呼伦贝尔市限制开发区发展研究 45页

⋯⋯⋯⋯⋯⋯43．．⋯⋯⋯⋯⋯．44⋯⋯⋯⋯⋯⋯44⋯⋯⋯⋯⋯⋯45结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．49参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯50攻读学位期间发表的学术论文目录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．53致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．54中央民族大学研究生学位论文作者声明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯556 导论一、选题背景主体功能区划在我国的理论和实践探索历史不长，目前针对主体功能区的理论和方法研究基本处于起步阶段，今后需要相当长时期继续研究、探索。主体功能区划分是中国政府率先提出的一个重要的创新理论，但这个理论主要源自西方国家的空问规划思想和实践。在西方国家，尤其是欧美经济发达地区，对空『自J开发都有严格的限制，各国对自然保护区一致禁止开发。对生态脆弱的地区有各项开发限制措施，对经济过密地区则着重进行优化调整。在国家发展改革委员会提出的“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”思路中，最早是将全国划分为优化整合、重点开发、生态脆弱和自然保护四类区域，继而通过研究，明确提出了优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的概念。呼伦贝尔市自然资源储量丰富，类型多样，其工业近几年发展迅猛，带动了当地经济快速增长。呼伦贝尔自然资源种类繁多，数量可观，煤炭、石油、天然气、有色金属储量丰富，水能、风能天然条件良好，是经济增长、工业发展的重要条件。然而，呼伦贝尔部分地区在“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要"中被明确规划为限制开发区，在平稳发展畜牧业、林业、农业的传统产业的同时，如何合理开发利用有限的自然资源，发展呼伦贝尔产业经济，实现“美丽与发展共赢"，是呼伦贝尔市今后发展的重要任务。二、研究目的与意义以传统产业为基础，工业经济为支柱，加快服务业发展，是呼伦贝尔未来一段时间经济发展的基本特征。近几年，呼伦贝尔市畜牧业发展势头强劲、畜产品产量稳步增长、农区畜牧业发展加快、农牧产业结构不断优化，奶业基地进一步扩大规模，畜产品产量大大提高，主导产业产值快速增长。2005年，全市规模以上工业增加值完成55．4亿，继2002年增长16．35％、2003年增长22．9％、2004年增长41．9％后达到32％，2008年增长更达到116．25亿，比2005年翻一番多。工业经济进入了持续快速发展期。工业固定产业投资在2005年达到83．46亿元，2008年完成了150亿元。改革开放以来，呼伦贝尔的经济发展有了突飞猛进的成绩，但是纵向比较取得的成绩，与发达地区还是有很大差距。畜牧业结构中长7 期存在的草畜矛盾显现出lJn居JJ的趋势，农业内部种植结构不合理，畜牧业生产结构、产业化结构、区域和局结构都存在一定问题。呼伦贝尔生态环境处于脆弱边缘，继续发展好传统产业，大力发展工业化，与协调好环境和发展之间的关系，是今后经济社会发展的重中之重。本文分析呼伦贝尔现有资源、传统产业发展、工业化现状，以及各项产业与环境资源之间的关系，分析结构调整的优势与制约因素，提出适度发展的方向及相应的对策建议。目的在于对呼伦贝尔在平衡经济和环境之间矛盾的道路上起到抛砖引玉的作用。三、研究的理论基础(一)可持续发展理论20世纪以来，随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了经济发展的进程。与此同时，自然资源的急剧耗损和环境质量的不断下降等问题也同益突出20世纪80年代世界环境与发展委员会J下式提出可持续发展模式，并得到了各国的认同。可持续发展概念于1980年出现在世界自然保护联盟文件《世界自然保护战略》中，该文件从生物资源保护的角度提出“可持续发展强调人类利用生物圈的管理，是生物圈技能满足当代人的最大持续利益，又能保护其后代需求与欲望的潜力川1987年，世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》，J下式提出了可持续发展的模式，指出发展与环境之间的影响是相互的，为促进人类与自然之间的和谐，必须实行可持续发展战略。世界银行在(1992年世界发展报告》中，把可持续发展定义更进一步，认为可持续发展是指“把发展与环境政策建立在成本与效益相比较的基础之上，建立在审慎的宏观经济分析之上，将能加强环保工作，并能导致福利水平的提高和持续性"。2我国经济增长依然是粗放型和外延性增长，这种增长模式不仅降低效益，加重污染，并因其扩张而与环境保护争夺资金。呼伦贝尔市发展的过程中，同样存在这样的问题。可持续发展理论为呼伦贝尔经济发展提供了理论指导。(二)循环经济理论循环经济是以物质、能量梯级和闭路循环使用为特征，在资源环境方面表现为资源高效利用，污染低排放，甚至污染“零排放”。我国发展与改革委员会环1IUNC，UNEP,WWF,WorldConsm"vationStrategy,Gland，Switzerlan，1980，p1．2世界银行；‘1992年世界发展报告>，中国财政经济“I版社1992年版，第8页．8 境和资源综合利用司在研究中提出，循环经济是指通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源损耗、最小的污染获取最大的发展效益的经济增长模式；其原则是以“减量化、再利用、资源化”；其核心是资源的循环利用和节约，最大限度地提高资源的利用效率；其结果是节约资源、提高效益、减少环境污染。循环经济倡导一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废物。这一理论在呼伦贝尔寻求发展模式时。提供了重要的发展方向和理论指导。(三)民族经济理论民族经济学是一门新兴的学科，它不仅在民主学科中占有特殊的地位，在经济学科中也有不可忽视的重要地位，是民族学和经济学的交叉学科。现阶段民族经济学最重要的核心任务是为各民族和民族地区发展经济提出理论依据，通过科学的理论指导，是民族地区的经济得到有序发展。民族经济与生态环境是一个统一的体系，经济活动不仅在一定生态系统中进行，并且以其中的生态资源作为劳动资料或者劳动对象，完成人与自然之间的物质变换过程。这个过程的实质，是人的劳动生产过程。因此，在民族经济与生态环境发生耦合的过程，将民族经济与生态环境紧紧交织在一起，形成了整个的社会系统。施J下一先生强调民族经济与生态环境是有机整体中矛盾运动的两个方面，解决民族经济发展对生态环境需要的无限性与生态环境满足需要的有限性的根本出路是走可持续发展道路。(四)和合加速论曹J下海先生的《和合加速论：当代民族经济发展战略研究》深入讨论了当代民族经济发展问题，系统参数和合加速发展战略的基本内容，提出“三个和合、三个加速"理论命题，即民族与民族的和合，加速共同发展；民族与社会的和合，加速全面发展；民族与自然的和合，加速可持续发展。强调和合与加速发展的关系是相互作用、互为因果的。和合是加速发展的前提，民族经济体内部及民族经济体与外部要素不形成良性互动，加速发展不可能实现。同时，加速发展是和合目标和效果的集中体现，没有加速发展，和合状态也不可能出现和保持。这一理9 论的探索和创新，对很多欠发达民族地区和谐社会的构建具有积极、重要的推动作用。四、关于主体功能区的理论综述20世纪80年代之前，我国经济区域划分完全以人为标准，划分经济区域的目的是出于对地方的集中控制，这个阶段不完全属于经济区域，而是国家计划执行的基本单元，是国民经济管理在当时条件下最为方便的选择。当时，我国受苏联经济区划的影响较深，并且排斥西方区划理论中合理的部分。孙敬之的《论经济区划》是这个时期的代表作，书中把全国划分为东北区、华北区、华东区、华中区、华南区、西南区、西北区、西藏区、新疆区、内蒙区十大经济区。对我国经济区划研究起到了重要的推动作用。20世纪80年代后，我国的经济区划进入了一个新的发展时期，当时在经济战略发展上，实行了倾斜的梯度发展理论。政策倾向于发展东部沿海地区，使其成为了我国经济飞速发展的地区，是我国从计划经济走向市场经济的先锋。1985年，陈栋生从横向经济联合角度，把我国划分为东北、黄河流域、长江流域和南方经济区四大区域，新疆、西藏则作为两个特殊的大区对待。在具体规划中，强调了经济的内在联系在经济区组织中的重要作用，还注重综合发展和专业划分的结合，以大城市为主要依托的经济中心的作用，基础设施的建设和海陆对外开放口岸的作用。1994年，胡序威的区划方案是市场经济条件下经济区划的代表。这个时期，经济区划方案的提法还很多，如刘再兴、周起业的六分法，邬羽光、胡序威、李文彦的七分法，陆大道、李善同的八分法等。90年代以后，全国在大分工区域模式基础上的经济区划，更注重了区域内部的关联性、协作性，注重发挥各地区的优势并与地理环境、资源条件相结合起来，区划突破了行政区域界线，从经济角度进行经济区划，但始终受到行政区域的影响。同时。顾朝林的“九大城市经济区”和王建的“九大都市圈"也为经济区划注入了新的理论思想。2000年至今，以开发管制为主要特征的区域划分研究为主导，出现了“十一五”规划前期有关功能性区域划分及政策研究。其中，中国工程院“经济区划及其区域政策调整研究"，中国科学院的“全国功能区域的划分及其发展的支撑条件"，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所的“统筹区域发展研10 究’’最具有代表性。2005年12月四川大学教授邓玲发表题为《加快主体功能区建设是促进四川区域协调发展的重要战略举措》的文章，是我国第一篇直接以“主体功能区’’为题的学术论文，提出了关于主体功能区划的功能、主体功能区建设的关键和重点的理解。2006年第5期《生态经济》杜黎明发表题为《在推动主体功能区建设中增强区域可持续发展能力》的文章。作者在区域可持续发展能力分析的框架下，构建了主体功能区的模型概念，用数学对主体功能区的必要性、重要性的基本方法进行了初步阐述。