呼伦贝尔科技创新体系研究 77页

中央民族大学硕士学位论文呼伦贝尔科技创新体系研究姓名：指导教师：院系(部所)：完成日期：杨利民杨思远经济学院中国少数民族经济2009年4月 摘要在现代科学技术的引领和推动下，人类社会正经历着从工业社会向知识社会的快速演进，创新已经成为城市经济发展的内在动力和决定性因素。作为城市发展知识化的产物，创新型城市成为一种全新的城市发展理念和模式。建设创新型城市是一个极为复杂的社会经济系统工程，需要在科学的理论依据和指导下进行。随着我国创新型城市建设实践的深入，研究探索具有中国特色的创新型城市的理论框架和战略途径，具有很强的现实紧迫性和长远指导意义。本论文就是基于这一目的和方向开展研究的。科技创新是建设创新型城市、转变经济增长方式的有力支撑，足实现增量发展和跨越式发展的需要。未来一段时期是推进科技创新创业，着力提高区域自主创新能力的关键时期。构建、培育和强化城市创新体系的基本政策、科研管理体系和创新能力，应该成为未来城市科技创新体系建设的管理重点。本文结合科技创新体系构建的理论，对呼伦贝尔市科技创新体系现状进行分析，归纳其存在问题并提出相关政策建议。关键词呼伦贝尔，科技创新体系建设，经济社会发展 ABSTRACTThehumansocietyisbeenevolvedfromIndustrySocietyintoKnowledgeSocietyundertheleadingofmodemsciencetechnology，andinnovationisbecomingtheinnerpowerandkey—pointofthedevelopmentofcityeconomy．Asanoutcomeofbeingknowledgeableincitydevelopment，InnovativeCityisbecomingcompletelynewconceptandmouldofcitydevelopment．TobuildanInnovativeCityisverycomplexprojectofthesocietyeconomysystem，andneedtobeaccordingtothescientifictheories．It’Sastrongrealisticurgencyandlong—termguidingmeaningtoinvestigateandexplorethetheoryframeandstrategicmethodofChinese—featuredInnovativeCityalongwiththedeeplypracticeofbuildingInnovativeCity．Thispaperisbasedonthisdestinationandorientation．ScienceandtechnologyinnovationisconvincingsupportofbuildingInnovativeCityortransitingtheeconomicgrowingmethod，andisnecessityofrealizingincrementaldevelopmentandleapingdevelopment．Itiskeytopromotescientificandtechnologicalinnovationindustriesandfocusonimprovingthecapabilityofindependentinnovationoftheregionintheapproachingfuture．Tobuild，nurtureandstrengthenthecity’Sbasicpolicyoftheinnovationsystem，researchmanagementsystemandinnovationmanagementsystem，willbethemanagementkey-pointforⅡ establishingthesystemofscientificandtechnologicalinnovationoffuturecities．Thispaper,onthebasisofthetheoryofscientificandtechnologicalinnovationsystem，presentsanalysisofHulunbeir’Scurrentstateofscientificandtechnologicalinnovationsystem，thensummariesinsomequestionsandmakessomerelevantpolicyrecommendations．KEYWORDSHulunbeir，Scienceandtechnologyinnovationsystem，EconomicandsocialdevelopmentIII 中央民族大学研究生学位论文作者声明本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作出了明确的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研究成果。本人同意学校根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等有关规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库提交，允许论文被查阅和借阅。作者签名： 导论一、论文选题的背景及现实意义随着科技和经济的不断发展，不论是发达国家还是发展中国家，其经济发展对科技进步的依赖程度越来越大，从长期来看，科技进步是影响经济持续增长最基本的因素。人类发展的历史，尤其是工业革命以来的发展史雄辩地证明了“科技是第一生产力”这一观点。进入知识时代，知识(智力)在整个资源的占有、配置、生产、分配、使用(消费)中占最重要因素，知识经济的创新使国家经济的整体活力和发展潜力不再主要取决于拥有自然资源和资本的多少，而是更多取决于知识资源的多少，更多地依赖于国家范围内求知活动和创新活动的活跃程度，依赖于国家经济参与者求fnlP_,力和创新能力的大小。科学技术已经成为‘个国家和地区获得持续竞争优势的决定性力域。展望新世纪，科学技术将会成为各国综合国力较量的r卡战场，越米越多的国家和地区都将科学技术放在一个非常鼋要和突出的位置强调，纷纷提出J，科技优先发展的战略，并积极建市完善科技创新体系，增加科技投入，加速本国、本地区的科技开发和人才的培养与引进，以此促进本国、本地区科技和经济的快速和协调发展。科技创新体系不仅是科学技术本身发展的引导者和“孵化器”，而且通过科技进步直接作用于社会经济，成为经济腾飞的发动机。江泽民同志指出：创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的重要标志。《中共中央关于制定十一五规划的建议》和温家宝同志《关于制定第十一个五年规划建议的说明》中也指出：必须提高自士创新能力。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出：提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。这里讲的创新是指从新思想的产牛到产品设计、试制、生产、营销和市场化的一系列活动，是知识的创造、转换和应用的过程，其实质是新技术的产生和商业应用；既包括技术创新、知识创新，又包括体制创新(管理创新和组织创新)和服务领域的创新。它涉及多个部门和组织：企业、大学、科研机构、中介机构和政府部门等等，由这些部门形成一个创新体系，／d’能达到“促进 社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力"。近年来，中国政府高度重视科技创新工作，把其提升到战略高度上予以强调，鼓励高层次人才创业、加速科技成果转化、培育中小型科技企业、发展新兴产业、提高城市竞争力、振兴区域经济、实现政府宏观经济目标、推动社会经济发展，科技创新正在发挥越来越大的作用，经过20多年的发展，全国已经建立起高新技术创业服务中心、留学人员创业园、大学科技园、软件园等500余家，各地方也相继建立了高新技术开发区、工业园区，在科技创新体系的协调作用下，引领新兴产业，创造和弘扬了积极的创业文化，吸引了大量高科技人才创业，推进了风险投资在中国的发展，积累了许多宝贵的经验。呼伦贝尔地区科技创新体系的建设较晚，仍处于起步阶段，既有其劣势，又有其优势。从劣势上看，科技创新体系的建设缺乏经验的积累，也没有起到应有的作用；从优势上看，由于在建设之初，／1i存在路径依赖，可以广泛借鉴国内外的成功绎验，可以尽快建市和完善科技创新体系，最大限度地提高创新效率，降低创新成本，使创新所需的各种资源得到有效的雅合和利用，各种知识和信息得到合理的配置和使用，各种服务得到及时仝面的供应。这也是大幅度提高区域创新能力和竞争力的根本途径。本文正是在这样的背景下，在国家创新系统框架内、从呼伦贝尔地区经济和科技的实际出发，探索呼伦贝尔地区科技创新体系的现状与发展，并构建适合呼伦贝尔科技创新体系的模型，从理论和实践的角度对呼伦贝尔科技创新体系进行深入地研究。二、国内外研究进展评述科技创新体系通常是创新体系的‘个皋础组成部分。创新体系包括科技创新、管理创新、组织创新，而管理学是一门科学，管理创新和组织创新又是这门科学的一个构成部分；科技创新涵括了科学、技术创新两个方面，从这个意义上讲，科技创新体系就是创新体系。同前为止，专门研究科技创新体系的学者还很少，其研究是建立在创新体系研究的基础上的。而创新体系的研究又分为国家创新体系、区域创新体系、地方创新体系，其实质上的区别就在于区界的划分不同。从区界的角度看，在小同的区划标准下，经济区域的“区界"与行政区域的“区 界’’可能一致，可能也不一致。①创新体系最早是以国家创新体系的概念出现的，其后经过学者进一步发展、细化，出现了区域创新体系以及公司内创新体系等多种形式，但区域创新体系研究和公司创新体制都是建立国家创新体系研究的进一步深化，是实现区域创新的有效模式。创新体系这个概念是由英国苏塞克斯大学科学政策研究所教授、经济学家克里斯托弗·弗里曼在1987年首先提出来的。②他在1987年研究日本时发现，日本在技术落后的情况下，以技术创新为主导，辅以组织创新和制度创新，只用了几十年时间，便使国家的经济出现了强劲发展势头，成为工业化大国。他认为，在一国的经济发展和追赶、跨越中，仅靠自由竞争的市场经济是不够的，需要政府提供一些公共商品，需要从一个长远的、动态的视野出发，寻求资源的最优配置，以推动产业和企业的技术创新。弗里曼认为，国家科技创新体系是公私部门的机构组成的网络，它们的活动和十甘互作用促成、引进、修改和扩散1r各种新技术。他给予四个因素以特别的关注：政府政策的作用，企业及其研究与发展努力的作用，教育和培训的作用以及产业结构的作用。理查德·纳尔逊在1993年丰编出版的《国家创新系统》一书中明确指出，@现代国家的创新系统在制度上相当复杂，它fl、J既包括各种制度囚素以及技术行为因素，也包括致力于公共技术知识的大学和例f究机构，以及政府的皋金和规划之类的机构。其中，私人以营利为同的的厂商是所有这些创新系统的核心，它们相互竞争，也彼此合作。纳尔逊的研究将技术变革的存在及其演进特点当作研究的起点，将鼋点放在变革的必要性以及制度结构的适应性上，因为在总体上科学技术的性质是不断变化的，而且在不同的技术领域也有变化。弗里曼和纳尔逊等学者在提出国家科技创新系统的概念时，主要着眼于国家制度与社会历史文化等因素对于一国创新实绩的影响。波特在1990年发表J，《国家竞争优势》，他的彬f究的最大特点是将国家科技创新体系的微观机制与其宏观运行实绩联系起来，在经济全球化的大背景下来考察该系统。④在他看来，国家的竞争优势正是建立在成功地进行了技术创新的企业的基∞黄鲁成．