蜜糖系列忍迹-创造永恒 8页

新农村建设“十大工程”推进情况存在问题及对策措施2008年7月2日根据县委主要领导指示，在6月中下旬在全县范围内开展专项调查研究工作，新农村建设调研组对照《2008年县委、县政府工作要点》提出的目标任务，通过深入乡镇、村、农户第一线，通过座谈、走访等形式，广泛征求意见建议，掌握第一手资料，根据我们调研的课题，我们着重对我县新农村建设“十大工程”推进情况作了深入调研，深入分析了存在的一些问题并提出了相应的对策和措施。下面就新农村建设推进工作调研情况作一汇报。一、新农村建设基本情况（一）、农村村庄环境面貌进一步改善。（二）、农村道路等基础设施全面改善。（三）、农民社会保障体系进一步完善。（四）、农民就业培训的全面实施。（五）、农村村风文明进一步好转。二、新农村建设的亮点工作（一）、结合产业发展，开展新农村建设。（二）、结合壮大集体经济发展，开展新农村建设。（三）、结合村、企合作，共建新农村。（四）、结合实际，彰显特色，建设新农村。（五）、建管并重，环境整洁。三、新农村建设存在问题及原因分析（一）、新农村建设思想认识上存在一定的差距。从近五年的新农村建设工作来看，主要表现在：一是8 从农村基层干部看，一些干部特别是村干部对社会主义新农村的内涵、目标、任务、措施的认识还很模糊，有的片面认为建设社会主义新农村就是盖新房、修公路、改水、改厕等，存在理解的片面性。还有一些干部面对新农村建设这项庞大工程，对巨大的资金投入存在惧怕心理，有力不从心的感觉；二是从农民群众看，叫“呼声高，参与少”。不少农民群众对新农村建设“知其然不知其所以然”，有的认为建设新农村是政府的事，是上级的要求，“等、靠、要”思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现“上头热、下头凉”的现象。也有一些群众对新农村建设的主体地位认识不足，认为政府帮扶的资金比例太小，不合算，参与新农村建设积极性不高。（二）新农村建设的村庄示范、整治进展相对缓慢。今年5个示范村和35个整治村创建虽然已全面启动，但与去年相比今年进展缓慢，主要原因为：一是村级集体经济相对较为困难。这次调查的10个示范整治村集体经济都比较困难，如吕山雁塘村常年收入5000元，吕山胥仓村只有12000元，洪桥东王村只有10000元。启动资金相对筹集相对较为困难，二是筹集资金的来源少。今年实施示范、整治村大部分在平原斗区，民营经济欠发达，筹集资金的来源不多。如和平石泉村，全村人口2075人，按整治村县每人补助100元计20多万元，但村内10个自然村道路硬化近10公里，需要投入100万元，民营企业捐款近3万元，其余资金缺口向农户筹集，经测算最低的自然村每人200元，最高的自然村每人要出600元。群众相对压力较大。三是物价涨价，使建设成本上升。目前市场8 人工工资普遍上涨，随着物价的上涨，小工工资在原来50—60元/天，上涨到70—80元/天；原材料上涨幅度更大，黄沙、石子、水泥、钢材价格都普遍上涨，较年初，黄沙上涨15元/吨，水泥上涨30—50元/吨，石子上涨5元/吨，钢材上涨1200元/吨。四是部分乡镇因财力差，配套支持不够。因目前乡镇财政财力不一，对新农村建设配套力力度也不一样。在示范、整治过程中好的乡镇如李家巷、夹浦等乡镇配套比例为20—70%；差的乡镇如林城镇目前是零配套；在长效管理方面水口、乡镇夹浦配套比例能达到100%，槐坎能达到50%配套，但经济较差的乡镇基本零配套。（三）村庄示范整治的受益面还不够大，村级基础设施和公共服务设施的共享率还不高。全县已建设完成30个示范村、151个村全面整治，加上今年完成5个示范村和35个整治村的创建任务，整治率占全县的82%，受益面还不是很高。据调查，在已创建的示范村的建设面占整个行政村比例的约在30—40%，最高一般不超过70%。整治村相对要高一些，但整体水平也在60—80%左右。一些村村外因“康庄工程”和“康庄联网工程”通村公路已硬化，但村内支路的硬化率不是很高，基础设施未能完全覆盖，群众受益程度不高。