2006年第5期《浙江经济》徐伟金发表题为《关于主体功能区划分有关问题探讨》的文章，文章结合了浙江省的情况，阐述了明确主体功能区、形成合力的区域发展格局，对浙江经济发展的重大意义，并提出了浙江主体功能区划分的基本构想。2006年第ll期《中国经贸导刊》国家发展和改革委员会经济研究所李军杰发表了题为《确立主体功能区划分依据的基本思路》的文章。该文章从区域发展的县长处罚，提出了定量化的方法设计功能区划分指数的初步构想。近年来，关于主体功能区的理论研究，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所的袁朱，国家发展和改革委员会宏观经济研究院的高国力，中国社会科学院工业经济研究所的魏后凯等人的观点都具有一定的代表意义。为我国的区域划分的研究做出了重要贡献。五、研究方法(一)对呼伦贝尔地区的环境保护与资源开发问题进行定性定量分析，在此基础上，探索呼伦贝尔地区的经济发展模式。(二)做到规范分析与实证分析相结合，理论研究与对策研究相结合，一般研究与典型研究相结合。运用统计数据对呼伦贝尔各项产业结构情况和总体效益进行分析研究。(三)运用调查分析法和统计分析法，对呼伦贝尔产业与环境现状进行调查，分析环境与产业的关系。 六、本文的创新点理论界对呼伦贝尔经济发展和环境保护研究较多，但目前对呼伦贝尔市限制开发区发展模式的研究不多，本文在分析限制开发区环境特点和遵循限制开发区发展相关原则的基础上，探寻其发展的路径，丰富了有关研究内容，以期为其他开发区提供借鉴。12 第一章主体功能区域划分的理论与实践相对于其他经济理论而言，主体功能区划分的理论和实践的历史较短，目前处于探索和发展阶段。20世纪70年代以来，各国对主体功能区划分的具体做法各有不同。我国在“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要’’中所提出的四大主体功能区划分更是与国外的划分有一定的差别。本章主要介绍中国划分主体功能区的依据及限制开发区的功能界定。第一节主体功能区简介一、主体功能区的提出背景西方发达国家一直非常重视空间规划和区域规划。根据各个区域不同的自然状况、经济发展状况，采取不同的政策。对有些区域鼓励发展，对有些区域进行保护，限制开发。针对中国全国性和区域性国土规划的不足，借鉴西方国家区域划分的做法，学习发达国家空间发展理念，我国在“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要"中提出了主体功能区的发展思想。二、主体功能区基本内涵所谓主体功能区就是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，按照区域分工和协调发展的原则，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元与规划区域。就组成而言，“主体”是指一个地区承担主要的功能，或者是发展经济，或者是保护环境，或者是其他功能。“主体功能"决定了区域的空间属性和发展方向。“区"是明确空间单元，体现了主体功能的空间大小。同时，J下如可持续发展在区域层面的落实形成区域可持续发展，从而使可持续发展从理论走向实践一样，主体功能区也在空间落实，形成地域主体功能区，促进主体功能区从理论走向实践。13 第二节中国主体功能区域的划分“十一五"规划纲要明确提出“根据资源环境的承载能力、现有开发密度和发展潜力、统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，按照主体功能地点能够为调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构"。这是我国经济和社会发展的一个重大的战略调整和转变，也是“十一五"期间乃至更长时期内空间开发和区域发展的基本框架，是构筑我国未来国土利用空间格局的基础。一、划分主体功能区的背景改革开放以来，中国工业化、城镇化进程加快，出现了以沪宁杭、京津唐、东部沿海地区为代表的经济迅速发展的经济快速发展地带，进而带动我国经济持续高速增长，综合国力明显提高。然而在取得显著成绩的同时，也出现了许多亟需解决的问题：第一，国土开发和建设布局的无计划性和顺序性。经济发达的城市地区产业布局不科学，经济发展与资源、生态、环境之间矛盾同趋严重化。第二，生态系统遭到严重破坏，环境污染显现呈逐年扩大趋势。据统计，我国水土流失面积达到356万平方千米，占国土面积的37．1％，荒漠化面积236．6万平方千米，占国土面积的27．5％。90％以上的天然草场退化；人均水资源拥有量仅为世界人均水平的四分之一。江河断流、湖泊面积萎缩、湿地面积枯竭，水源涵养能力下降。(国家环保总局，2005年)。第三，城市化问题同渐突出。在城镇化过程中，出现重复建设、过于注重急速扩大城市面积的问题。第四，产业饰局与自然资源分布的空间不平衡，致使自然资源跨区域调动的压力过大。第五，强调严格按照行政区划进行经济发展布局的状况，影响了生态环境的健康发展。长期以来，我国的区域经济都是从行政角度来划分的，然而各个行政区域之间的资源要素禀赋、自然环境基础是存在一系列差异的，有些地方适合加大发展经济力度，有些则不适开发力度过大甚至不适合开发。针对我国国土资源规划不足，以国外先进的区划理论为借鉴，我国“第十一五个"规划纲要提出了主体功能区的发展思路。14 二、四大主体功能区简介中国“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”在划分主体功能区的基础上，规定各功能区的内涵和特征。见表I-I。表卜l主体功能区基本内涵与特征类型开发资源环境发展内涵发展方向密度承载力i栉力优化开高减弱较高开发密度高，环境资源承载提高经济增长发区力减弱。经济、人口密集区质量和效j；；；i域重点较高高资源环境承载力较强、经逐步成为支撑开发区济、人口集聚条件较好全国经济和人口发展人口聚集重要载体限制低资源环境承载力较弱，经济加强环保的同开发区和人口聚集条件不好，关系时适度发展经到人范嗣生态安全的区域济，成为全国重要生态功能区域禁I}：较低很低依法设立自然保护区依法实行强制开发区性保护，禁止不符合规定的开发活动资料米源：根据‘中华人民共和国国氏经济和社会发展第十一个五年规划纲要》内容整理(一)优化开发区优化开发区是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。它是我国强大的经济密集区和较高的人口密集区，是参与国内分工和竞争的主体，也是我国参与经济全球化的核心区域。包括以珠江三角洲、长江三角洲、京津冀三大都市圈为代表的沿海经济核心区域，如广州、深圳、上海、北京、天 滓等沿海城市地区；中西部及东北开发密度较大的一些城市，如武汉、哈尔滨、西安、成都等内陆超大城市中心：亟待产业转型的资源型城市，如阜新、大庆等结构单一、缺乏继续产业的资源型城市等。这类开发区重点是要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染以实现经济较快增长的模式，把提高经济增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工竞争的层次。(二)重点开发区重点开发区是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。主要包括：中西部及东北的中心城市及交通干道沿线地区，如长株潭一岳阳地区、昌九景地区、中原城市群、成渝地区、哈大齐地区等：中西部具备大规模开发条件的资源丰富区域，例如攀一六盘水地区、格尔木地区、包头一鄂尔多斯一榆林地区；东部沿海发展潜力较大地区，如山东半岛、辽东半岛、福建沿海地区等。重点开发区的开发重点是：大力推进工业化和城镇化的进程，实现优先重点开发，引导人口、要素和产业合理集聚，形成新的产业和城镇密集区。其开发的主要任务是：加大科技投入；增强吸纳资金、技术、产业、人口集聚能力；大力开发基础设施建设、提高人口承载能力、加快工业化进程步伐。承接限制开发区和禁止开发区的产业转移和人口转移。优化开发区和重点开发区将成为我国经济、人口的主要集聚区，主要承担承载人口、发展经济的任务。(三)限制开发区限制开发区足指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围内生态安全的区域。限制开区主要是退耕还林还草地区、天然林保护区域、草原“三化"地区、重要水源保护区域、水资源严重缺乏区域、自然环境脆弱地区、自然灾害频发区域、污染物不易排放地区，如秦巴生物多样性功能区，藏东南高原边缘森林生态功能区，东北的兴安岭、长白山森林地区、三江源湿地等，西北的新疆阿尔泰、青海的三江源地区，内蒙古部分沙漠化防治区，黄土高原水土流失防治区等。限制开发区的开发，要坚持保护优先、适度开发、点状发展的原则，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，成为全国性或区域性的重要生态功能区。16 (四)禁止开发区禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域，要依据法律法规和相关规定实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能区定位的开发活动。禁止发开区包括243个国家级自然保护区、31处世界文化自然遗产、187个国家重点风景名胜区、565个国家森林公园、138个国家地质公园。总面积达1．1亿公顷。禁止开发区虽然不承担经济开发的任务，但它在保护自然、生态的前提下，可以在区域的资源环境容量内发展生态旅游等产业。近年来，我国共建立各种类型、不同级别的自然生态保护区2349个，总面积达到150万平方千米，占陆地国土面积的15％。已经建立的自然保护区涵盖了我国自然保护区分类系统中的9种类型，覆盖了全国各种生态地理区域，初步形成了类型多样、区域分布较合理的自然区保护网络。主体功能区划以后，限制开发区域和禁止开发区将成为我国生态资本的主要富集区，主要承担保障生态安全的任务。三、主体功能区划依据及特征主体功能区划的基本依据是资源环境承载力。它是一种国土区划，根据资源承载力和区域的开发密度及开发潜力，将国土空间划分为承担不同主体功能区的地域空间。