关于区域创新系统研究内容的探讨[J]．科研管理．2000年第2l卷，第2期．吲C．Freeman．Technologypolicyandeconomicperformance：LessonsfromJapan．FrancesPinter，London，1987．@R．Lelson．NationalInnovationSystem：AComparativeAnalysis．OxfordUniversityPress，1993．@MichalE．Porte：TheCompetitiveAdvantageofNation．TheMacmillanPressLtd，1990． 础之上的。从某种意义上讲，国家只是作为一个公司的外在环境发挥作用，并加强或者削弱其竞争力。因此，政府可以用不同的方式影响创新过程。根据他的观点，政府应该追求的主要目标是为国内的企业创造一个适宜的、鼓励创新的环境。国内的国家创新体系研究始于20世纪90年代中期。1995年，加拿大国际发展研究中心在其受国家科委委托对中国科技体制改革问题进行评估后所提交的评估报告《十年改革：中国科技政策》中，首次运用国家创新体系理论对中国的科技体制改革进行分析研究，并提出中国应该注意国家创新体系这种分析方式，以此作为辨认未来科技改革需要、确定科技系统与国家的整个经济和社会活动关系的手段。中国社会科学院齐建国研究员1995年首次在国内发表《技术创新一国家系统的改革与重组》一书，填补了国内对国家技术创新系统研究在专著领域的空白，是中国学者第一次运用国家创新体系理论来分析中国的宏观经济体制问题。1998年，中国科技促进研究中心柳卸林教授完成了题为《中国国家创新系统的现状、问题与发展趋势》的研究报告，认为政府、企业、科研与高校以及支撑服务等四个要素以及它们彼此之间的相巨作用构成J，国家创新体系的．t体。1999年8月召开的全国技术创新大会更是将完善和发展科技创新体系当作一项长期战略任务提了出来；在党的十六大报告rfl把加强国家创新体系建设与经济发展并列起来，从而使其具有1r更为明确的经济政策内涵。4j总的米看，中国学者的研究基本上是沿着弗里曼和纳尔逊的思路进行的跟踪性研究。并且大多是从科学技术体制变革的角度入手来理解国家创新体系的。创新系统概念提出以来，相关研究主要集中于以下几个方面：(一)将国家创新体系进一步分解为区域创新体系或者是部门创新体系，并将国家创新体系与区域经济学或部门经济学结合在一起，如欧盟近年来开展的生物技术产业创新系统彬f究。彩(二)将国家创新体系与经济全球化联系起来进行研究，比如丹尼尔·阿奇布基和约纳桑·米奇就认为：由于存在着国家技术专业化的倾向，而日．不同机构之间相互作用的偏好与强度在国与国之间存在巨大的差异，因此，需要在国际一。占毅．关于科技创新体系建构巾的若干问题及对策探讨．[D]．湖北：武汉理工大学，2004年．@BarbaraBaier，ErichGriessler，RenateMartinsen，EuropeanBiotechn0109yInnovationSystem：NationalCaseStudyofAustria，InstituteofAdvancedStudy，Vjenna，2000，10：385-402． 体化日益增强的框架内研究国家创新体系问题。∞佩特尔与帕维特则研究了公司研究开发的国际化对国家创新体系造成的冲击，认为国家创新体系将越来越多地将地方性科学技术基础与外国企业联结在一起。圆(三)公司创新系统(CIS)的研究。并将公司创新系统定义为“一个支配着新技术的发明、开发和采用的公司组织(或者一个诸多公司组成的网络)以及规则和战略"。(四)创新系统的专业化。上述研究不仅使我们认识到创新体系各组成部分间的相互作用是影响一国(区域)经济增长的关键因素，而且对这种作用的机理、内在机制也有了一定的认识。从内容看，国内外关于创新系统的研究概括而言，主要集中在以下几个方面：(一)技术经济范式变革与领先国的NIS特征，技术发展需要相应的机构制度与其相匹配；(二)特定的NIS中机构制度作用的分析，如弗里曼关于日本国家创新系统的研究以及纳尔逊的相关研究。㈣对制度作用的分析仍是同前大多数NIS铆f究的巾心问题；(三)不同国家NIS的比较研究，如纳尔逊关于15个国家(地区)的比较研究和新加坡国立大学考埃第对业洲10个国家(地区)的比较研究；(四)NIS的构成及理论分析，如伦德瓦尔、弗里曼、纳尔逊等人的相关研究，佩利坎(1998)证明了资本市场的存在对创新的选择方面的价值，是‘个优越的创新系统所应具备的基本条件，何传启、刘洪涛等的研究也属于此类；(3i)关于国家技术创新政策和战略的研究，如弗里曼关于日本的研究，达伦(Dalum，1991)关于丹麦的研究等。中国柳卸林等人的研究即属于此类。从研究角度看，主要有这样儿个视角：(一)生产者一用户交互作用角度。伦德瓦尔最早从此角度对创新系统进行分析，指出创新是一个生产者与用户交互作用的过程，并以此为基础提出了国家①DanieleArchibugiandjonathanMichie，TechnologicalGlobalizationorNationalSystemsofInnovation．Futures，1997，29(2)：52l-528．@P．PatelandK．Pavitti，TheNatureandEconomicImportanceofNationalInnovationSystem，OECD，STI，1994(14)：205-221．@RichardR．Nelson，NationalInnovationSystems．OxfordUniversityPress．NwYork，1993． 创新系统的分析框架，将国家(政府)的作用、创新体系中的劳动分工、科学与技术的关系、产业与学术团体的关系、创新与用户的关系均置于这一框架内进行考察、阐释。此后又与安德森对此做了进一步发展，指出创新系统的运行过程是学习、研究和社会选择的过程，其中学习和研究严重依赖于生产者一用户的交互作用。(二)组织网络的角度。大部分的NIS研究均可归入此类。弗里曼在研究日本NIS时，就是从政府(通商产业省)、厂商、大学(教育培训系统)的角度进行分析；纳尔逊对美国国家创新系统所做的分析以及对15个国家NIS所进行的比较研究中，也是从组织网络这一角度进行的。(三)宏观国家创新系统构成要素及系统运行机理的角度。此类文献从规范的国家创新系统应具备的子系统、各子系统的定位与功能，各子系统之间相互如何联系的角度进行研究。国内外对国家创新系统的研究与探索，得出了许多富有启发性的结论，但研究中也存在一些小足和薄弱环节，归纳如下：(一)相关研究多集中于发达的市场经济国家或地区，而对于体制转型r11的发展中国家和绎济落后地区的研究相对缺乏。旧体制的惯性，加上rfl国的巾．场经济尚处在建市与完善过程之巾，其基础的资源配置功能发挥尚彳i充分，巾国各类机构之间的关系处于持续的调整之中，机构之间的交互作用特征、对创新资源配置的影响有待于深入研究。(二)对于创新系统内各类机构之间关系，从宏观角度探讨较多；而对于其实践运行中的微观因素分析相对不足，缺乏微观运行机理基础的制度或政策设计操作性较差。(三)对机构之间联系重要性进行的倒f究相对较多，而对于机构之间联系的生成与进化发展机制研究相对不足。以上不足和薄弱环节也正是本论文试图探讨的莺点。三、论文的研究方法和体系结构本研究在哲学方法上，坚持以马克思．t义为指导，遵循唯物辩证法的摹本思想，牢固树立科学发展观，对现代政治经济理论及哲学思想进行了吸收和运用。6 在方法论上坚持实用主义的原则，将规范研究和实证研究相结合，尤其注重客观规范主义和逻辑实证主义的结合，适当采用经验主义特别是逻辑经验主义的思想和方法，在规范研究的基础上展开实证研究，并以实证结论检验规范研究结论。在具体方法上，规范研究注重基本概念内涵的揭示，并以此为基础展开理论分析。定性分析以制度分析为主，结合多种方法，引入公共选择理论以及新制度经济学分析的方法；定量分析强调数据翔实可靠、方法实用、手段先进的原则，采用时序数据分析与截面数据分析相结合，不排斥常规方法。本文共分为五个部分：第一部分为导论，主要介绍本研究的选题背景及现实意义，以及相关理论的国内外研究进展情况。第二部分为科技创新体系的理论分析，明确科技创新体系的主体、支配科技创新体系建设的矛盾及其相关的概念运动。第三部分为科技创新体系的实证分析，以呼伦贝尔科技创新体系建设为实证，在理论分析的摹础上，指出呼伦贝尔科技创新体系巾取得的成绩以及存在的缺陷与／f、=足。第四部分为构建呼伦贝尔科技创新体系，在理论分析和实证分析的摧础上，构建呼伦贝尔科技创新体系模式，提山完善科技创新体系对策。第五部分为结论和展望，提出研究的主要结论，并指出政策运用中可能会出现的问题，以及需要进一。步影f究的问题。 第一章科技创新体系的基本内容科技创新体系是一个系统，是由科技创新相关行为主体，以及这些主体的运行机制和制度组成的网络系统。具体地讲，科技创新体系就是在政府、科研机构、中介机构、大学的有效参与、共同运作下，由企业富有成效的技术创新所构架的一定地域内的经济社会发展共同体。第一节科技创新体系的基本内容一、科技创新概述科技创新是指科学技术领域的创新，是科学技术的进步和革新。科技创新就是要在科学前沿研究和高新技术领域彳i断有所发现、有所发明、有所创造、有所突破，并通过新思想、新知识、新技术的产业化、市场化创造新的经济价值。本文所指的科技创新即是一个广义的概念，包括科学创新和技术创新。科学创新是探索事物的奥秘，揭示事物本质和规律的创新，其直接目的是认识世界，追求真理，说明世界“是什么"和“为什么”的问题。技术创新是人们在牛产牛活中创造新工艺、新技巧、新方法、新手段直至新产品的活动。科学创新和技术创新的区分是相对的，没有绝对的界限，而且当今科技的发展越来越表现为科学技术化和技术科学化的一体化趋势。一方面，现代科学的发展在越来越大的程度上依赖于现代技术为它提供的彬『究手段，在自然科学领域，新发现、新理论和新的科技成果的验证，更加依赖先进的技术手段和精密的技术设备；另一方面，现代技术的发展也在越来越大的程度上依赖于现代科学为它提供的理论基础。科学与技术相．与：作用、相互转化，当代的科学创新和技术创新己经汇合到一起，科学与技术的结合日益紧密。从1905年爱囚斯坦提出狭义相对论、1915年完成广义相对论到第一颗原子弹诞生，相隔30到40年：20世纪50年代，从1947年发明晶体管到1959年发明集成电路相隔12年，20世纪70年代以来，在微电子领域，技 术创新导致从发现、发明到产业化的周期更短，一般为2到3年，从激光的科学发现到技术应用仅1年时间。科研、开发和产品创新几乎同时进行的例子可以说屡见不鲜。有鉴于此，本文把科学创新和技术创新放在一起，统称科技创新。①二、科技创新体系的主体构成下面对科技创新体系的主体要素进行分析：科技创新体系作为一个系统(系统来源于英语system一词，译成中文可以是“体系’’，也可以是“系统’’)，其构成的主体要素有政府、科研机构、中介机构、大学、企业，其结构见图1．1，@它们在系统中的地位和作用各不相同。图1-1OECI)国家创新系统结构(一)企业是科技创新体系的核心主体科技创新包括了科学发现和技术创新。技术创新是国家创新体系中的核心子系统，其主要特征是新技术的首次应用和在巾．场上的成功实现，所以它包含J，创新成果的生产和市场的实现两个关键的环节。具体而言，技术创新过程包括创新思想、技术发明、工程设计、样本研制、中间试验、试牛产、批量牛产、产品销售、售后服务，以及商业利润的实现。技术创新通过发明的牛产应用，把潜在的生产力变成现实的生产力，是技术进步的核心环节。而企业是技术创新的主体，因而是整个科技创新体系的核心主体。。占毅．关于科技创新体系建构中的若干问题及对策探讨[D]．湖北：武汉理工大学，2004年．。OECD．NationalInnovationSystem，1997．9 随着世界经济一体化进程的加快，竞争的国际化程度不断加大。