同时，在调查过程中了解到，一是已完成建设任务的村，在开展工作过程中因自身原因造成工作难易不一，特别是示范、整治建设过程中，群众受益面得不到完全兼顾，干部压力相当大，群众的期望高，但实际操作中“一碗水不可能一下端平”8 ，造成了群众的不理解、不支持，带来工作难做。二是没有完成村庄示范整治的村，看到相邻乡、村都在搞村庄示范整治，而自己的乡、村一动不动，往往会直接迁怒于乡、村干部，认为干部不为群众办事，甚至在有些乡镇个别村（吕山斗门村）的群众与乡、村干部闹情绪。（四）长效管理难度较大。垃圾处理问题，成为头等的大事。自2005年又开始试点实施“户集、村收、乡镇运、县处理”的农村垃圾集中收集工程，并出台了农村生活垃圾集中收集处理建设项目与收集运输“以奖代补”办法，对农村垃圾集中收集处理按5元/人进行奖励，乡配套资金除和平、水口等乡镇外，但大部分乡镇还是零配套。一是乡镇设备运行和处理费用相当高。据相关部门测算：如泗安镇生活垃圾收集后经压缩运抵县垃圾处理厂，路程约40公里，泗安镇人口约为51341人，按农村人口日产垃圾0.3公斤，城镇人口0.8公斤计算，全镇日产生活垃圾21吨，按照1.8元/吨公里计算，一天需投入垃圾运输费约1521元，全年需投入垃圾运输费约55.5万元，财力支撑困难，难以长期维持“户集、村收、乡镇运、县处理”这一体系的正常运作。行政村长效管理经费难于承受。我县大部分村集体经济比较困难，少数村几乎没有集体经济来源，而筹集资金的途径较窄，向村民收取卫生保洁费难度较大，村庄卫生长效保洁经费没有保障。据调查测算：像小浦的一般村的长效保洁经费开支每年在5—6万元，部分村接近10万元，特别是已建成的示范整治村，保洁要求高，难度更大，从走访的乡镇示范村来看，共同的特点是保洁经费支出过大难于承受。二是基础设施日常维护难度大。随着村庄示范整治的逐年推进，村的基础设施逐步增加、完善，日常的维护、养护是摆在村面前一大难题，保洁设施的完善，绿化、美化养护、亮化养护、生活污水处理等等，据调查，一般示范村的路灯电费开支一般在7000元左右，有部分村如和平琛碛8 村一年电费超万元，也是一笔大的开支。目前，最大的难题是农村生活污水处理和绿化维护。由于示范村起点要求高，种植的绿化品种、规格都比较高，实际的养护成本相当大，据有关部门测算县城的绿化养护每平方低一点在3—4元/平方，高一点在7—9元/平方。近年来，农村生活污水处理，我县大多数村未能开展生活污水处理排放工作，村内无生活污水排放系统，农户生活污水随意排放进入水系，造成了水体的污染，污水处理任务还相当艰巨。长效管理、监督机制不健全。一是长效制度不完善。农村环境卫生综合整治验收后，由于长效管理制度没有很好地跟上，不少农村垃圾乱倾倒、柴草乱堆乱放、脏乱差等现象死灰复燃；二是监督管理欠有力。有的村庄虽然有卫生管理机制，但也只停留在墙上、纸上，流于形式，真正按制度管理村庄卫生的却不多，有些村配备的保洁员每月只打扫几次，收集点的垃圾不能日产日清，公共场所没人打扫等现象，无人监督管理或监督不力，导致保洁效果较差；三是激励机制不健全。由于目前的村庄环境保洁大多数停留在要求农户自我清扫保洁上，村只对收集点的垃圾负责转运，对农户房前屋后的卫生责任包干不明确，而对农户却没有有效的激励机制，干部和群众卫生保洁的工作积极性、主动性难于充分调动起来，影响了村庄卫生长效保洁的实际效果。（五）村庄规划执行较难。一是长期以来的土地利用规划和村庄建设规划协调相当困难。村庄建设缺乏严格管理和政策措施，宅基地的置换瓶颈尚未能突破，乡镇反映最多、农民建房矛盾最突出的还是土地政策，由于没有找到宅基地流转的有效办法，致使不少想建房但中心村没有土地的村民无法按照县域村庄布局规划和风景旅游区规划建房，只好就近在符合土地规划但不符合村庄建设规划的、自己所有的宅基地上建设，造成了有规划不执行，农民建房难于向中心村集中。二是村庄示范、整治基础设施建设实施与村庄规划相抵触。8 通过调研在实施村庄示范、整治过程中，特别是整治村建设，大量基础设施的完善，道路的硬化、美化、亮化使行政村的自然村的基础设施条件得到提高，使原本规划中需要搬迁的到中心村的自然村居民的居住条件得到改善，再动员群众搬迁难度相对较大，出现了每个自然村都是亮点，但不利于中心村规划的正常实施，不利于乡、村土地综合利用和新农村推进工作。