主要为政府决策服务，是政府制定区域发展政策的重要依据，除考虑经济活动外，更多的考虑在于资源与环境对经济活动的影响，目的在于限制经济社会发展的方式和途径，以促进可持续发展。主体功能区划不同于行政区划、自然区划、经济区划，是根据资源环境承载力、现有开发密度和开发潜力，统筹考虑国家人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为不同类型的空间单元。区域的资源环境压力与国土开发密度是紧密联系的。开发密度、经济活动与资源环境压力成反比。如果区域内生态环境脆弱，人居条件差，并且承载的人口数量很少，那么这个区域应该划归为限制开发区域或禁止开发区域，根据条件，实行生态移民、生态治理；如果是因为区域开发力度不够，而且该区域生态保护价值远远低于其经济开发价值，该区域应该划归为重点开发区；如果导致区域开发力度不够的原因是区域具有较高的生态保护价值，那么该区域则应划定为禁止开发区域。若该区域国土资源开发程度较高，资源环境压力已经开始凸现，则该地区应划为优化开发区。主体功能区划是基于国土空间的资源禀赋、环境容纳量、现有开发强度、未17 来开发潜力等因素对国土开发的分工定位和布局，是宏观层面制定国民经济和社会发展战略规划的基础，也是实施项目布局、城镇建设和人口分柿的基础。这种划分既要考虑现有开发因素，同时也要考虑到已有的行政辖区的存在，是对自然、经济、社会、文化等因素的综合考虑。同时，主体功能区划事关国土空间的长远发展布局，区域的主体功能定位在长期内应保持稳定，因而具有重要的战略性特征。第三节国内限制开发区的界定及功能定位一、划分限制开发区的目的“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”指出，限制开发区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，并且关系到全国或较大范围区域内生态安全的区域。划定限制开发区域主要是出于以下目的：第一，保护生态环境。区域内拥有特殊的生物资源，虽然该区域可以承担较大规模的区域经济开发性活动，但为了保护生物资源，仍将这些区域化定为限制开发区，如大小兴安岭森林生态功能区、川滇森林生态及生物多样性功能区等。第二，区域人地关系紧张，缓解人地矛盾。区域现有的开发密度大，人口密度大，生态环境退化，已经难以承受现有人口的区域，如甘南黄河重要水源补给生态区、川滇干热河谷生态区等。第三，区域生态环境不能承载大规模的经济开发。虽然区域内经济开发密度不大，但这些区域属于生态敏感区，不适宜大规模的经济开发，如藏东南高原边缘森林生态功能区、新疆阿尔金草原荒漠生态功能区等。第四，区域关系到国家生态安全的重点保护地，区域的生态环境关系到全国或较大范围内的生态安全，因而不适宜大规模开发的区域，如青海三江源草甸湿地生态功能区。二、限制开发区的特征和类型“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”明确指出：“限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并且关系到全国或者较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、18 点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，一引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区”。限制开发区按照地表自然景观不同，大致可分为森林生态功能区、草原生态功能区、湿地生态功能区、荒漠生态功能区等。按照生态功能及生态建设任务的不同，可分为生态保护区和生态防治区。生态保护区是指目前尚未遭受明显破坏的重要生态功能区，一些区域仍保持原始景观和JxL貌，也有一部分遭受了生产活动的破坏，生态环境承载能力呈下降趋势。生态防治区是指目前已经遭受严重破坏、生态功能退化、承载能力下降、生态环境脆弱，已经影响到当地或者周边居民的J下常生活，成为制约全国或者区域可持续发展的重要因素。见表1-2表1-2我国限制开发区域的主要类型和分布按生态建设按地表景观分布任务分类类型分类生态森林生态功能区人小兴安岭森林生态功能区、长自山森林生态保护区功能区、藏东南高原边缘森林生态功能区、新疆阿尔泰山地森林生态功能区草原、湿地生态功能青海三江源草原草甸湿地生态功能区、东北三区江平原湿地生态功能区、苏北沿海湿地生态功能区、四川若尔盖高原湿地生态功能区、甘南黄河重要水源补给生态功能区生物多样性生态功能川滇森林生态及生物多样性功能区、秦巴生物区多样性功能区生态荒漠化防治区新疆塔里术河荒漠生态功能区、新疆阿尔金草防治区原荒漠生态功能区、藏两北羌塘高原荒漠生态功能区、内蒙古呼伦贝尔草原荒漠化防治区、内蒙古科尔沁荒漠化防治区、内蒙古浑善达克沙漠化防治区、毛乌素沙漠化防治区、桂黔演等喀斯特石漠化防治区19 水十流失防治区黄．七高原丘陵沟壑水十流欠防治区、大别山十壤侵蚀防治区资料来源：根据《中华人氏共和国国【心经济和社会发展第十一个五年规划纲要》内容整理三、限制开发区的地位及发展方向限制开发区的主体功能是提供全国或区域性的重要生态功能区，生态功能区原本属于生态功能区化的范围，而生态功能区划分主要根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同的生态功能区，是专项性的功能区化。而主体功能区划除考虑区域的自然属性外，还要考虑区域的经济与社会文化属性，是综合性的功能区化。生态功能区化是主体功能区划的重要基础和依据，主体功能区划是保障生态功能区化落实的重要载体和途径。‘限制开发区具有区域过渡性，在此区域内可能存在局部的重点开发地域单元。随着重点开发区和优化开发区进一步发展，为整个社会提供更强有力的经济支持，一部分限制开发区有可能过渡到禁止开发区，而另一部分限制开发区随着生态环境的状况改善明显，承载经济活动的能力增强，有可能过渡到重点开发区。因此，在对限制开发区建设时，应逐步调整开发政策，平衡政府推进形成主体功能区的能力和主体功能区空问格局。做好生态建设的同时，着重培养区域内部的重点开发地域单元，发展特色经济。生态环境主要由自然因素形成，并长期地、潜在地影响人类生存和发展。生态环境如果遭到破坏，会导致人类生存环境的恶化。限制开发区在可能存在这种生态环境问题的同时，也承担着维护更大区域生态安全的重要任务。因此，限制开发区的生态建设主要集中表现在生态恢复、生态重建和环境保护两个方面。生态重建工作主要针对遭受严重破坏和干扰，并且难以依靠区域本身恢复到原来状态的地区，根据科学原理进行人工建设，在维持生态系统平衡的基础上，实现有效的资源开发利用。生态恢复主要针对已经遭到破坏的生态环境进行修复，从而达到被破坏前的状态。以生态环境污染治理、退耕还林、还草、封山育林等工作为主。林草植被是生态系统的重要组成部分，具有防止土壤侵蚀、调节气候、防风固沙、改善水文循环、涵养水源、改良土壤等多种生态功能。对人类和生物的生存环境起着不可替代的作用。20 限制开发区的环境保护问题，实质上就是生态脆弱区和生态敏感区的环境保护问题。生态脆弱区主要是从区域目前的生态环境和区域可持续发展能力之间的矛盾来讲，而生态敏感区主要从区域生态环境对环境变化的敏感性角度说明。有序推进限制开发区的人口转移、对限制开发区内的经济开发活动加以严格限制，是限制开发区加强环保中重要的措施。与此同时，培养重点开发单元，依托区域内特殊资源，在资源环境承载范围内发展特色经济，如发展特色农业、人文历史和民间手工艺、利用独特自然景观发展旅游业等。21 第二章呼伦贝尔限制开发区的现状呼伦贝尔市自然资源丰富，地理环境复杂，生物种类繁多。中华人民共和国成立以来，呼伦贝尔利用丰富的资源条件，大力发展资源型产业，为国家经济发展做出了重要贡献。同时也面临着环境恶化、资源枯竭等问题。呼伦贝尔市的资源和环境在全国经济布局中发挥着重要作用，具有不可替代的经济和环境价值。通过划分经济功能区，保护自然环境，是实现呼伦贝尔市经济社会可持续发展的重要措施。第一节呼伦贝尔市丰富独特的资源与自然环境一、丰富多样的自然资源呼伦贝尔市地处115。31’～126。04’E、47。05’～53。20’N，总面积25．3力．平方千米，占内蒙古自治区面积的21．4％。南部与兴安盟相连，东部以嫩江为界与黑龙江为邻，北部和西北部以额尔古纳河为界与俄罗斯相接壤，西部和西南部同蒙古国交界。呼伦贝尔属于亚洲中部蒙古高原的组成部分。大兴安岭以东北一西南走向纵贯呼伦贝尔市中部，形成三大地形单元和经济类型区域：大兴安岭山地为林区，海拔70卜1700m；岭西为呼伦贝尔草原，属草原畜牧业经济区，海拔550--1000m；草原与林地的过渡地带，以黑钙土为主，适于发展种植业，形成以农牧区为主的农牧结合经济带；岭东地区以低山丘陵与河谷平原为主，海拔200---500m，形成种植业为主的农业经济区。呼伦贝尔市自然资源丰富，同时拥有森林、草原、湿地和矿产资源。由草原、森林、湿地、水系、农田等有机组合形成的生态系统，不仅对呼伦贝尔的气候调节、水分涵养、防风固沙、水土保持等发挥着极其重要的生态作用，更重要的是构筑了东北、华北地区的绿色生态屏障，是确保东北地区免受风沙侵袭的安全线，是北方重要的生态屏障，影响东北乃至华北地区的生态安全和社会经济发展。(一)森林资源大兴安岭在蒙古高原与辽松平原之间，自东北向西南，逶迕纵贯，构成了呼伦贝尔林业资源的主体。呼伦贝尔林地资源丰富，面积达到1266．7公顷，占 全市土地总面积的50％，森林覆盖率为49％，森林活立木总储量为9．5亿立方米，全市森林活立木储量占自治区总储量的93．6％，占全国的9．5％。林区森林植被资源丰富，种类近1800余种。其中木材27科55属166种，主要树种有兴安落叶松、樟子松、白桦、黑桦、山杨等；油料植物近20种，以榛子和偃松为代表：野果植物以越桔、笃斯越桔山丁子为代表，是酿酒和制作饮料的主要原料；森林中药用植物资源约有600余种；食用菌近200中，其中不乏珍贵品种；山野菜植物众多，林区现已查清60余种。另外，野生动物资源种类多，根据资料记载，兽类6目15科57种，鸟类17目42科276种，鱼类7目12科45种，两栖类2目4科7种。这些动物中，有相当一部分是珍稀物种，具有相当大的保护价值。(二)草地资源呼伦贝尔草原位于大兴安岭以西，是牧业四旗一新右旗、新左旗、陈旗、鄂温克旗和海拉尔区、满洲里市、额尔古纳市南部、牙克石市西部草原的总称。