企业的竞争力越来越依赖于产品和生产工艺中应用新知识和技术的能力。企业必须迅速适应市场变化，通过产品创新和工艺创新取得竞争优势。同时，劳动分工的专业化程度不断增加，单个企业难以同时具备开发复杂技术产品和成功销售产品和服务所需的所有能力，仅靠自身的力量来生产所有相关的知识，或把新知识应用于产品或工艺创新中已愈益困难。为了减少风险，缩短市场化时间，企业对专业化的要求更趋强烈，为确保创新成功，企业更加依赖于来源于其他企业和知识机构的互补性知识和技能，依赖于企业和企业之间以及企业和知识机构之间的供应商和用户联系的数量和多样性，依赖于价值链中企业获得资源的能力和合作的能力。服务于多样化产业用户以及投入米源于多样化产业供应商的企业具有更强的创新动力。创新不再是单个企业的活动，将企业、大学和科研机构联系到一起的网络正成为各产业部门创新的重要源泉。企业创新模式的变化，也必然导致产业集群的出现。(二)科研机构和大学．科技创新体系的知识、人才源泉不论是知识的牛产、分配还是知识的使用都需要高素质的知识活动卞体，需要他们具有创造知识和应用知识的综合素质及创新能力。这种综合素质及创新能力主要是通过大学和科甸f机构水教育和培养的。囚此，大学和科彬f机构的教育、科研和社会服务三大职能，能在创新中得到激活和强化．不断培养造就大批具有创造知识和应用知识综合素质及创新能力的人才；通过科技创新，不断为知识经济提供无穷无尽的知识资源；通过社会服务创新，积极推动高技术及相关知识服务业的发展，这也是科研机构和大学之所以存在的根本原因，是其安身立命之所在。首先，在知识经济背景下，人爿‘培养的等级上丁I．，需求加大，必须主要通过科研机构和大学系统的知识沉淀和创新教育来培养，为科技创新体系提供人才的基础保障。其次，科研机构和大学也是技术创新的币要支柱。科学机构和大学集合最优秀的科技人才，拥有最先进的科研仪器和设备，良好的学术环境，有利于进行创造性的思维。由于政府的资助，他们可以从事本学科处于前沿领域的研究开发工作，不断开拓新的领域和取得新的研究成果。尤其是在皋础性研究方面，发达国lO 家科研机构和大学所承担的任务占其全国总量的85％以上，中国也占到了60％以上。如果说科科研机构和大学是知识创新的源泉，企业是技术创新的源泉的话，那么，科研机构和大学的研究开发活动则是企业技术创新活动的宝贵源泉。美国20世纪60年代的调查发现，在导致5个重大高技术创新的341个事件中，70％属于非定向性基础研究，基中86％是由大学和研究机构完成的；20％属于定向性研究，其中46％是由大学和研究机构完成的；10％属于开发性研究，其中17％是由大学和研究机构完成的。在中国，大学和科研机构研究开发活动的作用更为明显，1990年，在全国22项较为重要的高科技成果和企业的97项高技术产品中，22项高科技成果100％是由大学和科研机构完成的。而97项高技术产品中，约有80％应用了大学和科研机构的研究开发成果。最后，大学也是促进高技术产业及相关知识服务业发展的摇篮。在知识经济时代，高技术产业及相关知识服务业是知识经济的卡要驱动力，科技工业园区则往往扮演着知识经济先行者的角色。在世界上数以千计的科技一L业园区中，儿乎都以大学作为承要依托，许多明星企业都山自大学的摇篮。rfl国的高科技I：业园区以及业绩突出的高科技企业，基本是都与大学有着千丝万缕的联系，并涌现出丫一大批优秀的校办企业和以大学为依托的上巾．公司，如北大方正、清华同方、东大阿尔派等，形成了中国股民关注的“大学科技板块"。(三)政府．科技创新体系的宏观调控中枢在社会主义市场经济条件下，科技创新体系是一个以市场为基础的资源配置系统。因为在确定从事什么创新，什么时候创新，以什么方式创新，给创新者提供什么样的回报等方面，市场都未能提供信号，而这种信号也不是随便能进行计划和规划的，／f<是行政的方式能及时作出反应的，只是处在巾．场竞争巾的企业才能做到。但由于创新过程巾内在技术的不确定性、市场的不确定性、权益分配的不确定性和政策环境的／fi确定性，以及市场机制存激励创新中的不确定性，从而需要政府一定程度的干预，需要政府担负起应负的责任并对相关的各项事物发挥重要影响。在国家创新体系中强调政府和巾．场机制的互补作用，显得尤为重要。1．政府是制度安排、宏观调控的主体制度对创新的影响非常深远和广泛。制度包括一系列的习惯、惯例、规则、 准则和法律，它们规范着人们之间的关系，决定着人们之间的交互作用，决定着人们的行为方式。制度对于创新的作用有：一是制度可有效减少创新中的不确定性。不确定性是创新过程中的基本特征，既表现在技术上，也表现在市场上。制度使得各种经济行为变得可以预期和容易管理，从而可以减少创新过程的不确定性。D·诺斯和R·托马斯的名著《西方世界的兴起》指出，18世纪以后西欧之所以首先出现经济迅速发展、人均收入迅速增长的局面，是由于这些国家具有更有效率的经济组织和保障个人财产安全的法律体系；二是制度为创新提供了所需的稳定性。这既包括创新所必需的人们之间的稳定的交互作用，还包括技术变化本身所需的稳定性。沿着已建立的技术轨道发展的创新要求一定程度的稳定性。通过制度化的系统的形式，为创新所需的稳定性而作的努力会更集中，创新的过程会更迅速；三是制度为创新提供了激励机制。这里要特别强调的是分配和产权的制度准则。政府对创新之所以重要，很大程度来源于它独一无二的制定、管理产权制度的权威，它影响着全部的激励系统。知识产权保护的三种基本形态一专利、版权、商标对于所有的技术学习与创新过程都非常币要，它们影响着创新利益的适宜性，从而影响着创新的过程。换句话说，在生产诸要素中，人力资本要素扮演着最为关键的角色，人的主观能动性是决定乍产效率的根本。因此，检验‘种制度安排是含适当的最终标准，在于它是含有利于发挥人力资本的积极性和创造力；四是制度为创新提供了发展环境和氛围。近年来西方一些对高新技术产业发展的研究表明：决定，‘个国家、一个地区乃至-个企业高新技术产业发展状况的最主要的因素，不是物质资本的数量和质量，而是与人力资本潜力发挥相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。128公路地区与硅谷是美国最主要的两大高新技术产业基地，尽管128公路地区与硅谷开发相近的技术，在同一市场上活动，结果却大相径庭。后者蒸蒸日上，前者逐渐衰落。发生这种差异的根本原因在于两者有着完全／f<同的制度环境和文化背景。绝大多数人，包括硅谷人，并没有意识到，硅谷那种合作与竞争不寻常的组合，以及这种组合同其他要素构成的制度环境是硅谷企业迅猛发展的晕要因素，这种地区优势给硅谷带来了巨大的成功。政府的作用小仅是提供政策背景和加强基础设施建设，而且与其他创新主体一起构成科技创新体系的统一体。在系统中，政府不再是计划经济模式下对创新12 行为的直接干预者，而是要在相互作用中实现制度的创新，保证各要素行为与创新目标的统一。我4"flJll道，科技创新体系并不等同于产学研的简单合作。因为，在自由市场中，企业、科研机构和大学能自发地形成合作的关系。市场的不完善给创新体系带来了许多非正常的不利因素，必须借助于政府的宏观调控。如果说企业是技术创新的主体，大学与研究机构是知识创新的主体，那么，政府就是制度创新的主体。政府应着重把握宏观调控的方向、彻底改变在计划经济体制中创新丰体相互分离的组织格局，使游离于经济主战场之外的大量科研机构以及大学的科技资源顺利进入企业，促进产学研的合作，促使创新主体和创新资源进入经济建设主战场的“推力"和“拉力"有机结合起来，并通过改革的全面深化，不断完善创新主体整合与互动的制度环境。2．政府把握着创新资源的布局配置创新-t体职能重叠，分工混乱，严重影响J，知识和技术创新的效率。所以，存科技体系建设的过程中，政府要明确不同创新主体在职能上的相对分工，并在这种分I：的皋础上，实现创新资源的有效配置。政府．卞要把握科技创新体系的主体布局；高等院校和科研院所应在基础研究和高素质创新人才的培养方面居于卡导地位，而日．存知识创新以及促进扩散、转化等方面负有主要责任。与发达国家相比，中国科技创新体系在为创新主体提供知识或信息资源方面，存在着较大差距。研究表明在影响企业从高等学校或研发机构获取科技成果的因素中“缺乏有关高校或研究开发机构获取科技成果的信息”居于首位。信息的缺乏已经成为制约企业创新行为的重要因素。当然，这也与技术中介机构尚未真正发挥作用有直接的关系。3．政府制度安排可促进知识和人才的高效流动创新的效率直接决定于知识流动的速度，而知识的流动本身也促进SO,J新主体互相合作并提高其创新效率。政府要以利益驱动促进分配制度的改革，引入市场竞争机制，促进科技人员的合理流动，人员的流动就意味着知识的流动，是创新丰体jt动不可缺少的晕要方面，是科技创新体系的一个关键环节。创新-t体的合作最终表现为科技人员的合作，无论是什么样的方式，都是各部门之间的重要的知识转移渠道。此外，人员的流动还意味着创新方法和解决问题的能力的交流。4．政府是法制建设的实施主体 创新主体的良性互动需要一个健全的市场环境，首先要有完善的法律体系作保障。因此，要研究、制定和完善有关创新的法律和法规，使国家创新体系牢固地建立在法律的基础之上；要通过立法的形式反映各创新主体的利益，通过法律形式规范市场竞争和创新活动，规定市场主体的职能、权利和义务，规定政府在科技创新活动中应承担的责任以及其他创新行为t体的关系。(四)中介服务机构．创新体系的中问环节中介机构的基本功能是吸收和传播技术信息与创新信息，在技术供需双方之间牵线搭桥，如加速创新信息的交流，是沟通知识流动的一个重要环节，是创新活动和科技产业化的一支不可或缺的重要力量，是市场机制的鼋要载体，是联系科技和经济的重要纽带。中介机构的建设被许多国家看作是推动知识和技术扩散的重要途径之一，也是加速科研成果转化和提高广大企业技术创新能力的重要途径之一。中介机构的种类较多，如律帅事务所、会计帅事务所、资产评估事务所、咨询公司、项目评估公司、信用评级机构、商业银行、证券商等。按行业性质大致或以分为以下几种类型：1．政府-卞办的技术推广机构，数F1较少，但作用较大，包括专利和许可证转让、中试、提供开发资金等。而另外一些地区级的技术转移巾心、技术开发中心则主要提供支持技术商品化的服务。2．营利型技术贸易机构。中国目前有2万多家，其中大部分从事非技术贸易，“中介"的功能实际上较少。3．信息咨询中介机构。这类机构中，既包括一部分从事较广泛信息服务的公共信息机构，也包括社会和个人建立的小型中介机构，这类机构的素质参差不齐。4．投资中介机构。这类机构是专为创业投资服务的，主要有行业协会、标准认证机构、知识产权估值机构等形式。5．企业、科研机构和大学内部设立的促进技术交流的专门机构。其主要目的是为了促进本单位技术成果的转移。在市场经济条件下，科技创新体系是以市场为基础的资源配置系统，技术、经济信息的广泛性、复杂性与弥散性，个体素质的差异性，使得技术供求双方仅仅依靠主观渠道实现创新信息传播具有很大的局限性。在确定创新什么、何时创14 新、创新的效益如何时，市场都不能提供明确的信息，因此，必须有中介机构来搭起一座桥梁以弥补其不足。第二节科技创新体系的运行结构与运行机制一、科技创新体系的运行结构科技创新体系的运行结构即是指科技创新体系运行的复杂系统中的稳定性构成模式。科技创新体系的运行结构极为复杂，可以从不同的视角把握。首先从科学发现(即认识世界)和技术创新(即改造世界)相结合的角度，区分不同活动类型，把握科技创新体系运行的基本活动结构；然后进一步分别从科学发现和技术创新两大视角深入把摒科技创新体系的宏观结构。①(一)科技创新体系运行的基本活动结构科技创新体系是由基础研究、心用研究和丌发研究组成的复杂系统。1．基础研究基础研究土要是为获得火于现象和可)!!^I察事实的基木原理而进行的实验性或理论一陆工作。如法拉第发现电磁感J遁原理，麦克斯书提出电磁波理论等。它不以任何专门或特定的应用或使用为目的。基础研究既能扩大人们科学知识的领域，又能为新技术的创造和发明提供理论前提。