三是高起点规划与基础设施投入大之间的矛盾。目前，我县各村的村庄规划，设计起点，要求严，但结合实际操作，一是新村建设有的是选址重建，有的是旧村改造，新村安置在长兴较为成果的是月明村、许家滨村，但在现实操作中投入资金过大经测算在一般乡镇大约需要配套基础设施资金4万元/户。目前新村集聚与农民生产、生活习惯不相适应，目前农民还达不到完全农民职工或农民经营户，新村建设的要求势必要求农民远离耕作土地，按照城市社区进行建设、管理，要改变长期形成的生产、生活习惯需要一个长期的发展过程，体现了规划与群众意愿还有差距。四、新农村建设的建议和措施（一）科学宣传引导、营造新农村建设良好氛围。在新农村建设中，要充分发挥政府的主导作用，在加大农村公共产品供给的力度。投入的财力、物力和人力资源的同时，必须宣传引导好，充分把农民的主体作用发挥出来，要以农民为本，研究农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，着眼农村的发展远景，立足当地的具体条件，在积极、科学的引导下，通过规划引导、政策引导、典型示范的方式，引导农民参加新农村建设，让农民看得到，感受得到新农村建设的益处。鼓励农民通过辛勤劳动，充分利用国家优惠政策，把农村建设成为自己理想的家园，以此形成“政府主导、农民为主、社会参与”的新农村建设模式。（二）加大扶持力度，加快推进村庄示范、整治。从我县8 新农村建设示范、整治的情况来看，村条件相对较好的村已完成了示范、整治任务，剩下的村多半相对较差，而示范、整治要求越来越高，建议适当调整提高补助标准，具体由建设部门提出建议。同时，按照新农村建设全面惠及的要求，以点带面，提高村庄示范、整治受益面，特别是要增加示范、整治村的指标。并因地制宜，加强分类指导，点线面结合，整乡连片推进，全面提高村庄环境整治水平。对尚未开展过环境整治的村实行扩面整治。对已开展过整治但标准相对较低、群众迫切要求提高整治标准的村，以通村和村内主干道建设为重点，实行整治提升，完善配套各类与新农村新社区建设相关的公共服务建设工程。（三）加强管护，建立健全长效管理机制。进一步明确责任，加大考核力度，做到村容村貌长效管理“制度、资金、人员、设备”四个落实，逐步建立完善长效管理机制。建立、健全农村环境卫生长效保洁制度，健全各项考核奖励办法和措施，全面推进县域范围环境卫生长效管理工作。建立全县乡镇生活垃圾收集转运网络，按照便捷、快速、低成本的原则，以市场化运作方式，全面提高全县城乡生活垃圾收集处理率。新农办要进一步加强指导、督查和考核工作，并与“以奖代补”政策直接挂钩，有序推进户集、村收、乡镇运、县处理的垃圾集中收集处理工作。（四）探索创新、加强村庄规划的监管和实施。一是要强化行政村领导班子力量，统一思想，加大宣传力度，增强规划意识，进一步增强村庄建设规划管理力量，新建农宅按村庄规划进行建设，做到不随意选址建房，要拆旧建新、户厕配套；二是乡镇加强对村镇规划工作的检查、指导与督促，维护规划的权威性和严肃性，加大查处力度，切实提高村庄的建设水平。三是建议成立一个由国土、建设等部门相关人员组成的专题组，尽快研究出台农村宅基地流转的办法和促进农民宅基地的流转和优化配置。（五）突出重点，整合资源，形成合力。新农村建设8 任务重、资金投入大、标准要求高，必须坚持政府主导、上下联动、部门支持、村企合创、群众主体的工作格局。一是切实加强领导，继续实施县级领导挂钩、部门联系制度，各乡镇、村要切实发挥村镇建设的主体作用，具体抓好组织、指导、检查、督促，为村镇建设提供组织领导保障。二是在新农村建设过程中，各单位、各部门要进一步加大扶持力度。根据各部门的工作职责，为村庄示范整治工程出力尽责，做好结合文章，形成部门大合唱。三是坚持全民参与，新农村建设是一项顺民心、合民意的实事工程，因此要积极引导民间资金参与村镇建设，尤其引导民营企业、农村富起来的能人富而思进、回报农村、建设家乡，通过捐资、投资等多种形式，参与新农村建设，在新农村建设中创新业、立新功应发挥企业参与的积极性。四是各村要制定切实可行的村规民约和操作办法，加大宣传力度，积极鼓励村民投工投劳投资，充分调动群众参与村镇建设的自觉性和主动性。8