由东向西呈现规律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原三个地带，面积达1．49万公顷，占全市土地总面积的39．2％，其中可利用草场920万公顷，占草原总面积的92．6％。呼伦贝尔草原水草丰美，河流交错，以大兴安岭为分水岭，形成嫩江和额尔古纳河两大水系，有大小河流3000多条，湖泊500多个。在草场牧草种类中，优质牧草占比例高达60％以上，地形平坦，适合放牧打草。呼伦贝尔草场主要有六类，即山地草甸、山地草甸草原、丘陵草甸草原、平原丘陵干旱草原、沙地植被草地、低地草甸草场。(三)水系资源呼伦贝尔市地表水资源丰富，大小河流3000多条，由嫩江水系和额尔古纳河水系组成。总流域面积25．4万平方千米，在境内自西向东构成一个湖群带，绝大多数分布在呼伦贝尔高平原上，最大湖泊为呼伦湖和贝尔湖。嫩江水系的嫩江发源于大兴安岭支脉南坡，河流由北蜿蜒向南，河流全长1369千米，流域面积24．4万平方千米。额尔古纳水系是黑龙江的上缘，左岸为俄罗斯，右岸在中国境内，是中俄两国天然分界线，流域面积15．3万平方千米。呼伦贝尔水资源总量为239．4亿立方米，其中地表水资源总量272亿立方米，地下水总量21．4亿立方米。地表水总量占全国地表水总量的1％，占全自治区地表水资源总量的73％，人均占有量为1．2万立方米，高于世界人均占有量，是全 国人均占有量的4．5倍。呼伦贝尔市水能资源丰富，污染小，可重复利用。全市理论蕴藏量为225力．千瓦，可装机容量为150万千瓦，适于筑坝开发水能资源的坝址有80余处。3(四)湿地资源呼伦贝尔草原有四处较大的湿地，即呼伦湖湿地、辉河湿地、莫尔格勒河湿地和二卡湿地。呼伦湖湿地处于呼伦贝尔草原腹地，面积达740平方千米；辉河是伊敏河一级支流，流域面积11456平方千米，湿地面积4300平方米，2002年被列入国家自然保护区；莫尔格勒河湿地位于莫尔格勒河中下游，面积约为700平方千米；二卡湿地位于海拉尔河入额尔古纳河的河口，面积约为20平方千米，芦苇面积约为0．67公顷。这四处湿地被称为“呼伦贝尔草原之肾”，滋润着草原，调节着草原气候，增加降水量，遏制草原荒漠化，对草原生态环境有着重要的影响。●(五)矿产资源呼伦贝尔地下埋藏着丰富的矿产资源，尤其以煤炭资源最为丰富。现已探明的储量306亿吨，预测储量630亿吨。其中褐煤储量584亿吨，占总量的93％。煤矿资源主要特征是储量大，煤田规模大；煤层厚、埋藏浅、层位稳定，具备兴建大型露天煤矿的优越条件；煤质单一，低硫、低磷、低灰，适合做化工原料。大型煤矿以扎赉诺尔、宝同希勒、伊敏和大雁为主要基地。此外，海拉尔贫地也是能源矿聚集区，预测石油总资源量6．5亿吨，天然气总资源量2496．9亿立方米。有色金属和黑色金属矿产丰富，有色金属主要分布于得尔布于多金属成矿带，目前已探明铜、锌、铅、钼、铋、钴等有色金属矿床15处。铜储量137．29万吨，钼26．58万吨，铅70．47万吨，锌112．35万吨，伴生钴129吨，伴生铋320吨。黑色金属矿产主要由铁、锰、钛，已探明或初步评价矿床14处，铁矿石8646万吨，锰矿石57．4万吨，钛矿石21万吨。呼伦贝尔水资源总量286亿立方米，拥有3000多条河流和500多个湖泊。与此同时，该地区大面积天然林、碧绿草原、蜿蜒河流、多种稀有物种，凉爽宜人的气候，少数民族独有的民俗风情，构成了当地丰富的旅游资源。呼伦贝尔已经被列为全国旅游二十胜地之一，是全国唯一列为国家草原旅游区重点开发的地区。3王希平、赵慧颍‘内蒙古呼伦贝尔市林木农业气候资源与区划"第7页。气象出版社2006年第一版．24 二、呼伦贝尔市是东北、华北地区重要的生态屏障面积辽阔的呼伦贝尔市自然资源丰富，环境种类繁多。呼伦贝尔大草原植物类型丰富，这些丰富的野生植物资源成为畜牧业赖以生存和发展的重要物质基础。因此，呼伦贝尔草原是我国重要的畜牧业生产基地之一，也是我国北方重要的生态屏障。湿地是自然环境中非常重要的环境资源，是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统，它为人类社会提供了大量如食物、原材料、水资源等的生产和生活性资料，具有生态、经济、社会功能。该地区自然植被保存较好，生物多样性丰富，区位优势显著，被誉为“绿色净土"和“北国碧玉”。呼伦贝尔各种生态系统的有机结合构筑了我国东北地区的重要生态屏障，是确保东北和华北地区免受风沙侵袭的安全线的重要部分。由于我国地势呈西高东低的阶梯形状，该地区处于蒙古高原，对相邻的东北、华北地区具有相当重要的意义，防风固沙，涵养水源，是北方天然的绿色心脏。保障着东北、华北地区气候正常，降低风沙，根治松辽流域洪涝灾害的生命线，也是东北临近省区生态安全线的起始点。与此同时，呼伦贝尔丰富的能源，也为东北地区提供着最重要的保障，是东北老工业基地能源输入的新鲜血液。该地区配合煤矿所建立的中型发电厂，为东北华北地区源源不断地输送着电力资源，是确保北方大部分地区经济生产及人民群众社会生活正常进行的重要组成。三、独特的自然环境与民族文化所构筑的独具魅力的旅游资源我国为数不多的北方天然林、闻名遐迩的呼伦贝尔草原、众多清澈河流、稀有物种、珍奇景观，构成了独具特色的“舒适性资源”。不仅是祖国北疆的重要生态屏障，也是呼伦贝尔市的骄傲。1997年国家旅游局提出呼伦贝尔市作为开发西部地区六大重点旅游区之一。呼伦贝尔草原、森林资源优势极为突出，民族民俗风情浓郁，具有强大的旅游吸引力。是全国旅游资源丰富，特点显著的地区之一。呼伦贝尔地区夏季气候舒爽宜人，夏季平均气温为l卜21摄氏度，最热月平均气温为18—24摄氏度。夏季旅游气候条件适宜，有“承德避暑山庄第二"之美誉，是夏季避暑旅游的最佳选择，这也是呼伦贝尔市开发生态旅游的优势之一。优越的气候资源，造就了生长茂盛的植被资源，呼伦贝尔市光、热、水在时间上匹配良好。大兴安岭地区太阳辐射在全国属丰富区，植被长势良好。使呼伦 贝尔的自然风景和农、牧、林业生产更具有特点。当地丰富的物产绝大多数为纯天然、无污染绿色食品，这也是当地民俗旅游的优势资源，具有较大的可持续开发潜力。由于呼伦贝尔市地域宽广，气候多样，各区自然景观也有所不同。海拉尔、满洲罩、额尔古纳地区地势平缓，以草原为主，突出了草原自然生态和北方游牧民族的特点，满洲罩边境口岸发展良好，民俗文化旅游、自然生态旅游、口岸边境旅游，是本区的特色。鄂伦春旗、根河、牙克石位于大兴安岭森林地区，原始森林景色壮观，冰雪、驯鹿文化、森林浴场、森林狩猎是全市旅游资源特点最突出的区域。而大兴安岭向松嫩平原过渡的地区，包括扎兰屯、阿荣旗、莫旗地区则是呼伦贝尔的农业、牧业、林业结合的地区，田园风光在当地尽显优势。呼伦贝尔市地域辽阔，地形复杂，东西南北跨度大，气候类型复杂多样，构成了多样的自然景观，丰富了旅游资源。广袤的草原加上蒙古族、鄂温克族等民族特有的民俗风情，为草原旅游增添了无穷的魅力。呼伦贝尔是少数民族聚居的地区，汉族和以马背上的民族著称的蒙古族、鄂温克族、达斡尔族等民族形成了当地的居民结构。辽阔的草原孕育了各民族草原儿女，草原给予他们特有的草原文化。各民族的传统文化节日和体育项目，是独特的自然地理环境和独特的民主生活习俗的产物。每逢节同，当地少数民族总要盛装打扮，置办酒宴，歌舞欢庆。有的还要举行一定的传统仪式或宗教活动，其内容丰富多彩，情趣盎然。这些民族节同，不论是祭祀、纪念性的，还是娱乐性的，几乎都会与传统体育项目相结合。蒙古族有特色的“那达慕"、“祭敖包"，鄂温克族古老传统的节日“瑟宾节”，传统节日里，赛马、摔跤、射箭、训烈马、训烈牛、叼羊、拔河和歌舞表演等众多体育活动和夜晚的篝火晚会为节同增添了多姿的色彩。有些节R虽然没有以运动项目命名，但也揉入了较多的体育项目，如“马奶节"、达斡尔族的“兴安杜鹃观赏节"等。大兴安岭森林，是鄂温克民族人民赖以生存的地方。驯鹿文化从大兴安林森林中走出来，直到现在，当地居民仍以狩猎、养殖驯鹿为主要生活来源。形成了当地特有的产业文化——驯鹿文化产业。这不仅是敖鲁古雅鄂温克族人民生产生活的重要手段，同时也成为当地旅游业的一大亮点。合理的开发自然资源、民族风情和民族体育活动，将这种资源优势转变为产 品优势，挖掘少数民族文化内涵，突出本土性旅游资源的稀缺性和独特性。让更多人了解当地的民族文化特点，更加深其他民族对当地少数民族更进一步的认识、理解，促进民族融合。第二节呼伦贝尔限制开发区的环境承载力和功能界定从“十一五"规划纲要规定的部分限定开发区的功能定位和发展方向看，限制开发区主要包括生态功能区和灾害防治区两类。其中，生态功能区中，一类是森林生态功能区，如大小兴安岭生态功能区、长白山生态功能区、减东南高原边缘森林生态功能区、新疆阿尔泰山地森林生态功能区。灾害防治区，一类是沙漠化防治区，如内蒙古呼伦贝尔草原沙漠化防治区、内蒙古科尔沁沙漠化防治区、内蒙古浑善达克沙漠化防治区、毛乌素沙漠化防治区。4根据划分，大小兴安岭森林生态功能区和呼伦贝尔草原沙漠化防治区都属于限制开发的区域。而大小兴安岭的一部分在呼伦贝尔境内。大小兴安岭森林生态功能区内禁止非保护性采伐，植树造林，涵养水源，保护野生动物：呼伦贝尔草原沙漠化防治区禁止过度开垦、不适当樵采和超载放牧，退牧还草，防治草场退化沙化。5一、呼伦贝尔限制开发区环境承载力基本特点资源环境承载力是指在一定时期内，在维持相对稳定的前提下，环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。所以，资源环境承载力在衡量区划功能区的过程中，便成为一个重要的指标和因素。呼伦贝尔森林地区属大陆性气候，由于受地理位置、地形地貌及森林植被等自然条件的影响，形成了寒温带湿润森林气候区，特点是寒冷湿润，冬季长夏季短，春秋相连，无霜期长。年降水量平均为448．3毫米。呼伦贝尔草原地区属于温带大陆性季风气候，有明显的过渡性特征。由于处于欧亚大陆中纬度地带，位于温带北部，有由温带向寒带过渡的特点。从东到西，由半湿润草甸草原季风气候向半干旱大陆性季风气候过渡。该地区纬度高，天气冷，寒暑变化明显，温差大。年平均气温为-2．6"-"0．44杜黎明‘主体功能区区划与建设——区域协调发展的新视野》第42-43页。重庆lll版社5‘中华人民共和国国民经济和社会发胜第卜一个五年规划纲要)，第8部分：限制开展区域功能定位及发展方向． 摄氏度，冬季平均气温为一22"--一28摄氏度，最低气温达-40摄氏度以下。