基础研究可以再细分为两类：一类是完全不考虑任何应用的纯基础研究；另一类是为某种技术应用的可能性而做的应用性基础研究。基础研究成果的主要形式是科学论文和学术专著。纯基础研究的功能是长远性的，一般来说，它在当时和可预见的将来，只有学术价值，而不具柏‘实际的技术价值、经济价值和社会价值。虽然基础研究过程及其后果都很不确定，但就历史和现状看，基础研究的能力和水甲一直是一个国家国际竞争力的重要体现。2．应用研究应用研究也是为获得新知识而进行的创造·陀研究，它主要针对某一特定的，而又比较广泛的应用目标。是否考虑“应用"是区别J衄用研究与基础研究的主要。内蒙古科技管理学院．科学技术与社会[M]．呼和浩特：内蒙古人民出版社，2004年．第43-49页． 标志。应用研究一般是在这样的条件下进行的：在基础研究取得成果的基础上，探索把这种成果应用于某个领域或部门的可能和途径，如利用法拉第的基础研究成果，西门子制成励磁电机原型；为了实现某种特定的和事先确定的实际目的，探索新的方法或途径。在应用研究阶段，常需对现有的科学知识和技术知识进行新的组合和综合。应用研究成果，主要表现为技术论文、著作、原理性模型或实验性模型。应用研究是联结基础研究和试验开发的桥梁和纽带，兼有两者的特点。随着科学与技术的不断融合，基础研究和应用研究的界限趋向模糊。如信息生物学研究，它既属于基础研究，以探索生物学自然规律为己任，又属于应用科学，其许多研究成果可以较快产业化，成为有价值的商品。3．开发研究开发研究是指利用从皋础研究、应用研究以及实际经验中获得的知识，为生产新的材料、产品和装置，建市新的T艺、系统和服务，以及对已生产和已建市的上述各项进行实质性改进而进行的系统性．【：作。如爱迪生制成电机，建成电厂，建市电力技术体系都属于开发研究范畴。开发研究义可分为两个阶段：技术开发和1：程开发。前者旨在开发新产品和过程，其成果‘般是样品、样机、装置原型及相应的图纸与其他技术文件。技术开发‘股是在实验室rfl进行的，它所提供的单件或少量产品，表明了技术上的成功，但还一般不能直接交付工厂进行大批量生产。_I：程开发则以具体的产·口I或过程为对象，包括新的产品或过程的设计、试制和中间试验工作，它要从生产经营的现实角度，解决从样机或原型以及生产之间的全部技术与工艺问题，其成果要满足正式生产的全部技术需要。基础研究、应用研究和开发研究是相互联系的，三者比例关系若恰当，就能形成柏．与：促进的良性运行态势。从多数发达国家的科技实际运行经验看，基础研究、应用研究和开发研究三类活动费用的比值大约是l：2：5。当然，这个比例只是具有参考价值。通常发展中国家在三类活动的总规模上要小得多，而且更关注应用研究和开发研究，存摹础研究的投入上也少得多。譬如中国1995—2003年间，基础研究经费的的比重分布在4．99％一5．69％之间，应用研究经费占的比重分布在16．96％-26．39％之间，试验开发经费占的比蕈分布在68．43％一77．82％之间。(二)科技创新体系运行的“科学发现结构’’16 从科学发现的视角看，科技创新体系运行包括两个部类的科学，即学院科学和产业科学。1．学院科学学院科学，又称学术科学，主要指大学里进行的纯粹科学研究。学院科学直接源于19世纪的德国大学，他的特点是以追求理性认识为基本目标，具有公有主义、普遍主义、无私主义、独创性和有条理的怀疑主义等精神气质。公有主义，即要求学院科学的成果应当被看作是公共知识，科学家对他所发现的定律、定理等只享有发现优先权，而不享有独占权；普遍主义，即要求不以任何非科学的价值标准如发现者的国籍、种族、阶级、宗教和其他个人品质等做为评判真理的尺度；无私主义，即要求学院科学家为“科学的目的”从事研究，不以科学牟取私利；独创性，即要求学院科学家独立思考，增加新知识，做出新的科学贡献；有条理的怀疑性，即要求学院科学家敢于和善于提出疑问，要对所有知识，无论其来源如何，在其成为确证无误的知识之前，必须经过同样的仔细的检查。2．产业科学产业科学往往存在于企业和政府实验室里，它把科学研究当做实现具体实用同标的．1：具，其任务是发明新的商业产品或解决其它具体问题，而不仅仅是得到知识。产业科学研究组织常常是某些更高。级的非科学的组织科层制的一个下设部门，要为这个组织的只标服务。产业科学的精神气质不同于学院科学。约翰·齐曼把它概括为，产业科学是所有者的、局部的、权威的、定向的和专门的。∞产业科学产生的是不一定公开的所有者知识，它往往集中在局部的问题而不是总体的认识上，产业科学工作者在管理权威下做事，而不是作为个体做事。他们的研究被子定向要求达到实际目标。学院科学和产业科学是整个科技创新体系运行系统的曲个部类，两者紧密相连并柑巨依赖。它们相互竞争，共同推动科技发展进步。(三)科技创新体系运行的“技术创新结构"从技术创新的角度看，科技创新体系运行的结构包括生产一学习系统、搜寻系统和探索系统三个子系统。@①约翰·齐曼．真科学[M]．上海：上海科技教育出版社．2002年，第95页．。刘洪涛，汪应洛，贾理群．国家创新系统理论与中凼的实践[M]．西安：西安交通大学出版社．1999年，第28页．17 1．生产一学习系统生产一学习系统存在于国民生产体系之中，由生产第一线的生产工人、工艺员、质检员、技术员、工程师等构成。生产一学习的主要活动包括：使用现有技术进行生产；围绕着生产过程而发生的一系列合理化建议、小的试验性改革；生产工艺和产品的微小改进等。生产一学习系统的功能主要是：当一项重要的技术被引入系统后，正是通过生产一学习系统的运作，使得技术日益完善，进而降低生产成本，改善产品功能和性能。生产一学习系统的单项活动的作用可能不明显，但积累起来，长期坚持下去，整体的技术效益和经济效益非常大。生产一学习系统的发展主要依赖于日常活动中的“干中学"和“用中学”。这种学习为系统带来了一系列专门的、秘密的、不可言传的知识，形成系统特有的知识基础和技术能力，直接导致系统的技术掌握和渐进创新，并为更高层次上的系统演进奠定基础。2．搜寻系统搜寻系统的十要活动是发现新的需求机会和技术。这些活动广泛地存在于企业中高层的管理部门、市场营销及售后服务、采购部门以及研究开发部门，并存于独市的以应用开发为目的的研究机构之中。实质上，搜寻系统可进一步划分为两类子系统，一类是存在于企业中的搜寻系统，主要以企业研究开发机构为主；另一类是独立于企业的搜寻系统，包括大学的及政府、某些独立的开发密集型研究机构。第二类系统往往要通过第一系统而发挥作用。搜寻系统的人员主要是企业家、管理者以及科学家、工程师等。搜寻系统的任务是开发出能满足某类需求的新技术。企业内部的搜寻系统通常着眼于生产一学刊系统中某些较复杂的技术问题的解决，而企业外部的搜寻系统则更关注满足新需求的新技术。搜寻系统的发展依赖于“从生产者一用户交互作用中学习"。这种学习是渐进创新的源泉，尤其对产品创新而言，如果没有生产者一用户的交互作用学习，产品开发很难成功。当然，搜寻系统的发展也依赖于从科学和技术的交互作用中学习。3．探索系统探索系统的主要活动是“基础研究"，是没有特定同的和任务的科学“探索"18 活动，它的结果通常表现为新的知识，这些新知识构成了技术和生产的激进变革的新科学基础。探索系统与搜寻系统的重要区别在于它的“非寻利’’目的。探索系统中的主要构成个体是科学家和其他一些相关的从事基础研究人员他们个人的成就主要表现为公开出版式论文、著作，以及对人才的科学训练和教育等。这些个体作用的集成就是探索系统的功能。探索系统主要分布在大学、独立的科研机构和部分大企业中，等等。探索系统的发展主要取决于“从科学发展中学习’’，它保持相对独立而不受短期经济利益的支配，是超越现有技术范式、带来“技术系统而变革’’的重要保证。生产一学习系统、搜寻系统和探索系统相互之间的互动是科技社会良性运行的鼋要内容。一方面，生产一学习系统可以成为搜寻系统的“问题’’来源，而搜寻系统可以为生产一学习系统提供新的“学习”对象；另一方面，探索系统能为搜寻系统提供新的知识、技能、方法和仪器，而搜寻系统为探索系统提供问题和实验装备等。比较而言，搜寻系统是科技社会运行的核心。二、科技创新体系的运行机制科技创新体系的运行需要三种机制的协同作用，即动力机制、激励机制和控制机制。动力机制为科技创新体系运行提供适度的动力；激励机制激发科技人员的创造热情；控制机制维护科技创新体系运行的良好社会秩序。(一)科技创新体系运行的动力机制1．社会需要是科技创新体系的动力源马克思主义经典作家们从社会的需要，尤其是生产需要入手，一开始就紧紧抓住丫科技发展动力的根本。恩格斯说：“经济上的需要曾经是，而且愈水愈是对自然界的认识进展的主要动力。"①社会需要可分为社会物质需要和社会精神需要两个方面。社会物质需要又包括消费资料需要、生产资料需要、社会公共需要、军事需要以及政治需要等。一般来说，在现代市场经济体制下，消费资料需要和生产资料需要以市场需要的形式出现，社会公共需要、军事需要和政治需要则主要表现为政府需要。社会物质。马克思思格斯选集(第4卷)[M]．北京：人民出版社．1972年，第484页．19 需要总是具体的，总要表现为市场和政府对某种特定的物质产品和服务的需求。当现有技术无法满足这种需要时，就会拉动生产此种产品的技术创新，并通过技术创新，拉动科技机构进行新技术的开发，以及相关科学原理的探索。社会精神需要也是科技发展的强大动力。譬如，法国科学家帕斯卡、德国科学家开普勒、英国科学家玻义耳、牛顿、爱丁顿等都持有一种本能的信念：上帝创造宇宙是有法则、有秩序的，而人的职责则是运用理性去发现宇宙的秩序和法则。这种信念构成了他们进行科学探索的强大动力。荷兰著名科学史学家霍伊卡作了这样一个绝妙的比喻：倘若我们将科学喻为人体的话，其肉体组成部分是希腊的遗产，而促进其成长的维他命和荷尔蒙则是圣经的因素。①社会需要是推动科学技术发展的根本动力和最终的力量，但社会需要并不直接作用于科学技术。科学技术发展有其相对独立性，其直接的动力来自其内在的矛盾。2．科学发展的内在动力机制在科学活动中，科学实验和科学理论千H白：促进，丌i同学科之间／1i断分化和综合，构成J，科学发展的动力，推进着科学系统发育成长。(1)科学实验与科学理论的矛盾运动。科学实验与科学理论是相．白：促进、互为囚果和共同发展的。‘方面，科学实验是科学理论赖以建立的基础。现代科学的许多重大发现，如电子、质子、中子，核酸并IIDNA分子的结构，都不是人们在物质生产过程巾得到的，而存在科学实验rfl得到的。现代科学的帚要理论成果，如法拉第和麦克斯韦的电磁感应学说、爱因斯坦的相对论、普朗克的量子理论、孟德尔的遗传学说，也不是生产实践材料的总结概括，而是以科学实验为基础和背景提出的。另一方面，科学理论又是科学实验得以进行的前提。法拉第电磁感应的实验，米自于转磁为电的理论预言；赫兹的电磁波实验，义)k自麦克斯韦的电磁理论预见。科学理论和科学实验是相辅相成的，“科学实验一科学理论一科学实验"是科学活动的一般进程。科学实验与科学理论相互依存、相互作用，推动科学认识由低级向高级发展。越是高水平的科学理论，越会产生高水平的实验构思和实验结果；高水平的科学实验，也会产牛高水平的科学理论。①霍伊卡．宗教与现代科学的兴起[M]．成都：四川人民出版社．1991年，第187页．20 (2)不同学术观点的论争。由于人们的实践活动与见解的不同，在自然科学的发展中经常存在着不同的学术观点，因而形成了不同的学派。不同学派的观点在彼此交流和沟通中往往伴随着争论，即不同学术观点的论争。不同学术观点、学派的论争是不可避免的，这是科学发展的必然现象。不同学术观点的论争能激发科学思想的萌发，在不同学派的观点、理论的论争中，双方为确证自己，批驳和诘难对方，都积极地深入思考，极大地发挥思维的能动作用，从而深入问题的研究，激发新的科学思想萌发，提出更为具体、更为深刻的科学理论。同时，这种论争也能促进原有理论的日臻完善。科学是真理，必然要经得起推敲，论争之中，双方往往把焦点对准对方理论的弱点。针对理论的不足进行的不同观点、见解的争论，可以深刻暴露理论的缺陷，提醒人们的注意，并促使人们对其进行修正、改进和补充，从而有助于理论向完善方面发展。3．技术发展的内在动力机制在技术活动巾，技术实践与技术规范的矛盾、技术F1的与技术手段的矛盾、技术结构与技术功能的矛盾，推动着技术／1i断的发展。(1)技术实践与技术规范的矛盾。发明、设计、试验、试制、推广应用的活动都是技术实践；与技术实践相对的就是技术规范，它泛指技术过程的模式、行为方式，包括技术知识和技术方法、工艺流程和规则、操作的准则和技能、传统习惯和文化素质等。技术实践与技术规范的发展是要相互适应、相互关联的。技术实践推动技术规范的发展，而，1项新的技术规范出来之后，就会带动技术实践的发展，尤其是一些重大的技术原理上的突破，往往会引起一次技术革命。(2)技术目的与技术手段的矛盾。随着社会需求的发展和科学技术的进步，人类总会不断地设定比已有技术目的更高的新的技术目的，必然产生新技术目的与原有技术手段的矛盾，需要通过发明相应的新技术、新设备和新一L艺米解决。新的手段又会导致新的目的的设定。技术目的与技术手段之间的矛盾运动推动了技术的不断发展。(3)技术结构与技术功能的矛盾。技术结构与技术功能的矛盾运动对技术的发展有特殊意义。技术系统的结构改变，其技术功能也要发生变化；当有了新的功能要求时，又会引起技术结构的变化。任何技术系统的结构与功能都不可能21 是十分完美的。当系统中某～环节有了新的改进或革新，其他环节就会显得不相适应，就要求有新的协调匹配，由不平衡再到新的平衡，就是技术发展的过程。(二)科技创新体系运行的激励机制～科技奖励1．科技奖励的本质激励机制是社会引导其成员行为方式和价值观念的过程。如社会学家默顿所说：“像其他制度一样，科学制度也发展了一种经过精心设计的系统，给那些以某种方式实现了其规范要求的人颁发奖励’’他还指出：“随着科学的增长和专业化，名誉奖励体系变得花样繁多，日益复杂，而且显然，其变化的速度越来越快"①目前理论界关于科技奖励概念的理解，主要有四种：其一，科技奖励是社会对科研劳动成果的承认；其二，科技奖励是社会付给科技劳动者的报酬；其三，科技奖励是社会对科研劳动的激励手段；其四，科技奖励是为实现科技创新体系自身的良性运转和让科技实现某种社会功能所必需的控制手段。@说科技奖励是‘种控制手段，说其是激励手段，本身都没有错，但都／fi能道山其本质。“报酬说”似乎／fi妥，最早的科技创新并没有设置奖项，科技创新也并没有停止，何况更大部分科技奖励是名誉的。实质上，科技奖励是对科技I：作者独创性贡献的社会承认。科技工作者做出的科学贡献或技术贡献，他自己并不可能对成果拥有真正支配权，在科学上有“公有主义"规范的限制，在技术上有“技术溢出效应"的客观存在，为了促进科技的发展，社会就设置丫科技奖励。使科技工作者获得“社会承认"。科技奖励具有多重功能。第一，导向功能，即通过科技奖励政策、条例、章程等引导科技工作者的行为。第二，竞争功能，即通过引入竞争机制，促进科技高质最的发展。第三，激励功能，即激发科技rL作者创造力和创造动机。第四，承认功能，即满足科技工作者的需要，增添科技运行的“能源"。2．科技奖励的社会运行(1)过程。科技奖励一般包括中报和评审两个阶段。在申报阶段，科技人员将其成果公诸于世，以便接受同行专家的评价。基础性研究成果以论文的形式在下IJ物上发表；技术性成果或者申报专利，或者由研究的委托方攀定、验收认可。①默顿．科学社会学[M]．北京：商务印书馆．2003年，第400—401页．⑦王炎坤，钟书华等．科技奖励论[M]．武汉：华中理工大学出版社．2000年，第26-32页． 评审即为同行评议。同行，是指成果所涉及的有关科技领域的专家，对该领域的理论、方法比较精通，对该领域前沿动态了如指掌。参加同行评议的专家不仅要求在学术上有较深的造诣，而且有较高的声望和权威，有能力、有资格对科技成果作出公正的评价。(2)特点。科技奖励的运行具有评价的自主性，奖励时间的滞后性，奖励形式的荣誉性等特点。奖励评价的自主性是指以同行评议为主；滞后性是指奖励时间要滞后于科研成果的完成时间；荣誉性是指奖励形式不是金钱和财产，而是具有永恒性的荣誉。(3)规律。科技奖励运行的规律主要有优势积累规律、整体效应最佳规律、荣誉价值近似恒定不变规律。①优势积累规律是由奖励引起的正反馈形成的，它是指“成就招来对个人的奖励，奖励义换来成就这种循环’’。优势积累有利于造就科技精英，并形成“马太效应"：“若谁有，就给他，并／i‘断增加；而谁没有，则连已有的都要被夺走。”整体效应最佳规律。科技奖励的设置是为"广获得最佳整体社会效果，即／fi仅在受奖对象身上引起激励效果，而且在整个科学界的成员身上都引起普遍的激励效果。这就是科技奖励中的“整体效应最佳规律”。荣誉价值近似恒定小变规律。科技奖励的核心是‘种荣誉价值分配，随着时间的推移，科技奖励给予的物质奖励很快被遗忘，但给予的荣誉价值近似恒定不变。3．中国国家科学技术奖根据《国家科学技术奖励条例》，国务院设立国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和中华人民共和国国际科学技术合作奖。各省巾．、自治区、直辖巾．及各地级市、盟、自治州也都设有相应的奖励。(三)科技创新体系运行的控制机制科技创新体系运行的控制机制卞要包括伦理道德控制和法律摔制两个方面，伦理道德控制的特点是非直接强制性、自觉性和广泛性。法律控制的特点是阶级性、广泛性、强制性和稳定性。①王炎坤，钟书华等．科技奖励论[M]．武汉：华中理工大学出版社．2000年，第50-58页．23 1．科技创新体系运行的伦理道德控制(1)科技伦理与科技发展。科技伦理是指科学研究和技术探索中的伦理。①科学研究和技术探索，不仅仅与客观真理相关，而且还包含着有目的性的社会行动。这种科技研究与开发活动中的行动与人类其他活动一样，只要是活动，则势必就要与一个关涉行为后果的“责任"之伦理道德概念相联系，势必就要受到伦理的制约。当代科技活动提出了许多亟待解决的科技伦理问题。如“太空道德’’、“转基因道德"、“环境道德"、“网络道德”等。诸如此类的科技伦理问题解决，影响着科学技术的健康发展。(2)科技道德的功能。科技道德作为一种内在的力鼍，在科技活动中发挥着特殊的作用，有调节功能、评价和“命令”功能、认识功能、教育功能、激励功能等多种功能。印调节功能是指科技道德具有以善恶为标准，通过评价、劝阻、指导发沟通方式，协调科技创新t体之间、科技创新卞体与社会整体之间关系的能力。评价和“命令”功能是指科技道德具有把科技卡体的行为分成善恶、对错的能力，并能产生‘种道德“命令”。认识功能是指科技道德能够通过道德判断、道德标准、道理理想等形式，使科技-卡体正确地认识到自己应履行的道德义务。教育功能是指科技道德以能够通过评价、激励等方式造成社会舆论，谴责恶行，赞美善德，树市科技道德榜样，指导科技创新卡体的行为。激励功能是指科技道德具有一股激发、鼓励科技创新主体积极向上的精神力量，能够诱发他们创造发明的欲望。(3)科技伦理道德控制的合理性限度。对于当代科学技术应用问题，人们寄希望于道德，以道德匡正科学技术。这当然不乏深刻和合理。然而从历史角度看，伦理道德控制有其局限性，在科技史上，有大量由于在某些道德和人文主义的价值上的既得利益而阻碍创新的例了。例如，对于人躯体的神圣性有某种道德信仰的人们，反对人体解剖，阻碍了牛物科学和医学的进步。从现实来看，由于人们的驱利性，假冒伪劣、科技成果的剽窃也不能完全用科技伦理道德来控制。2．科技创新体系运行的法律摔制(1)科技立法与科技发展。早在公元前3世纪的中国秦代至公元7世纪的中国唐代的法律巾，已经有了牛马饲养技术、医疗技术的相关规范。1474年威尼斯④甘绍平．应用伦理学前沿|’口J题研究[M]．南昌：汀西人民出版礼．2002年，第106页．@徐少锦．科技伦理学[M]．上海：上海人民}H版社．J989年，第154—160页．24 颁布了世界上第一部专利法，至18世纪初，欧洲及北美各国相继制定了内容比较系统、完整的专利法。到19世纪后半叶始，尤其是在二战以后，在科技的组织化、集体化、社会化的需求下，各国纷纷积极制定大量的法律、法规、运用法律手段完善宏观管理体制、健全科技发展计划制度、明确政府发展科技的责任、规定政府的科技投入力度和刺激企业科技投入的科技政策、规定国家发展科技的重点领域、规范科技标准等等。于是，国家推动科技进步的专门法律，便突破知识产权领域而逐步发展成为一个自成体系的独立的部门法，即科技法。所谓科技法，就是国家为开拓社会生产力和合理的开发利用自然而制定的推动、组织与制导科技研究开发及其成果应用的法律规范的总和。①科技法的基本特征有三点：第一，从本质上看，科技法的本质是国家开拓社会生产力的法律工具；第二，从调整对象方面看，科技法调整对象中，既有公权关系、纵向关系，又有私权关系、横向关系，还有某些荦要的人与自然的关系；第三，从调整方法看，科技法的调整方法具有较多地采用引导、鼓励、奖励等方法的特征。(2)科技法对科技系统的摔制功能。①科技法明确J，科技创新在国家建设战略巾的地位。巾国的科技法第一条即明确规定“在社会主义现代化建设中优先发展科学技术”。②保障科技人员的特定权益。如知识产权、科技劳动条件方面的特定权益、科影『自山的权利、接受^培训的权利等。③规定科技宏观管理体制和政府责任。随着科技事业的日益重要，科技宏观管理体制成为一个关系科技健康发展的关键I’口J题。许多国家的科技法都以法律的形式明确规定丁，科技宏观管理体制和政府责任。④促进科技成果产业化。促进科技成果产业化是科技法基本功能之一，科技法促进科技成果产业化的方式，主要是通过规定促进科技成果转化的政策、建立中介机构、利用税收杠杆和进行财政资助等办法以形成促进科技成果产业化的机制。三、科技创新体系的区域运行过程科技创新体系只有建市在一定的物质基础之上才有意义，这个物质基础就是区域。从经济意义上讲，区域是指特定时空范围内社会资源、技术资源和自然资源的集合(可以称之为经济区域)。经济区域是通过人为区划而形成的，区划目@曹昌祯．中国科技学[M]．上海：复旦大学出版社．1999年，第3页．25 的不同，则区划的标准和方法也就不同。当然这种区划也不是任意的，这要考虑到自然的特点、过去文化的积累、区域内居民及其生产技术的特点。经济区域与行政区域既有联系，又有区别。经济区域是经济基础的范畴，而非行政区层建筑的范畴；但另一方面，行政区域的领导者又担负着发展本区域内经济的重任，而任何经济区域的经济发展又离不开其所属于的行政领导者的管理与协调。从区界的角度看，在不同的区划标准下，经济区域的“区界"与行政区域的“区界"可能一致，可能也不一致。本文所涉及的经济区域是建立在行政区域基础之上的，因此二者是一致的。据此，本文探讨的核心问题是呼伦贝尔科技创新体系的建立。经济区域是国家总的多层次区域系统中的一个组成部分，它不是独立的、可以自行其是的经济实体。一个经济区域的活动与它实施的政策都会在不同程度上影响其它区域与全局；与此同时，它也会在不同程度上受到其它区域与全局的影响。因此，经济区域的任何政策都应以国家的政策为指导。但另一方面，经济区域在一定程度上又是一一个可以相对独寺发展的绛济有机体，它必须拥有一定的自主权与自我发展能力。“’“创新系统的顺利运作有赖于知识流动度，这些流动发j卜在企业、大学和科彬f机构之间。这里，意会知识(通过非正式渠道交流的知识)和编码化的知识(通过出版物、专利或其他途径整理而来的信息)都是十分晕要的。"@区域创新系统的效率取决于系统各要素在创新中的功能定位以及要素之间的联系。功能定位的关键在于创新系统内部资源的配置；创新要素间的联系关键在于要加强企业间的创新合作联系、企业与科研机构和高校的联系，发挥中介机构在各创新主体间的重要桥梁作用，政府在创新中的产业发展战略与政策以及政府各部门在工作职能上的协调一致。科技创新体系放在‘定区域内进行考察，它就是区域创新体系。区域创新系统的运行过程可以从知识流动、产业集聚和空间集聚三个方面来描述。@。黄鲁成．关于区域创新系统研究内容的探讨[J]．