夏季平均气温为18～2l摄氏度，无霜期较短，平均为80---130天。降水量少，且分布不均匀。夏季多冬季少，东部多西部少。年均降水量250～380咖，蒸发量为1628衄，是降水量的5"--7倍。夏季占全年降水量的60％-70％，秋季占15％一20％，春季占10％左右，冬季占5％以下。降水由东部草甸草原地区向西部干旱草原地区逐步递减。该地区为多风地区，风速快，年均风速在4m／秒以上，最大风力达9级，风速可达17m／秒。春季是多风季节，也是沙尘暴多发季节。呼伦贝尔草原地区气候特征是，春季天气多变，降水少，多大风天气；夏季降雨集中，温度高，温差大：秋季降温快，霜冻早；冬季漫长寒冷，降雪量年际变化大。二、呼伦贝尔限制开发区功能定位呼伦贝尔限制开发区位处于我国东北最北端，自然环境复杂多样，从草原到森林，从温带草原气候到寒温带森林气候。该地区呈东西狭长，南北草原向森林逐渐过渡分布，宛若我国北方地区及华北地区的一道绿色屏障，起到涵养水源，防风固沙，调节气候的重要作用。而根据限制开发区生态建设类型来看，呼伦贝尔限制开发区属于森林生态功能区和荒漠防止区域。因此，呼伦贝尔限制开发区最重要的任务是保护生态环境，为北方地区构筑重要的生态屏障。然而，在呼伦贝尔限制开发区内部，森林和草原的功能定位也不尽相同，二者有相同之处，也存在一定的空间差异。森林资源具有很重要的生态价值，呼伦贝尔境内的大小兴安岭森林地区树种丰富多样，以毛赤杨、白桦、樟子松、落叶松、蒙古栎、黑桦为主，还包括森林湿地、沼泽和林下苔藓。丰富的森林树种和多样的森林地貌特征，使大小兴安岭森林地区具有涵养水源，保持土壤，净化空气，防风固沙，调节气候等一系列重要作用。大小兴安岭地区的功能定位是禁止林木采伐，植树造林涵养水源，防止水土流失。为东北、华北地区构筑一道坚实的绿色屏障，阻挡外来的风沙入侵，’形成北方地区天然的氧吧。同时调节干燥多风的气候，改善当地大范围气候环境。呼伦贝尔草原地区的东南部是我国北方地区固沙造林的优良树种樟子松的天然分布区，以黑钙土、栗钙土和松林砂土为主。 黑钙土草甸草原区分布在大兴安岭西麓低山丘陵区。即陈旗东部、鄂温克旗东部及南部、新左旗南部小部分分布。该区植被主要是由贝加尔针茅、羊草、线叶菊等形成草甸草原。这部分草原生长茂盛，是天然的牧场。位于草甸草原区以西的是暗栗钙土典型草原区，它是呼伦贝尔草原的重要组成部分。具体分布在陈旗中西部、鄂温克旗北部和西部、新左旗绝大部分、新右旗北部地区。这部分地区适宜放牧，但如果过度放牧，则会容易出现盐碱化草甸。栗钙土典型草原区分布在呼伦贝尔草原的西部，干旱程度增加。以克氏针茅草原为植被主体，草群稀疏，但饲用价值高，是天然的优质牧场。沙地植被区，中部沙带植被为沙地樟子松，北部沙带主要植被是查布嘎蒿群，南部沙带植被为小叶锦鸡儿。根据以上草原土壤及植被分布特点可以看出，呼伦贝尔草原地区的内部结构复杂多样，土壤类型决定了植被分布类型，从而呈现出不同的草原功能特点。应根据不同的植被分布，发展草业和畜牧业不同方向。呼伦贝尔草原沙化防治区主要任务是禁止过度开垦、不适当樵采和超载放牧，退牧还草，防止草原退化和沙化。第三节呼伦贝尔限制开发区经济发展历程在呼伦贝尔限制开发区内，传统的主导产业为林业、畜牧业和草业，近30年来第二、三产业快速发展，超过传统产业。5040生产总值构成比例％3020lO0圜I一第．：产业Il口第二产业l1985年1990年1995年2000年2005年年份1985w2005年主要年份生产总值结构根据2006年《呼伦贝尔市统计年鉴》整理图3-129 根据图表1数据变化，1985—2005年呼伦贝尔市第一产业发展稳中有升，在整体生产总值中，属于中坚力量。但由于自然因素对畜牧业、草业、林业等产业的发展有较大影响，个别年份的产值增加量波动比较大：第二产业比例下降明显，由单纯的制造加工工业逐步向多元化、深加工的第三产业过度；第三产业发展速度快，产值提高幅度大。呼伦贝尔市工业在1985年处于恢复期，在这一年，工业总产值达到13．7亿元．比1978年增长1．66倍，在全自治区内排名由第9位上升到第4位。1990年处于工业转型期，当年工业总产值20．6亿元，仍在全自治区内排名第4位。2000年起，呼伦贝尔进入了工业发展的上升阶段，第三产业发展迅猛。大兴安岭森林地区，林业是当地经济的支柱产业。林区经营面积106677．49公顷，是我国最大的寒温带针叶林区，其中林业用地893．57公顷，森林面积812．31公顷，疏林地约10万公顷，灌木林地3．45公顷，未成林地2．18公顷，苗圃905公顷，森林覆盖率为76．1％。内蒙古大兴安岭林区是全国重要的林区之一，多年来，为国家输送了大量的木材，为基础建设提供了强有力的木材保障。森林工业在当地工业总产值中的比例达到80％以上，其中有50％的工业是以森林产品为原料创造出来的。产业结构调整之前的大兴安岭地区木材运输产值比重高，以出产原木及木制品为主，其他深加工产品产量有限，终端产品数量少，生产效率低，规模偏小。1998年，由于天然林保护工程的实施，森林资源由单一的提供原料转变为保护再造的对象，传统林业的发展在一定程度上受限。但林产品深加工的比重逐年提高，为林业的发展找到了新思路，拓宽了发展空间。林业产值从20世纪80年代至今，林业经济发展一直在走上坡路，产值上升速度快。1998年开始，内蒙古大兴安岭林区全面启动天然林资源保护工程，实行分类经营，合理规划了禁伐区、限伐区、商品林经营区，限制了木材的采伐和原材输出，但木材深加工逐渐发展，为了摆脱传统原木经济，尽快走出林业发展低谷，2000年各个林业局着眼发展林下资源开发，利用原有耕地、草场等资源，开展林业种、养、采、加工等多种经营项目。林地资源的开发从单一木材经济向多元化方向发展，使原本受限的林业经济有了另外的发展途径，整体产值增加快速。 毯150000雹，、100000"．j翟蕞50000爿”嚣0碍霄"％矛”洲”、”}‘。⋯”，⋯十1⋯‘“州‘7⋯‘。‘4¨．’44i‘’。w?，～⋯：～t日／。-—r一一一。1198019851990199520002005主要年份现价林业产值年份根据1979-2006年《呼伦贝尔年鉴》幽3—2畜牧业是呼伦贝尔草原地区的传统产业和优势产业，也是广大农牧民赖以生存和发展的支柱产业，而草原则是畜牧业的重要生产资料和物质基础。面积广阔的草原形成了当地最具代表性的民族经济——畜牧业。牧民依靠放牧生活，牛羊和他们的生活密不可分。牛羊肉、奶、皮毛、牧草，构成了牧民经济来源的主体。温性草甸草原区绵羊和牛的饲养业历史悠久，专用肉羊品种的数量大，加之内蒙古草原兴发股份有限公司在当地设有屠宰加工厂，年屠宰加工能力在100万只以上，对羊肉生产的带动作用强。奶牛养殖业发展迅速，近年来牛奶产量达100万吨，奶源丰富，伊利、蒙牛在当地设有牛奶加工分厂，光明、蒙兴乳业加工企业通过产业化经营，也推动着牛奶产业的发展。1986--1990年与2000--2005年问生产总值平均增长速度相比较，牛奶业平均增长速度由12．6％提高到32．4％：水产品由负增长变化为增长6．3％；乳制品工业产品产量由11．1％增加至20．6％；牲畜头数增长量由8．3％提高到20．8％；肉类产量趋于稳步发展，产量增长速度由16．2％变为16．8；以上数据的变化表明：随着时间的前进，行业技术不断更新进步，各项产业的加工程度和发展速度变化较快，制造业产量提高明显；畜产品的产值增量幅度大，在呼伦贝尔市经济发展中，仍然处于重要地位。 500000躏400000莒o300000JUUUUU。会犁毒200000剖100000蚤℃j÷／’／。／．．!．—／。。。j198019851990199520002005年份呼伦贝尔主要年份牧业产值根据1979—2006q6《呼伦贝尔年鉴》整理图3-3草业是伴随着畜牧业：孕育而尘的产业，当地草原植物种类繁多，牧草质量优良，是以木科和豆科为主高质量的天然草原。20世纪90年代术，政府引进美国优质苜蓿草籽、机械设备和管理技术，在鄂温克旗和陈旗境种植5333公顷紫花苜蓿，成为呼伦贝尔市最初的草业生产基地。当地牧草的粗蛋白含量高，是我国最著名、最优良的草原之一。32 第三章呼伦贝尔限制开发区存在的问题及原因分析在限制开发区内发展经济，有一定的特殊性。既要考虑到当地发展的必要性，也要综合考虑到对脆弱环境的保护。而如何发展经济，如何保护环境，适度原则该如何掌握，是本章主要讨论的问题。第一节限制开发区经济发展存在的矛盾呼伦贝尔自然资源丰富，20世纪50年代以来，呼伦贝尔地区经济发展主要依赖对自然资源的开发利用产生的经济效益。然而在这个过程中，对森林、草地、矿产资源开发利用的状况以及由此引发的环境问题和资源枯竭问题，又引发人们的关注和思考。一、各产业迅速发展过程中对资源利用的具体表现(一)畜牧业快速发展与草场资源退化并行中华人民共和国成立至今，呼伦贝尔地区畜牧业从起步到缓慢发展再到平稳过渡，直到今天的持续快速发展阶段，都与辽阔的草场密不可分。1995年以来，牧业产值已经超过亿元，并且在全自治区排名不断上升，尤其是2000年至今，牧区畜牧业各项生产指标都有明显增长。截至2004年，呼伦贝尔市人工草地面积为8．8万公顷，草原围栏面积达33．3公顷，草库伦面积逐年扩大，1980年一1989年人工草原面积为524万公顷，而这个数值仅是2000年一年的人工草原面积。虽然草场面积是在逐年扩大，但草原载畜量增长的速度远远大于草原面积扩大的速度。1965年第一次草场调查显示，呼伦贝尔市退化草场占可利用草场面积的12．4％，1985年第二次草场调查时，该比例扩大到21％，二十年间草原退化面积增加了近一倍，1999年草原普查显示，呼伦贝尔草原退化面积已经达到45％。1965年一1985年间，草场退化速度为0．96％，而1985年一2005年间，草场退化速度已经达到2％。这与草原载畜量密切相关。据统计，2001--2005年，牧业四旗牲畜数量从261．57万头只增加到344．78万头只，增长了43．18％，其中，对草原依赖强度最大的羊在这五年问的增长量3：3 为45．7％。呼伦贝尔天然草地全年理论载畜量为700力．绵羊单位，而根据2004年统计，实际载畜量已接近1000万绵羊单位。牲畜的快速增长，加剧了草原与畜牧业之间的矛盾，加重了草场的负荷量。(二)林业快速发展造成森林资源枯竭的状况大兴安岭林业的发展，从开始的有计划大规模开采到现今的严格限制采伐，经历了近40年的历程。在这期间，森林资源也随之有很大变化。1979年，大兴安岭木材产量321．