科研管理．2000年，第21卷第2期．。OECD．国家创新系统，1997．囝顾新．区域创新系统的运行[J]．中国软科学．2001年，第1l期． 第二章科技创新体系建设对呼伦贝尔经济发展的意义经济发展和综合国力的竞争最终取决于科技进步即科技创新，一个国家的创新能力，特别是科技创新能力，是决定该国在国际竞争和世界总格局中的地位的重要因素。由此可见，科技创新是经济发展的直接内在动力、是经济增长的发动机、是提高国际竞争力的关键、是增强综合国力的决定性因素。第一节科技创新对经济社会发展的作用一、科技创新与经济社会协调发展的关系(一)科技与经济社会发展之间是互动的循环整体马克思卡义的世界观和方法论是统筹终济卒十会协调发展的哲学依据。只有从世界观和方法论的理论高度出发，才能科学认识和正确把握经济社会协渊发展问题。科技、经济、社会三者之间存在着卡耳互促进、十耳互制约、协凋发展的内在机制。经济发展是科技发展和社会发展的物质基础；科技发展是经济发展和社会发展的内在动力；社会发展是科技发展和经济发展的最终目的。这三者之间的协调是一个动态过程。人类社会的历史证明，只有科技、经济、社会保持协调发展的状态，社会才能取得最大的进步与发展，因此必须采取有效的手段来维持这种协调发展。科技是经济、社会发展的强大动力，要重视科技与经济、社会发展的．巨动。当今世界，科学技术的发展，既有经济、社会需求拉动的作用，也有科学技术自身推动的作用。对科学技术发展进行长远规划，不仅要强调科学技术对经济、社会发展的责任，强调解决经济、社会发展中必须解决的技术问题，而日．要强调科学和技术的紧密联系，强调科学技术与经济、社会的互动关系，从科学、技术、27 经济和社会相互作用、相互依存、相互制约的系统论角度制定科技发展规划；既要重视科学技术发展与经济、社会发展的需要相结合，也要重视对科学技术的总体发展趋势、发展方向进行把握，以发挥科学技术发展对经济、社会发展的先导作用，从而使科学和技术发展在近、中、远期都能最大程度地与经济、社会发展密切联系，并有效增强知识和技术的战略储备和可持续创新能力。科技发展要有强大的物质基础和大量的资金投入，经济发展将为科技、社会进步提供雄厚的物质和资金支持；科技发展更需要社会的理解、支持、参与和监督，科技不仅是“第一生产力”，而且是经济社会全面协调可持续发展最重要的基础资源；科技是国民经济发展的重要支撑，科技创新是增强经济竞争力的关键。经济和社会发展中出现的不协调问题要依靠科技进步米解决，科技进步要依靠创新，科技创新要依靠人才。(二)科技、经济与社会的良性循环与协调是科学发展观的实质内涵不同的发展观对经济社会发展会产牛／f<同的导向作用。当前中国经济社会发展中出现的不1办调问题，有些是在发展过程巾难以避免的，有些则和我们头脑中不科学的发展观念有关。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到J，尽头，不加快转变绛济发展方式，资源难以为继，环境难以承受，人们生活水平和质繁难以提高。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会，要求经济、社会、科技的协调发展。通过科技、绛济与社会关系的互动分析，我们可以看出，只有建立在物质丰富基础上的环境优美、法制健全、科技进步、社会文明、人的潜能得到充分发挥的人类社会，才是最美好的。实现科技、经济与社会的和谐发展是落实科学发展观、构建和谐社会的内在本质要求。①二、科技创新对经济社会发展的作用(一)科技创新是获得高质量经济增长的唯一途径经济增长，既有数量上的扩张，又有经济系统质量的改善。这种质蹙的改善，主要表现为产品附加值的提高和资源消耗的降低。资源浪费已成为抑制巾国经济。葛金田．论基于科技创新的经济、社会协调发展[J]．济南大学学报(社会科学版)．2008年，第18卷第2期． 高质量增长的严重障碍。而这个问题的彻底解决，只有依靠4i断的实施科技创新。因为企业只有产品创新和工艺创新，才能用先进的设备和工艺武装自己，才能根本改变自身固定资产的陈旧落后面貌，进而才能解决资源浪费问题，才能有较高质量的增长方式。党的十五大明确指出，中国经济增长方式要实现两个具有全局意义的根本性转变，其关键在于中国广大企业能否主动地推动科技创新。随着中国社会主义市场经济体制的逐步建立，市场将在资源配置中日益起到基础性作用，竞争成为促进资源优化配置的重要手段。而科技创新正是强调以市场为导向，通过新技术的获取、产业化和商业利益的实现来提高企业的竞争能力。经济增长从粗放型向集约型的转变，要靠提高生产要素的合理构成和使用效益，以优化结构注重效益的增长方式代替传统的依靠牛产要素数量的扩张所实现的增长。(二)科技创新是增强综合国力和提高国际竞争力的核心因素当代科学技术发展最鲜明的时代特征，就是科学技术已从真正意义上成为经济发展和结构调整的卡要驱动力。科学技术向现实生产力转化、科技成果产业化的速度日益加快，为整个绛济发展／f<断注入新的动力。以数宁化、刚络化为特征的现代信息技术作为当代高技术发展的卡导力带，正演化成一场世界范围内的信息产业革命，是当前绛济社会发展最强大的推动力。qi命科学和生物技术重大成果接踵突现，新兴产业如雨后春笋，创新浪潮迭起，正在形成一场巨大的科技革命冲击波。科技进步和创新的巨大驱动力，促进了生产力发生质的飞跃，带动着世界范围内经济结构特别是产业结构的重大调整和优化升级。哪些国家和地区的科技创新能力强，其经济结构调整的动力就足，升级的层次就高。科技创新能力的差别，将导致国家竞争力和国勋：地位的变化，特别是科技水半较先进的发展rfl国家，经济结构已调整到较高的层次。一方面高技术产业和以知识为皋础的服务迅速发展，在产业结构中占据着主导地位；另一方面高新技术在传统产业中应用和渗透，加快了传统产业的技术升级，使之焕发了牛机和活力。美国绎济出现持续十年的高增长、低膨胀、低失业率的奇迹，正是因为其经济结构已经转到以科技创新为内核的新经济上来。芬兰跃居为世界一流的信息产业强国，爱尔兰在欧洲经济不景气的环境下创造厂高技术产业高速发展的奇迹，成为继美国之后的最大软件出 口国，印度在软件产业上迅速崛起，都得益于科技创新和产业化的有力驱动。而东南亚国家在金融危机中的惨重损失，从反面说明了没有依靠科技创新作为动力和支撑的经济结构是何等脆弱。由此可见，科技竞争力是一个国家国际竞争力的核心，是国家增加值创造力的基础和核心动力源泉，科技创新能力已成为经济实力与综合国力竞争的决定性因素，成为国际竞争的制高点。而科技创新的实力和优势源自于高水平的科技人才，科技人才的争夺则成为当今国际激烈竞争的焦点。面对前所未有的国际竞争的严峻挑战，我们必须牢牢抓住新科技革命的历史性机遇，把科技和人才摆在突出的战略地位，依靠科技创新，实现生产力跨越式发展，尽快增强国力，占据国际竞争的战略制高点。(三)科技创新是经济发展和结构调整的强大动力随着-J_：业经济向知识经济时代的转变，产业结构／fi断趋向高级化。在这一变化过程巾，科技创新将成为最卞要和最直接的推动力。当科技创新首先在某个企业中实现，导致该企业的生产率提高，其在经济效益上的示范作用，便会引起众多企业对它的模仿和技术创新的扩散，从而使部门产值增长并获得量上的积累，产业结构随之出现变动与发展。具体说来，科技创新对产业结构升级的推动作用表现在：1．科技创新，使一些新的产业得以形成和发展，同时又加速了一些老产业的衰退，新老产业的交替，导致了产业结构的变化。产业形成和发展的历史，从某种意义上来讲本身就是一部技术进步的历史。如第一次产业革命所引起的产业结构的巨大变化，就是从纺纱机和蒸汽机技术的发明和应用引起的。纺纱机和蒸汽机技术的飞速进步，不仅使纺织工业有了迅速的发展，而且极大地推动了采掘业、冶金业、机械制造业和交通运输业的发展，使产业结构发生、r根本的改变。同样，第二二次、第三次产业革命，也是由于一些新技术的出现和应用所引起的，这两次产业革命的成果，同样导致产业结构发生了前所未有的变化。技术的进步，不但直接促使一些新产业的出现，同样也加速了一些产业的衰退。如由于技术的进步，工程塑料在其性能方面都有了大幅度的提高，因而在越来越多的场合取代了钢铁而被用做基础材料，这样，就大大加速了钢铁工业从成熟向衰退期转变的速度。这样，新老产业的交替，导致了产业结构的变化。30 2．技术的进步，使劳动生产率得到了提高，而各产业的劳动生产率提高的速度不同，又导致了各产业发展的速度不同，最终引起了产业结构的变化。技术进步促使生产结构的变化，主要是通过技术进步速度不均等来实现的。该规律认为，由于各产业技术进步的速度不同，造成了各产业发展速度的不同，技术进步速度快的产业，由于成本下降、利润增加、资金纷纷涌入，导致发展速度也较快；反之，则成本上升、收益减少、资金流出，从而产业的发展速度也较慢。3．技术的进步，激发了新的需求，而需求结构的改变，又导致了产业结构的变化。人们对需求水平的不断追求，促使满足新需求的技术不断出现，而新技术的发明和应用，也同样激发出入们的需求。在石油精炼技术和高分子化学合成技术发现以前，人们对石油的需求量并不很大，但这两项技术的出现，使世界的能源工业和化学工业发生了巨大的变化，以精炼后的石油为燃料的汽车工业和以石油化上为主的化学上业获得"r飞速发展。而这些产业的迅速发展，导致对右油需求帚的大增，从而引起需求结构的根本性改变，最终也使产业结构发生了巨变。4．技术的进步，改变了国际贸易的结构，从而促进了各国产业结构的变化。在技术不甚发达的时代，一国在国际市场上的竞争能力主要取决于该国的资源状况，而在技术发达的时代，资源在竞争中的优势逐步减弱，技术则越米越显示出在竞争巾的莆要地位。技术进步可以改变一。个国家在国际巾．场上的竞争能力，使国际贸易的结构发生变化，最终影响各国产业结构的变化。①囚此，科技创新对产业结构高级化的推动作用是巨大的。然而，开前中国经济增长方式粗放、经济结构特别是产业结构不合理，其根源是技术创新能力低，特别是自主创新能力低，没有真正把科技创新作为经济发展和结构调整的主要动力。可见，产业结构的调整和升级，科技创新是其内在驱动力和关键因素，把科技创新作为经济结构渊整的动力，正是巾国经济发展的客观要求。第二节科技创新体系建设在呼伦贝尔经济发展中的作用一、科技创新是经济发展的内在动力。覃风英．论邓小平的科技创新是经济发展内在动力的思想[J]．市场论坛．2004年，第9期． 科技创新是实现国民经济快速发展和优化经济结构的决定性因素。科技进步与创新不仅可以为经济发展提供不竭动力和强大技术支持，推动经济规模的扩大，而且能提高经济增长的科技含量，推动产业结构、技术结构升级。世界产业结构的变化规律表明，科技创新是产业结构调整和升级的内在驱动力和关键因素。把科技创新作为经济结构调整的动力，正是呼伦贝尔经济建设发展到一定阶段的客观要求。抓住科技创新这一矛盾，就抓住了产业结构调整的关键。随着呼伦贝尔市科技创新体系不断完善，GDPfi=业构成结构也不断优化，如图2—1所示。田2—1呼伦贝乖市主要年份GDP三农产业构成蛄构图但是，还应该充分认识到，日前呼伦贝尔经济增长方式褪放、经济结构特别是产业结构习i台理，主要根源是技术层次低，没有真正把科技创新作为经济发展和结构调整的t要动力。如果不调整绎济结构，加快科技创新步伐，就难以实现国民经济持续发展，全面建设小康社会的进程就会受阻。因此，今后饿时间，呼伦贝尔经济工作的t要思路应该是：走新碰1．业化道路，加快产业结构优化升级步伐。产业结构优化升级是砰伦贝尔经济结构调档的关键。我们应直足经济的 长远发展，以科技进步和提高劳动者素质为依托，以提高经济增长质量和效益为目标，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要加速发展信息产业，广泛应用信息技术，加快国民绎济和社会信息化。同时，积极发展对国民经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。