7万立方米，而到1988年猛增到617万立方米，增长速度近两倍。多年的采伐，必定造成森林资源的枯竭状况，森林活立木总储量由开发初期的7．2亿立方米减少至5．2亿立方米，林地蓄积量由6．7亿立方米减少到5．06亿立方米，减少了24．6％；用材林中成过熟林蓄积量由4．5亿立方米减少到1．26亿立方米，减少了72．％。木材生产中，集中连片、单位出材量大的采伐区已经不存在i导致森林面积锐减的另一方面原因在于火灾的影响。从开采大兴安岭森林以来，共发生大小森林火灾952起，平均4l起／年，其中特大森林火灾48起，林地过火面积295万平方公里，占同期林地面积的58％，烧毁的林木蓄积量8853万立方米。(三)煤炭业、电业对不可再生资源的开采情况呼伦贝尔地区煤炭产量丰富，其中，大雁、伊敏两地被全区煤炭工业集团确立为10个国有重点煤炭生产矿区之一。2000年全市累计生产原煤1353万吨，比上年同期增长3．36％，其中国有重点煤矿产煤994．7万吨，主要输往东北、华北地区。伴随着煤炭业的蓬勃发展，呼伦贝尔市在伊敏地区露天煤矿区建设了国家大型发电厂，实行了煤电联营机制。早在1976年，国家批准建设伊敏河露天矿，开始了煤田建设，1984年形成了年产100万吨原煤的生产能力。20世纪80年代中期，我国在制定国家能源发展战略大纲中提出了“开发煤田，建设坑口电站，变输煤为输电”的能源开发政策，1990年国家批准伊敏煤电联营项目J下式立项，是我国第一家煤电联营试点项目，项目于1999年建设完成并投入生产。呼伦贝尔市煤炭生产能力截至2005年已达到4089万吨，电力装机容量达到258万千瓦，年发电量100亿千瓦时。现有的华能伊敏煤电三期扩建、国华宝日 希勒、鲁能五牧场项目讵在建设当中，建成后，年发电量将达到234亿千瓦时，鄂温克草原将成为全国最大的火力发电厂产业集群。为我国东北、华北电网输送生产生活用电，积极配合国家计划的西电东输，南电北送工程。保证了东北、华北地区各项生产(四)工业发展迅猛与自然资源密不可分目前呼伦贝尔工业已形成包括煤炭生产、火力发电、水泥、造纸、食用油、乳制品、啤酒酿造、制药等10几个主导产业的工业体系。煤炭工业是呼伦贝尔市的传统优势产业，截至2004年底，全市已探明煤炭资源保有储量334亿吨，预测资源量630亿吨，是东北三省煤炭储量总和的1．8倍，占自治区14％。主要煤类为占全市资源量98％的褐煤，其他煤类主要是长焰煤。呼伦贝尔市的水泥产业创立于上世纪70至80年代，全市共有7户独立核算水泥制造企业，其中生产规模较大、效益较好的企业有6户，年生产能力达到95万吨。呼伦贝尔市的制酒工业创立于50年代至60年代，发展在“九五’’和“十五”期间。有着较长历史和优越的天然条件。特别是海拉尔啤酒集团和莫力达瓦鄂温克自治旗巴特罕酒业两大酒类制造企业，在区内外具有一定的知名度。乳制品加工业，是呼伦贝尔市的优势产业，自50年代建立以开快速发展，2004年，乳制品加工业生产总加工能力为同处理鲜奶990吨，主要产品有：奶粉、奶油、干酪素、冷饮、液态奶等十几个品种。呼伦贝尔市医药制造业始建于20世纪50年代初期，目前共有医药生产企业5家，具备一定规模的有三家，国家中药保护药品种达15个之多，主要生产中成药、生化药两大类200多个品种。食用油加工业是呼伦贝尔市农业产业化体系中的主要组成部分，现有限额以上企业8家，目前已形成百万吨的年加工原料能力，主要产品：大豆油、油菜油、大豆色拉油、菜粕、高温豆粕、低温豆粕、大豆分离蛋白、大豆脱离蛋白、混合饲料等10几个品种。农畜产品加工发展势头良好。世界500强企业瑞士雀巢公司投资1．6亿元的日处理鲜奶700吨乳粉生产线已在额尔古纳建成投产，肉类加工企业逐步向规模化、深加工方向发展；某龙头企业油脂公司已形成了年加工30万吨大豆的生产能力，正在积极推进大豆蛋白、饲料、异黄酮等综合加工和深加工项目的前期工35 作。进口木材加工依托满洲罩口岸进口木材优势，在进口木材加工产业上呈现了快速发展的格局。满洲罩进口木材加工园区已初具生产规模，入驻木材加工企业近100户，年可加工进口木材300万立方米。林产品加工依托大兴安岭林木资源的林产工业，沿着林纸结合的产业化方向快速发展。纸业生产纸浆能力达到12万吨／年。’呼伦贝尔市工业发展现阶段呈现出遍地开花的景象，各行业较以前都有明显的进步，为呼伦贝尔市经济快速健康发展添了不可或缺的一笔，为呼伦贝尔工业化进程添砖加瓦。以上分析表明，呼伦贝尔限制开发区的经济发展呈快速增长态势，是以资源的开发和消耗为前提。离开丰富的自然资源，各行业发展将会受到严重的阻碍和限制。二、生态环境恶化问题日趋严重伴随着呼伦贝尔经济的快速发展，出现了一些生态环境问题，生态环境脆弱的呼伦贝尔在近几年频频亮起红灯。草原退化，生产力明显下降、沙化严重．并且成加速发展态势、湖泊数量不断减少，湿地面积缩小、生态灾难频繁发生。根据内蒙古第四次草原普查数据显示，呼伦贝尔近20年牧区“三化"(天然草原退化、沙化和盐渍化)面积达到362．79万公顷，占现有草原面积的53．6％，平均年增加值为10．9万公顷。较20世纪80年代草原面积减少了134．73万公顷。尤其是草甸草原类、山地草甸类及沼泽类减少明显。1989---1999年十年间，呼伦贝尔市牧业四旗耕地面积增加了14．33万公顷，退化草原面积已经达到345万公顷，占可利用草地面积的37．45％。轻度退化面积142．04公顷，中度退化面积173．14万公顷，重度退化面积29．87万公顷，优质牧草的比例成阶梯状下降，植被覆盖率降低了109㈣0％。6整个呼伦贝尔草原呈现出面积减少、退化面积加大、退化程度加深、退化速度加快的趋势。如此一种发展态势，如果不采取果断措施，沙漠化的悲剧就会在呼伦贝尔上演。呼伦贝尔沙地面积为37．9万公顷，潜在沙化面积为42．6万公顷。沙地位于6数据来源于‘内凝古第四次草原普查" 草原的核心区域，呈不规则带状分布。主要集中在鄂温克自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、海拉尔区和满洲罩市境内。随着呼伦贝尔沙化程度的不断加大，已经威胁到了当地生态安全，成为呼伦贝尔生态安全的难题，是继科尔沁、毛乌素、浑善达克沙地之后的全国第四大沙地。从发展趋势看，在牧区河流沿岸、过度放牧区、公路两侧、定居点与城镇四周，以及草原开垦后掠夺式的耕种，使呈中心环状分布的沙漠化面积逐渐增加。伴随着气候条件的干燥，载畜量逐年持续加大，垦荒面积扩大，使沙化进程不断加速。20世纪70、80年代，在“以粮为纲"方针的指导下，大力发展粮食生产，提高牧区历史自给能力，大面积开川排涝、围湖造田，是湖泊面积大量下降。另外，植被被破坏，使草原涵养水源能力下降，水源补给终端大量湖泊干涸，湿地面积减少。三、经济发展与环境保护是呼伦贝尔限制开发区面临的主要矛盾面对呼伦贝尔限制开发区比较脆弱的生态环境，以自然资源开发为依托发展当地经济，必然会带来一系列的环境问题。那么开发自然资源与保护环境就成为发展过程中需要分析并解决的主要矛盾。呼伦贝尔地处我国与俄罗斯和蒙古国接壤的位置，属于我国边疆位置。从地理位置上讲，呼伦贝尔远离发达城市和地区，依靠周边发达城市带动当地发展的道路是行不通的。当地发展经济必须以开发利用原有的资源实现，在这个过程中，避免不了会产生一些破坏环境的问题。从中华人民共和国成立初期到改革开放，直至如今呼伦贝尔取得了一系列的成绩，环保的概念也从无到有，逐渐成为人们关注的话题。对资源的开发使用从最大限度的开采利用，逐渐向合理利用方向转变。所有的转变都需要相当的时间和认识，如今的呼伦贝尔仍然处于探索前进的阶段。经济发展是呼伦贝尔的重要任务，只有经济发展，才能让当地人民群众生活水平逐渐提高，才能让呼伦贝尔走出贫穷落后，成为全自治区经济发展的生力军。呼伦贝尔地区属于生态环境相对脆弱的地区，环境保护工作也属于经济发展的一项重要课题，在发展工业、农业的同时，也应该重视环境保护工作。这样才能做到发展的平衡与持续。环境保护是发展的一项艰巨任务，不能只重发展，而忽略了保护，恶性循环导致的结果必然是无法挽回的损失。37 经济发展与环境保护并不是绝对意义上的对立面，回顾呼伦贝尔30年间的发展历程，经历了从无到有的快速发展阶段，由于过去的生产方式落后，资源利用效率低下，环保意识不足，发展经济所投入的力度大于环保力度，使原本就脆弱的、自我恢复能力较弱的环境承载能力同渐减弱，造成对环境破坏严重的遗留问题尚未完全解决。加之不断成长的各行业发展对资源的需求进一步加大，自然环境的恢复速度却远远慢于人们的开发使用力度，造成了环境与发展的不和谐，带来了一系列由于资源开发造成的环境污染和破坏问题。二者速度和力度的不统一，是矛盾产生的根源。第二节资源开发与环境保护矛盾的原因分析一、传统发展观的影响内蒙古自治区地域广阔，在全国范围内，属于资源丰富地区，如钢铁、煤炭、有色金属、草场资源、森林资源、水资源等自然资源非常丰富，在国家经济建设中一直处于提供物质资源的地位，为发展奠定了强有力的物质保障。改革开放以来，我国实施了沿海地区率先发展的非均衡发展战略，优先在沿海地区布局工业项目，近年来东部省份又纷纷扩大能源、化工、汽车工等重工业规模，对西部地区能源资源的依赖度不断提高，成为生产力布局的突出问题。在现有的生产力布局下，东部地区和东北地区成为能源净输入区域，西部地区成为主要能源输出区域，形成了能源生产和消费空间显著分离的模式。2007年，东部地区煤炭、原油、天然气产量、发电量分别占全国的11％、37％、13％和43％，而同期西部地区煤炭、原油、天然气产量、发电量分别占全国的38％、50％、36％和50％。这样的格局直接导致东部地区能源短缺，不能避免的出现“北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送"的能源流向格局内蒙古已探明煤炭储量占全国的近一半，局全国第一位；已探明石油储量达7亿吨；稀土储量居世界首位；已探明10中有色金属矿产资源储量2539．45万吨，其中铜、铅、锌、钨矿资源储备量分别居全国第四位、第二位、第二位、第四位。赤峰——通辽和海拉尔——满洲里经济带煤炭、有色金属资源丰富，拥有大兴安岭成矿带和得布干有色金属成矿带，伊敏、宝日希勒、大雁等大型煤田。38 丰富的能源是使内蒙古成为全国能源基地的优势条件。而呼伦贝尔地区各项能源储备量均居全区f；{『几位，在整体布局的要求下，呼伦贝尔势必成为全区能源开发的中峰力量。在这样的职能定位下，呼伦贝尔依靠能源资源发展工业，从而为发达地区提供资源的发展模式就是必然的选择。内蒙古自治区已经成为中国的乳都，乳产品产量居全国首位。乳产品龙头企业蒙牛、伊利已经占尽全国乳业绝大部分市场。同时也要求草业、畜牧业发展规模增加。这对各盟市的草场环境压力逐渐增加，牲畜数量的增加，要求草场面积不断扩大，但载畜量超标是目前普遍存在的问题。在发展的同时，环境承载能力逐年下降，自然环境脆弱的呼伦贝尔已经面临十分严峻的环境问题。草原沙化、草场面积减小、草场覆盖率降低，水土流失严重、河流断流水位下降等问题不断恶化。传统经济发展模式以资源大规模开发利用，进而对环境造成重大影响的不可持续的发展模式，经济的高速增长是以环境破坏为代价的，在这种发展观指导下，呼伦贝尔市也采取了粗放型的经济发展模式，经济发展以大量消耗自然资源为基础。二、经济发展各阶段对环境的影响呼伦贝尔的工业发展经历了从无到有、从,bN大，改革开放30年问，呼伦贝尔工业发展经历了四个阶段。恢复期(1978-1989年)，1978年，是呼伦贝尔市经济发展的一个里程碑，党的十一届三中全会做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，呼伦贝尔的工业开始得到了恢复。1988年呼伦贝尔被确定为经济改革试验区，工业产品质量有了大幅提高，以毛线、皮革、乳制品为主的三大类产品，有17种产品质量达到国际先进水平，30种达到国内先进水平。主要产品产量在全区占有重要地位，木材产量478．7万立方米，占全区91％；乳制品产量1．4l万吨，占全区64％：原煤产量占24．996，皮革占37．6％，毛线占30．4％，工业总产值达到17．58亿元，比1978年增长2．18倍。转型期(1990-2000年)。进入90年代后，在计划经济向市场经济的转轨过程中遇到了一些困难。1999年呼伦贝尔市工业总产值36．32亿元，比1996年下降了10个亿。1998年，国家实施天然林保护工程，呼伦贝尔林业生产特别是传39 统的森林采伐受到限制，以牙克石市、根河为代表的林区经济结构失衡。到2000年，逐步适应市场经济，有了恢复性的增长，开始实现扭亏为赢。上升期(2000-2007年)。进入新世纪，呼伦贝尔迎来了工业经济的新一轮发展期。工业经济呈现了稳定、健康、快速上升的发展态势，工业实力持续增强，产业集群大发展框架初步搭起，为今后跨越式大发展打下了坚实的基础。经历了工业化初级阶段的不断转型，呼伦贝尔工业化进程逐渐呈现出规模化、现代化，依托丰富的各项资源发展势头良好。经济增长快的同时，环境面临的压力也随之增加。牧区经济落后与草原生态环境退化之间也存在着恶性循环的关系。牧区一直靠增加牲畜的数量，为了眼Ij{『的生存，尽快脱贫致富并缩小与其他地区的差距，不得不采取粗放式生产经营模式，加快开发利用草原资源和各种有经济价值的自然资源，使得草原生态环境进一步恶化。超载量过度，滥垦、滥伐、滥牧等因素是导致草场退化的主要原因。而草原退化、生态环境恶化又反过来降低了草原自然生产能力，牲畜抗病能力减弱，死亡率上升，导致牧民收入水平长期得不到质的飞跃，加剧了牧区经济贫困落后的局面。三、地方政府的短期利益与环境保护的矛盾呼伦贝尔地区在短短30年间，各项产业发展快速，这与政府的正确指导方针密不可分。但是在这个过程中，也存在一些急功近利的做法和片面追求发展速度的政策。经济发展在指导思想上过于重视数量和规模的扩张，而对质量发展未予以应有的重视。相对于环境保护带来的长期经济效应，更重视短期内的经济利益。20世纪60年代中期至70年代中期，政策上出现“以粮为纲”、“牧民不吃亏心粮”的政策口号，导致北方牧区大规模的开垦草原，种植农作物。畜牧业经营在政策方针上一味追求牲畜存栏头数的政策。80年代中期“让肥水快流"的口号造成了错误导向，导致乡镇个体与集体企业一起上，大规模无序盲目地开发矿产，造成了一些地区草地资源的荒漠化。“三重三轻"的政策，即经济上重农轻牧、生态上重林轻草、环境上重水轻风蚀，草原政策不完善，使得草原经济滞后，草原生态破坏严重。对矿产资源的开发，个体与国有企业同时进行，开设了为数不少的小型煤窑，由于个体经营者只重视经济利益，并且开采技术落后，进 行破坏型开采，对自然环境造成了不可挽回的后果。这种小型煤窑存在近20年之久，形成了呼伦贝尔草原生态环境的结症。看到不足的同时，我们也不能忽略呼伦贝尔市政府在加强治理环境工作中所取得的成绩。2003—2007年，是呼伦贝尔市改盟设市的第一个五年。五年间．政府在水利基础设施建设累计投入79．5亿元，是“九五"时期投资的17倍。7全面加强了生念环境保护与建设，海拉尔河、雅鲁河重点流域污染综合治理工作取得重大进展，水体水质基本达到环境功能区划标准。累计投资19亿元，进行防沙治沙、草原保护与建设、退耕还林还草、天然林保护、重点公益林保护等重点工程，草原退化、沙化得到有效遏制。2009年，市政府治沙投入1．5亿元，治理沙地100万亩，是近几年投入最大的一年。沙区各旗市在利用项目资金的基础上还安排本级财政资金，加上社会资金和群众投入资金。大兴安岭林区坚持生态优先的原则，强化森林管护，取得了森林资源蓄积、面积同时增长。呼伦贝尔市进入了国家级生态示范区行列，呼伦贝尔草原被评为“中国最美的草原"。就目前呼伦贝尔市限制开发区内自然环境的状况来看，较从前有了很大的改观，但由于历史欠账的原因，还是呈现出一系列的环境问题有待解决。生态环境在自我修复过程中，需要的时间相对较久，这些历史遗留下来的问题，单靠环境自身的恢复是远远不够的。发展的速度要远远大于环境恢复的速度，这其中存在环境破坏的时间延续性。因此，尽管当地政府近年来不断提高了环境保护的意识，并逐步加大改善生态环境的力度，但在历史遗留问题面前，这些工作还远远不够，需要长期、不懈的努力，才能使自然环境恢复期慢慢缩短。使经济发展与环境保护之间的矛盾关系逐渐减弱。7数据_)}∈源于‘呼伦贝尔市2008年政府工作报告"．41 第四章呼伦贝尔限制开发区经济发展对策思考对于呼伦贝尔如今的发展状况，有喜有忧。可喜的是当地自然资源丰富，对经济发展提供有力保障；令人担忧的是如何把握好开发利用丰富资源的尺度，如何平衡好开发与保护的关系。只要利用合理、开发适度、保护到位，一定对呼伦贝尔经济长足发展起到推动作用：反之，如果在今后的发展过程中，忽略环境保护对生产生活的影响，一定带来事倍功半的效果。退耕还林、退牧还草、积极发展循环经济，才是呼伦贝尔长足发展的J下确选择。第一节呼伦贝尔限制开发区发展的原则一、以科学发展观为指导党的十六届三中全会第一次明确提出了“科学发展观”的概念，并对此做出了精辟表述：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展。并且强调要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。以人为本是科学发展观的本质和核心。全面、协调、可持续发展，归根到底是为了人的全面发展。发展史科学发展观的第一要义。坚持科学发展观，最根本的着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。落实科学发展观，要求促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。经过多年的不懈努力，我国人口过快增长的势头得到有效控制，资源保护和开发管理得到加强，环境保护和生态建设逐步改善，循环经济建设开始起步，人民群众环境保护意识明显增强。但对存在的问题和我们面临的挑战，必须有清醒认识。未来几十年人口总量仍将持续增加，劳动就业的压力越来越大，提高人口素质的任务十分艰巨；资源紧缺的矛盾同益突出，一些关系国计民生的矿产资源特别是石油严重短缺；生态环境总体恶化的趋势短期内难以根本扭转，环境治理的任务依然十分艰巨。解决这些突出矛盾和问题，我们要按照科学发展观的要求，始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。42 实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这既是全面建设小康社会的必然要求，也是贯彻落实科学发展观的重要实践。在抓发展的过程中，努力使我们今天所做的一切，能给后人留下赞叹，而不是给后人造成麻烦。近年来，呼伦贝尔地区坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。然而，站在新的历史起点上，以新标准审视，深入贯彻落实科学发展观还面临着一系列深层次的矛盾和问题。因此，必须加强居安思危的忧患意识。以取得的成绩为前进的动力，不能满足于现阶段的成绩，骄傲自满，亟需客服“小富则安、小进则满”的想法，居安思危、超越自我，为建设呼伦贝尔美好的未来努力奋斗。必须加强改革发展的创新意识。目前经济发展在很多行列中遇到了技术瓶颈、结构难题，如果不能继续解放思想，锐意进取，用改革创新的勇气解决新问题，来之不易的大好形势必将难以继续发展。必须略持以人为本，促进经济与自然环境的和谐发展，更好地实现人口、资源与环境相协调的发展状况。二、以限制开发区功能定位为基础，保护自然资源呼伦贝尔地区在“十一五”规划纲要中被明确规定为限制开发地区，这就要求我们在发展时，时刻牢记这条基本原则。以保护环境为基础，经济发展为环境保护服务，做到适度发展。呼伦贝尔面I临经济发展、生态保护双重任务，必须J下确认识和处理好经济建设与生态保护的关系，坚持有进有退、科学发展，实现美丽与发展双赢。要认真研究新形势下草原畜牧业发展和促进牧民增收的新渠道与措施，转变原有的生产方式和经营理念，以便适应经济发展与生态环境共同发展进步。规范草原生产活动，J下确处理发展速度与结构、质量的关系，在环保中发展，在发展中环保。谨防由于开发不当造成的环境破坏，使得呼伦贝尔地区从限制开发区变成禁止开发区，而应利用好先进的技术，科学的指导思想，努力将呼伦贝尔转变为优化开发区域，使呼伦贝尔经济更上一层楼。43 第二节呼伦贝尔限制开发区经济发展措施呼伦贝尔限制开发区的经济发展证处于上升阶段，近10年来取得了可观的成绩，带动了当地经济蓬勃发展。然而，就目前针对当地限制开发区域的功能定位，发展经济要以环境保护为出发点，退耕还林、还牧、还草，实现资源的可持续发展。适度开发、合理利用各种自然资源，以求创造出最大的经济价值。鼓励根据各行业发展状况，拓宽发展思路，发展循环经济。以求经济发展和环境保护同步进行。一、退耕还林、退牧还草，实现可持续发展退耕还草，大兴草业。