特别要加速发展微电子和软件产业，提高计算机及网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营，都要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐，努力实现呼伦贝尔信息产业的跨越式发展。①二、科技创新是实现可持续发展的强大技术支撑科技创新为实现经济、社会、生态可持续发展提供强大技术支撑。在现代化建设巾，必须把实现可持续发展作为‘个晕大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到晕要位置，使人口增长与社会牛产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。呼伦贝尔!卜态环境比较脆弱，今后随着人口增加和绛济发展，对资源总节的需求更多，环境保护的难度更大。必须切实保护资源和环境，／1i仅要安排好当前的发展，还要为了孙后代着想，决／1i能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。而同前，人口、资源与环境、牛态之间的问题和矛盾日趋严霞，抑制难度日益加大。保护生态半衡，抑制环境污染，是呼伦贝尔亟待解决的重大课题。这些问题已成为威胁并制约国民经济和社会持续发展的重要因素。传统的资源型经济发展的空间有限，改变传统发展模式、实施可持续发展战略势在必行。可持续发展的根本在于实现长期发展，其核心与主要动力源泉水自于科技创新和高技术产业化。科技创新和高技术化／1、：断地突破以往增长的极限，开拓出新的牛产力，创造出新的则富，使可持续发展成为活生生的社会现实。科技创新和高技术化是可持续发展的主要基础之一。没有科技创新和高技术化，经济社会可持续发展的F1标便不可能实现。经济社会可持续发展的每一个领域都有对科技进步的要求。科技创新和高技术化可以开拓出新的创造力、生产力、扩张力，加深人们对自然规律的理解，开发出新的可利用的自④宋屹．全民建设小康社会需要科技创新的强力支持[J]．探索与求是．2003年，第9期．33 然资源领域和社会资源领域，提高资源综合利用效率和经济效益、社会效益，提供保护自然资源和生态环境的有效措施。科技创新、高技术化还可以为可持续发展的决策提供依据和手段，促进可持续发展管理水平的提高。这些作用对于缓解中国人口与经济增长和资源有限性之间的矛盾，扩大环境容量、进而相应扩大生存空间和提高生存质量，实现可持续发展的目标尤为重要。高科技由于具有敏捷化、人格化的内涵，并且追求与自然间的和谐统一，其发展边界将趋向无限。因此，高科技不但是今后经济增长的重要动力，而且也是保持经济、社会可持续发展的根本出路。为了保证人与自然的协调发展，维护生态平衡，改善人类生存环境，缓解人口增长的压力，提高人民的生活质量，满足2l世纪经济社会发展对资源的需求，必须把科技创新和发展高科技作为刻不容缓的重大战略选择。依靠科技创新尤其高科技，可以控制人口增长，提高人口质量，合理开发利用资源，保护生态环境，实现环境保护和资源的永续利用，实现经济和社会的持续、协调发展，实现经济、环境、社会效益的统一。三、科技创新是提高民族科学文化素质的有效途径科技创新为开发人才资源，提高民族科学文化素质，增强民族凝聚力提供广闭舞台。科技实力和国民教育水半，始终是衡节综合国力和社会文明程度的乖要标志，也是一个国家走向繁荣昌盛的两个不可缺少的飞轮。通过持续的高科技研究、开发和创新，能够彳、=断培养、造就和凝聚大批高素质人才，为提高中国科技实力和综合国力提供有效的人才保障。科学技术的竞争，关键是知识和人才的竞争，是开发和创新能力的竞争。教育在培育民族创新精神和培养创造性人才方面，肩负着特殊的使命。要把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业，因此，我们必须坚定／fi移地实施科教必国战略，大力提高全民族的思想道德和科学文化素质，提高知识创新和技术创新能力，密切教育与经济、科技的结合，加快实现经济增长方式和经济体制的根本转变。这是全面推进巾国现代化事业的必然选择，也是巾华民族自寺于世界民族之林的根本保证。∞①王市行．科技创新：经济社会发展和增强综合国力的强大动力[J]．东岳论丛．2002年，第3期． 第三章呼伦贝尔市科技创新体系建设概况及存在的问题近年来，在“科教兴市”战略指导下，在市委、市政府的领导下，经过全市人民的努力，呼伦贝尔的区域创新体系建设已取得了长足发展，以高校、科研机构和企业为创新主体，发挥政府的调控作用的创新体系框架已经基本形成。但仍然存在一些亟待解决的问题，阻碍了其经济社会的进一步发展。第一节呼伦贝尔市科技创新体系建设的概况一、呼伦贝尔市科技创新体系构成(一)建立了以大中专院校和重点科研机构为主体的研究开发体系重点扶持呼伦贝尔学院和畜牧、兽医、草原研究所、农业研究所、地方病研究所等高校和科研单位开展科研和开发工作。(二)建立了以企业为主体的创新体系重点建设企业工程技术中心、科技开发中心、特色科技产业化基地等。至2007年，已建寺自治区级jI：程技术中心1家，自治区级企业科技开发中一52家，自治区高新技术企业9家，高新技术特色科技产业化基地2个，自治区级民营科技企业16家，自治区星火创新型龙头企业2个，星火外向型企业3个，自治区级园区1个、特色科技产业化基地5个，市本级科技企业60多家。建立了国家大豆改良分中心、国家大豆原原种牡地、自治区大豆引育种中心。(三)建立了以呼伦贝尔市科技情报信息所、生产力促进中心为龙头，旗市区分支机构为骨干和多个信息工作站为触角的科技中介服务体系全市现有科技中介服务机构226家，技术贸易机构90家，市级农业科技园区6个，农业特色科技产业化基地19个；全国科普教育示范城区1个，国家星火学校1个、自治区星火学校4个，市青少年科技教育示范学校2l所，市级科技示范乡镇25个。 二、科技创新体系建设的政策环境基础近年来，呼伦贝尔市区域创新体系建设的政策环境、体制环境、产业配套环境不断完善。政府大力扶持区域创新体系建设，创新环境发展良好，2006年，为促进科技成果转化、加快人才培养、加强知识产权保护，市政府制定、出台《呼伦贝尔市科学技术奖励办法》、《呼伦贝尔市科学技术奖励办法实施细则》等方面的科技政策。同时为加大旗市区科技工作开展力度，2007年还出台了《关于加强旗市区科技工作的意见》和《呼伦贝尔市科技发展“十一五"规划(讨论稿)》。近年来科技创新政策主要活动如下：2007年4月，召开全市科技进步奖励大会，对全市科技人员实行重奖；成功举办首届呼伦贝尔市科技创新成果展示会暨海拉尔民营企业新技术新产品交易厶石o2007年以来，不断完善呼伦贝尔科技信息网站建设，以此为平台集成组装各类资源信息，向社会各界提供优质信息服务；建成‘J，呼伦贝尔ri丁三级视频网络会议系统和现代化科技培训场所；复刊《呼伦贝尔科技》，并进一步加强《呼伦贝尔科技信息》的采集报送工作和对外宣传工作，形成全社会"r解和支持科技发展的良好氛围；大力推动电了政务示范，完善办公自动化系统，逐步实现科技计划项目管理、目标管理及日常行政管理的网络一体化。三、改革科技经费管理，拓宽投入渠道，加强使用监管随着国家自主创新战略的实施和《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要》的出台，地方政府对科技经费的投入大幅度增加。呼伦贝尔市经过多年自上而下的改革完善，科技经费改变"厂过去单。的财政拨款模式，逐步形成"r以地方政府投入为主体，引导和激发企业自主投入，辅助以金融机构的信贷支持和利用风险投资机构、信用担保机构融资的科技投入新格局。在当前的一段时间内，财政科技拨款仍将是科技投入的主要形式，科技绛费管理改革成为科技管理体制改革的重要组成部分。(一)财政拨款的科技经费管理改革1．调整和优化了科技投入结构36 2000年以来，呼伦贝尔市科技局以促进科技创新、成果转化和科技条件平台建设为重点，围绕呼伦贝尔市经济社会发展的总体目标，实施农牧业新技术开发与产业化示范、生物技术与特色制药产业化示范、信息技术应用科技示范、能源高效利用新技术示范、生态环境保护与治理科技示范、科技创新平台建设、科技成果推广示范等科技示范工程，不断提高科技的持续创新能力；重视公益性和社会发展行业科研能力建设，优化政府科技计划体系，重点解决行业和区域经济社会发展中的重大科技问题；明确支持方向，在投入方式上逐步转变投入相对分散、项目规模小的状况，集中资金，重点、持续投入。2．建立了科技投入管理制度，提高经费的管理水平和使用效率按照呼伦贝尔市科技计划体系，在科技园区、基地布局、科技人才队伍建设、科技计划的设立、科研条件建设等方面，建立了协调高效的管理平台，不断优化资源配置，力求财政科技投入效益最大化；改革和强化J，科倒f经费管理，为避免科技经费被挪用和使用上的不规范，建寺了绛费预算管理制度，项同支出按预算严格控制；项同单位在编制预算时根据项同内容、实施进度，科学合理的编制预算。主管部门负责审核项目预算的编制情况、执行情况，并建寺定期报告制度，枪查制度；利用培训、自查等方式加强项F1单位负责人的绛费管理意识，提高项同单位财务管理人员的业务素质和职业道德修养。3．加大监督检查力度，逐步建立严格规范的监管制度在科技经费管理改革过程中，对科研课题及绛费的中报、评审、立项、执行和结果的全过程，逐步建立严格规范的监管制度，完善科技项目的绩效评价体系和面向结果的追踪问效机制；科技部门配合财政、审计部门对项目的执行情况、经费使用情况进行监督检查，对检查过程中暴露出来的一些问题，规定期限进行整改并把整改情况作为‘项绩效考评内容，列入项同单位管理档案，作为承担项目的审查条件之一；在监督检查过程中也注意了项目的连续性、可比性，避免抓大放小，遗留问题。改善了过去资金投入之后，少有问津的状况。(二)建立了科技经费整体改革框架1．逐步建寺多元化、多渠道的科技投入体系，改变单一依靠财政拨款的局面37 为建立适应建设创新型呼伦贝尔战略目标的科技投入体系，在保证本级财政科技拨款法定增长和大幅度提高的前提下，逐步建立多元化、多渠道的科技投入体系。政府利用基金、贴息、担保等方式，引导商业性金融机构为企业自主创新优先提供信贷支持。政策性金融机构对重大科技专项、重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产品出口项目、引进技术消化吸收项目提供贷款，予以重点支持。逐步改善对中小企业科技创新的金融服务。促进商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系，对创新活力强的予以重点扶持。发掘利用现有的中小企业信用担保机构，为科技型中小企业提供短期贷款，解决流动资金短缺的状况。探索、培育有利于高新技术企业发展的资本市场，在条件成熟的情况下，利用资本市场进行股权融资和债权融资。优化风险投资环境，引进外来风险投资机构创业投资，吸引民间资本进入风险投资领域。2．建立科技创新引导资金发挥财政资金的引导作用，建市科技创新引导资金，激励企业自t创新。创新投入机制，整合政府资金，加大支持力度，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新。引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和熏大装符的桫『究开发，建立具有先进水平的技术创新半台；加强面向企业技术创新的服务体系建设。加大对科技巧!中小企业技术创新的投入力度，鼓励中小企业自主创新。3．充分利用中介机构，下放对科技经费使用的监管。聘请有资质的中介组织，参与项目经费的管理。逐步转变政府职能，下放事务性工作，依靠中介机构完善管理和服务，提高政府工作效能。4．充分利用对科技的税收优惠激励政策运用企业自卡创新投入在所得税前的抵扣办法，高新技术企业所得税减免办法，企业加速研究开发仪器设备折旧的有关规定，企业化转制科研机构在一定期限内免征企业所得等税种的规定，充分利用税收激励对科技的优惠和扶持政策。