合理开发利用草场资源，引导牧区农场由以农业为主转变为农牧结合以牧为主、粮草结合以草为主，使牧区耕地退耕还草，发展人工种草和青贮饲料，改良草场，搞好草库伦和草籽基地建设，治理退化草场。抓好草业产业化发展，培植组建草业集团，开发系列草产品；改善生态，促进农区畜牧业发展。调整牲畜养殖布局，大力发展肉牛、肉羊业。积极推进禁牧、休牧、轮牧制度。超载是牧业生态恶化的主要因素，牧区大部分草原通过采取牲畜舍养、半舍养或者科学合理的放牧制度，使受损的草原植被能够得到良好的恢复。在严重退化区、沙化区、盐渍化区域和生态脆弱区实行禁牧和限牧。严格控制草原载畜量，严格控制牲畜数量，合理安排和调整草原的使用，实施相关法律法规，努力改变草原过度放牧的现象。抓住实施“天保工程"的机遇，以森林管护和营造为方向，搞好以造林、植树、封育、治沙为主的生态工程建设，建设好退耕还林还草、自然保护区、苗圃等项目，提高森林覆盖率。二、调整产业结构，发展绿色产业呼伦贝尔限制开发区资源丰富，为各产业发展提供重要基础。但不同产业和生产方式对环境的影响是不同的，绿色产业是环境友好型产业。呼伦贝尔市限制开发区具有独特的绿色产业发展条件，如各种野生植物、菌类，以及自然和人文旅游资源。开发和利用这些资源，这些资源的合理开发利用，不但不会对环境造 成破坏，还有利于环境的良性循环，提高自我更新能力。以牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗、根河市等6旗市为重点，开发林下山野菜、野生浆果、菌类等绿色食品资源，大力发展非林非木产业。大兴安岭森工集团与地方联手，把营林产业和林下资源采集开发业培植成为第一产业新的增长点，提高林业在第一产业中的比重。在林业资源管理中，提高林产品技术含量，提高初级产品的深加工水平。大力发展木材产品的精深加工，增加产品附加值，提高资源的综合利用率；提高产品的品位，重点发展绿色木制品和环保产品。旅游业是呼伦贝尔的优势产业。呼伦贝尔是全国面向二十一世纪六大重点旅游开发区之一，全国旅游二十胜景之一，也是中国北方地区旅游资源最集中和多样化的地区。草原、森林、水域、冰雪、对外口岸、少数民族文俗、湿地和天池群，共同构成了呼伦贝尔的旅游资源。基于以上丰富的旅游资源，呼伦贝尔已经开发兴建了草原、森林、湖泊、口岸、少数民族风情为主的重点旅游景区景点。继续推行四季旅游均衡发展，以春季杜鹃节、夏季那达慕、金秋大兴安岭摄影节、冬季冰雪那达慕四大旅游品牌，打造有民族文化特色的旅游节庆活动，逐渐形成出利用森林、草原为载体的一系列文化旅游，努力成为呼伦贝尔绿色产业的主力军作用。三、发展循环经济，提高资源利用效率从世界范围内看，循环经济已经成为经济发展的趋势。自从20世纪90年代确立可持续发展战略以来，发达国家J下在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和现实方法。由于环境意识的淡薄和发展观念的不足，早期发达国家和我国一部分老工业化城市在推进工业化进程中，都选择了“高投入、低利用、高排放"的粗放型增长模式，走的是“先污染、后治理"的路，为此也付出了环境恶化、生态退化、资源短缺、经济发展不平衡的代价。从现实意义上讲，发展循环经济是解决呼伦贝尔地区资源开发与环境保护最有效的途径。发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，如果继续沿袭传统发展模式，以资源的大量消耗为代价，实现工业化和现代化，是难以为继的选择。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环使用。45 发展循环经济也是提高经济效益的重要手段。实践证明，较低的资源利用率已经成为降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍，大力发展循环经济，提高资源的率用效率，是呼伦贝尔经济发展的必要途径。(一)国内外循环经济成功案例国外发展循环经济的时问较长，最成功的国家是德国和同本，这两个国家不仅在生产中运用循环经济，以达到节能减排的目的，在生活上，循环利用也无处不在。人们在理念上，越来越重视循环经济的价值和意义。1．卡伦堡生态工业园区模式丹麦的卡伦堡生念工业园区模式被称为企业之间的循环经济。其方式是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。卡伦堡工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表，这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，它以这四个企业为核心，通过贸易方式，利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。卡伦堡生态工业园还进行了水资源的循环使用。炼油厂的废水经过生物净化处理，通过管道向电厂输送，每年输送电厂70万立方米的冷却水。整个工业园区由于进行水的循环使用，每年减少25％的需水量。2．东营市“电厂一采油厂一污水处理厂”循环经济示范区山东省东营市循环经济示范区位于东营市中心城南侧，面积约60平方千米。该示范区制定污水处理优化方案，将示范区内三大废水源产生的废水实施综合治理，并取得良好效果。三大废水源分别为：胜利发电厂，其冲灰水和化水车间每天排放出的废水量为1万立方米，每年产生粉煤灰达40万吨；现河采油厂每天排放污水量超过1．5万吨，现河首站污水站每天污水排放量l万吨；东营市城市生活污水处理厂只排放生活污水6力．吨。东营市循环经济中，利用粉煤灰和氧化塘处理采油污水；利用污水处理厂外排水进行采油污水处理，使各项污水指标均能达到排放标准；依托发电厂成立的粉煤灰建材公司，每年综合利用粉煤灰量30万吨，所需蒸汽也来自于胜利发电厂，部分所需用水来自于电厂沉淀处理后的废水；利用电厂余热供热工程的实施不仅利用了电厂余热节约了大量能源，还大大减少了城区的废气污染量，改善了 环境空气质量：污水资源化，通过在池塘中种植水生植物，进行水产、水禽养殖，形成人工生态系统，在污水得到净化的同时，又可以作为水资源进行回收和再利用，使污水处理与利用结合起来，实现污水处理资源化。污水处理厂周围的盐碱荒地通过改造，利用污水处理厂水资源灌溉，该区域已经成功种植了冬枣林、石榴园、毛白杨速生林、香椿林等。(二)呼伦贝尔当地发展循环经济案例国内外存在循环经济成功的案例，呼伦贝尔市也拥有在循坏经济方面做得比较科学合理的例二于。呼伦贝尔煤炭资源丰富，拥有大型的坑口煤矿——伊敏煤电公司。它是囝内第一个煤矿与电厂一体化设计的煤电联营试点项目。30年自订歹l：始建殴露天煤矿。通过露天采煤，坑口发电，灰渣回填，疏干水作用发电循环冷却水的方法，既环保又节约了资源，实现了资源的循环利用。伊敏煤电公司是露天矿和电厂联合，露天矿采的煤直接通过输煤皮带走廊运到电厂，这是循环经济的第一步，节省了电厂运输费用。在开采煤矿的过程中会产生大量的疏干水，这是地下水资源的一部分，如果不回灌到地下，就会造成地下水位下降，影响草场质量。电厂利用了这部分水资源，用于电厂冷循环水，通过净化，再灌入周围的草原。露天煤矿通过皮带走廊把开采出来的煤炭直接运送到发电厂，被分级的煤灰渣一部分用于制作砖，一部分作为水泥厂生产水泥的添加剂，另一部分再通过另一条皮带走廊运回煤矿，进行煤矿回填。由于呼伦贝尔草原很薄的土层下面是白色沙土，必须进行覆盖，否则长时『白J会形成沙漠。在开采煤的过程中，表层的土层被剥离出来，等到回填后，这部分土被重新覆盖在上面。由此在煤、灰、水、土之间形成了循环经济。2007年露天煤矿输出煤炭900多万吨，火电站发电67．8亿千瓦时，实现4．1l亿元利润，上缴税费达6．4亿元。在经济效益十分乐观的同时，这种环保的做法也产生了很大的社会效益。在节约土地方面，燃料和灰渣的运输方式，节约了一般电厂所采用的建设铁路，煤场，灰渣场所需要的土地资源。这个模式不但节约了资源，保护了环境，也使伊敏煤电公司从中节约了资金，产生了看不到的经济效益。每年节约的水费和排污费用就有800万之多。煤灰利用率也很高，用于做水泥添加剂一项的经济效益每年就达25万元。随着近年来油、电、煤炭的价格的上涨，许多电厂的燃料问题就得不到保障，可能会遇到燃料供应紧张的情况，提高了电厂的风险。而在伊敏，这样的风险降47 低了很多，循环经营中，以电带动皮带运输，节省了运输中所需要的油，而且煤矿和电厂距离很近，基本上不存在燃料供应紧张的问题。伊敏煤电公司是能源生产的基地，同时也是能源消耗的基地，在此过程中难免会产生污染。但是整个公司环保的理念从一开始建矿就很强烈。现在的伊敏，到处有绿树绿草。到2006年，公司已经种植数目达96万株，草坪铺设达20万平方米，植树绿化面积9500亩，建立了5座生活区公园。为了恢复因煤炭开采被破坏的自然环境，公司每年对露天煤矿采掘场及土场进行水分保持和植被恢复工作。现已完成水土保持直立面积540公顷，完成排土场在植被恢复面积240公顷，使伊敏煤电公司成为真正的“绿色公司”，真J下将循环经济落向实处。呼伦贝尔除煤炭资源、有色金属外，近年来又发现大量的石油、天然气资源。这些不可再生的资源在开发利用过程中，如能以循环经济的模式为借鉴，找出一条资源开发和环境保护融为一体的发展路线，会对当地的环境维护和改善作出更大的贡献。确实做到民族与社会和合，加速全面发展；民族与自然的和合，加速可持续发展。 结论本文从中国划分的四大主体功能区入手，通过对主体功能区划分的界定，分析呼伦贝尔限制开发区经济发展的现状。通过对各行业经济效益的分析，说明限制开发区域发展应走可持续发展道路，做到经济与环境的相互平衡，协调发展。做到在经济发展过程中，对环境资源的开发采取“有所为，有所不为"的标准，更好的发展限制开发区经济。本文主要讨论：通过对呼伦贝尔限制开发区经济现状分析，以及环境现状的分析，对呼伦贝尔走可持续发展道路做了详细说明。并对循环经济的发展在当地的成功运用加以说明。目的在于论说并说明，呼伦贝尔限制开发区只有走可持续发展才能使当地经济稳步、长期发展。循环经济是当地发展的一条既科学又环保的道路。认为呼伦贝尔经济的发展，必须重视环境保护、资源保护、合理发展循环经济。使呼伦贝尔成为全自治区经济发展的生力军，更好的发展当地经济。 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