四、积极开展科技合作与交流 为宣传呼伦贝尔、推介呼伦贝尔，呼伦贝尔市全面实施“引才"、“引智”和“引资”工程，进一步拓宽了与国内外科技合作和交流渠道，也取得了一系列科技成果。(一)国内科技合作与交流1999—2000年，呼盟曾两次组织盟内各界科技人员参加国内举办的大型高新技术交易会。1999年，由高敏副盟长带队赴深圳参加了首届中国国际高新技术成果交易会。取得的主要成果是：为中蒙医院治疗高血脂症的“山黄降脂片"找到了共同投资、共同开发的伙伴；呼建集团分别与广东利坚集团、武汉连城股份公司、辽宁德亨集团正式签约，引进利坚集团的塑料型和管材生产设备；夏日饮品有限责任公司与深圳市安吉尔电器有限责任公司签订引进该公司产品的协议。2000年10月，呼盟组织了由科技人员、企业管理人员组成的代表团，赴深圳参加第二届中国国际高新技术交易会，与会代表开阔了视野，找到J，差距，收集了高新技术信。自,2000余条，并编辑了《首届全国高新技术成果交易会参展项F1选编》。2001—2007年，呼伦贝尔市组织了科技参展团分别参加．r2003-2005年和2007年在广东省深圳市举办的“第五、第人、第七、第八、第九届中国国际高新技术交易会"。高交会上共确立丁褐煤地下气化j1：程等20个招商引资项目、万lJI利口等15个参展项目、呼伦贝尔大学联合办学等19个网上招商项目，招商项目中有12个项F1达成协议或意向性协议，协议金额1．61亿元。通过参会，深圳高交创业投资公司、黑龙江财政投资公司等投资企业与呼伦贝尔市宝日希勒煤业、大雁煤业、淳江油脂等企业进行了投资洽谈。积极组织各旗市区项目单位参加第一、二、三、四届满洲里中俄科技展暨中俄高新技术产品交易会。2001—2007年，为提高呼伦贝尔巾．广大农牧民抗旱救灾能力，市科技局在国家科技部、自治区科技厅的帮助和支持下，引进了“节水滴灌’’项目。并与青海省科技厅在呼伦贝尔市共同推广“西部新能源行动’’科技计划项目万通保温板。秋极探索蒙京曲地的科技合作与交流，推动科技进步，加快经济和社会发展。本着”优势．白：补、互惠互利、联动发展、共同繁荣’的原则，由呼伦贝尔市科技局牵头，呼伦贝尔市人民政府与北京市延庆县人民政府开展了科学技术合作与交流。双方利用各自优势在呼伦贝尔建立国家级马铃薯种薯、绿色商品薯、加工薯39 基地。双方拟在此基础上以马铃薯产业化建设合作为基础和切入点，进一步扩大合作领域，在动植物新品种选育、农副产品深加工、环保和生态建设等更广阔的领域开展全方位的合作。2005年鹤声薯业公司被北京市科委和内蒙古科技厅挂牌命名为呼伦贝尔市首家“北京一内蒙古科技合作基地”。争取资金35万元。2005年3月，与北京农科院开展创汇蔬菜产业化基地建设的科技合作，合作项目为“京蒙无公害蔬菜合作"。在品种、基地、加工贮藏、服务体系等方面都有具体的合作项目，争取资金40万。2006年，在呼伦贝尔市举行北京一内蒙古无公害蔬菜基地建设情况汇报会和挂牌仪式。该项目的实施较好地适应了高寒地区蔬菜生产发展的要求，充分地发挥了呼伦贝尔的绿色资源优势、蔬菜发展优势和对俄蒙的口岸优势，对推动呼伦贝尔地区无公害蔬菜生产起到积极的促进作用，并带动全市出口创汇蔬菜产业的发展。2001-2007年，呼伦贝尔与北京自动化技术研究院合作实施牧区风光组合供电系统项同，共引进960套风光组合供电系统，争取补助科技经费288万元，解决960户牧民用电难问题。加强与东北三省的科技合作，市内农牧业科研单位与东北三省对应单位进行了长期的技术合作，引进了大量农畜品种资源和实用农牧业技术。近期开展的其他国内科技合作项目：生物菌肥应用：项目单位为莫旗科技局。内容为推广10万亩，合作单位为北京世纪阿姆斯公司。该公司提供产品，莫旗科技局确定推广地点及面积。总投资为220万元(合作方)鄂温克旗呼伦贝尔羊(短尾类型)扩繁基地建设：项F1单位为鄂温克旗教科局科技推广站、鄂温克旗畜牧工作站。内容为北京市科委援助鄂温克旗项目，援助资金15万元，市科技局5万元，自筹10万元，共计30万元。起止时间为2006年至U2008年。呼伦贝尔羊产业化开发：项目单位为陈旗科技局。呼伦贝尔羊产业化开发项目总投资180万元，陈旗科技示范基地投资120万元，北京奥鑫牧业有限公司投资60万元。呼伦贝尔羊产业化开发项F1经济效益为每年可向剧边牧户提供优质种 公羊200只，每年出售肉羊1000只，年销售总收入43．9万元，年利润总额达11．3万元。大鹅加工：合作方式，承担单位为旗鲁食品有限责任公司。区外合作单位为上海真荣食品有限责任公司。项目起止时间：2004年-2014年。项目资金由上海真荣食品有限责任公司投资1000万元用于设备的引进，旗鲁食品有限责任公司负责厂房的建设。2007年已建成年加工200万羽的大鹅加工生产线一条，年实现产值1000万元，利税100万元。CAXA实体绘图软件应用：承担单位为内蒙古华德牧草机械有限责任公司，合作单位为北京大方数码科技有限公司。项日起止时间为2005-2006年。总投资30万元全部为企业自筹，已应用。蓝莓浓缩汁及蓝莓野果汁饮料生产技术的研究开发：合作方式为引进技术。合作单位为中国食品发酵工业研究所。承担单位为海拉尔啤酒(集团)有限责任公司。总投资为4800万元(自筹)。年经济效益为200万元。全自动控制陶瓷滤料除铁设备：合作单位为北京沽明地环保设嵛有限公司。承担单位为华新水技术有限公司。总投资为65万元(自筹)。合作方式为引进技术。应用胚胎移植技术与冷配技术相结合建立肉羊良种繁育体系：项同单位为陈巴尔虎旗农牧业科技推广巾心。合作单位为北京奥鑫牧业有限公卅。2007年1月，组织推荐参加泰国“动物流行病监控国际培训班”人选。同年6月，积极申报项F1，争取韩国科学家来呼伦贝尔巾．进行科技合作f：作，并申报国际科技合作项目：《马铃薯专用品种引进选育与生产示范》、《中蒙马铃薯脱毒种薯选育与栽培技术研究》。申报政府间科技合作项目《呼伦湖水环境治理研究》。2007年7月，北京市大兴区农委考察团与自治区科技厅科技合作处，重点考察了“京蒙无公J苫=蔬菜基地”，就下‘步继续作好蔬菜新品种、新技术的展示J：作和如何提高种植蔬菜的科技水平同呼伦贝尔市科技、农牧部门达成了，共识。在鹤声薯业公司，北京大兴农委与鹤声薯业公司签订了科技合作协议，针对马铃薯项月开展科技合作，并于当年成功引进种薯5万斤。2007年7月22-23日，厦门市科技合作考察团与自治区科技信息所负责同志分别考察了满洲里市、鄂温克旗、大雁鹤声马铃薯发展有限公司。考察团对呼伦贝尔草业和畜牧业表现了浓厚的兴趣，同有关部门达成了一些合作意向。2007年11月，市科技局与江西九江市科技局、4l 辽宁省沈阳市科技局签订了科技合作交流框架协议书。协议就双方合作开发新项目、科技人员互访、定期交流科技成果、举办科技交流与合作项目展览、研讨会等方面达成共识。市科技局与九江市科技局、沈阳市科技局签订协议，是继与俄蒙开展科技合作交流之后，呼伦贝尔市科技合作“请进来，走出去"的又一举措。(二)国外科技合作与交流呼伦贝尔市毗邻俄罗斯、蒙古两国，具有较好的地缘优势，加强与俄罗斯和蒙古国的经贸与科技合作是呼伦贝尔市科技工作的蕈点工作之一。1．与俄罗斯的科技合作与交流2002年，呼伦贝尔市科技局特聘请黑龙江省社会科学院西伯利亚研究所所长、俄罗斯国际区域发展与合作学院院士赵立枝教授及东北业经济合作国际委员会中国委员、世界经济研究员宋魁教授在海拉尔举办了“中俄区域经济、科技合作讲座’’。各旗市区分管外经贸■作的副旗、市、区长、市政府各部门负责人、全市科技系统及驻呼伦贝尔市有关单位负责人、企业绛理100人参加了此次讲座。通过此次讲座，相关人员较全面地"r解厂俄罗斯的法律、法规、产业政策和市场资源等情况。同俄罗斯开展合作“人才培养及技术引进项同"。2002年市科技局拟定关于同俄罗斯开展合作“人才培养及技术引进项同”实施计划。经巾-政府批转山呼伦贝尔学院承担人才培养计划，技术引进jr作也由市政府批转各有关单位。2004年7月，市政府邀请俄罗斯联J1j科学院伊尔库茨克科学中心卡席团到呼伦贝尔考察。并与该中心签订了12项合作协议，同时签订了两地经常性往来协议。为下一步合作奠定了基础。2004年8月，市科技局召集国内项目单位负责人，召开了“对俄科技合作项F1座谈会”。并积极努力■作，同俄力‘开展密切合作与联系，陆续收到俄方项F1单位的回函，大雁煤业有限责任公司同俄罗斯梅列季耶夫动力工程学院科技合作取得进展。市科技局组织编辑《远东信息报》，为自治区和呼伦贝尔市各级领导、企事业单位提供宣传俄经贸、法规、政策，加强对俄科技合作。组织参加俄罗斯“丰收交易会"。为进一步加强与俄罗斯的科技合作，2002年11月，市科技局组织人员参加了在俄罗斯伊尔库茨克举办的“丰收交易会”。42 交易会期间，呼伦贝尔市代表团还召开了“呼伦贝尔市展团招商说明会"。此次交易会呼伦贝尔市展团取得了可喜成果。共签订合作意向4项，产品销售协议多项。为呼伦贝尔市发展对外经济贸易，特别是对俄开展经济、科技合作奠定了坚实的基础。为表彰中国内蒙古呼伦贝尔市科技局筹备参展做出的贡献，会展组织方给予了最高荣誉奖、优秀组织奖并颁发了证书。组织参加伊尔库茨克工农业交易会。为加大与俄罗斯远东的地区的科技合作力度，加强经济合作和贸易往来，呼伦贝尔组团参加了于2003年11月11-14日在俄罗斯伊尔库茨克举办的“工农业交易会’’，呼伦贝尔市科技局为参加此次交易会进行了认真筹划和精心准备，提前翻译了大量对俄宣传材料，又为中方参展人员了解俄罗斯编制了《俄罗斯布里亚特共和国、伊尔库茨克州、赤塔州经济社会发展概要》。此次交易会，西伯利亚国际展览会中心、伊尔库茨克国际展览中心授予为积极发展科技、经济、贸易的国际合作做出突出贡献的呼伦贝尔市科技局银质奖章，并颁发了证书。呼伦贝尔市以参加“工农业交易会"为切入点，与伊尔库茨克展开仝方位的接触、沟通与合作，双方建寺丫领导层对等．巨访制度，签订了“俄罗斯联邦科学院伊尔库茨克科学中心主席团和中国内蒙古呼伦贝尔市市政府科技合作箭忘录"，带叫，“伊尔库茨克州政府口牛厅与呼伦贝尔市政府之间加强医学方面合作的谈判提案”，签订了6项合作意向，对俄科技合作与交流迈出了实质性的一步。2006年，为落实rfl国“俄罗斯年"科技活动，加强国际间科技合作与交流，呼伦贝尔市组织了由自治区对外合作交流中心、市科协、市生产力促进中心等单位和扎赉诺尔煤业公司、呼伦湖渔业有限公司、海拉尔农垦集团公司拉布大林分公司等企业负责人组成的呼伦贝尔市科技代表团，于2006年11月14-19日参加了山伊尔库茨克国际展览巾心举办的俄罗斯伊尔库茨克J：农业交易会，并与俄方有关科研院所就褐煤地下气化合成流体燃料技术及设备参数的优化、引进俄罗斯冬小麦、改善呼伦湖鱼储备结构和生物多样性等项F1进行了对接。同俄罗斯开展的卡要科技合作项同有：(1)引进俄罗斯冬小麦中方项R单位：海拉尔农垦集团公司拉布大林分公司俄方项目单位：俄罗斯西伯利亚植物生理学与植物生物化学学院43 项目内容：引进适合呼伦贝尔气候条件的冬小麦品种3-5个，通过2—3年的试验示范和配套栽培技术的研究，筛选出适合当地推广的品种进行大面积推广。(2)改善呼伦湖鱼种储备结构和生物多样性中方项目单位：呼伦湖渔业公司俄方项目单位：俄联邦科学院西伯利亚分院生态学与低温学自然资源研究院项目内容：中俄合作向呼伦湖引进俄罗斯贝加尔湖高白鲑等鱼品种。(3)褐煤地下气合成液体燃料技术及设备参数的优化中方项目单位：扎赉诺尔煤业公司、大雁煤业公司俄方项目单位：俄联邦科学院西伯利亚分院米林瓦动力工程学院项目内容：双方合作煤炭直接液化、煤炭间接液化F-T合成法专利技术和关键设各，煤炭地下气化专利技术和工艺。(4)俄罗斯银鲫人J：繁育生产基地中方项同单位：呼伦贝尔市海拘尔区渔监督管理站俄方项同单位：俄罗斯克拉斯诺业尔斯克水库渔业保护研究所项Fj内容：俄罗斯有先进的孵化技术及鱼种培育技术，引进俄罗斯银鲫鱼投放于塑料大棚内培育出大规格优质鱼种，使名特优水产品养殖获得更好的经济效益，推动草原湖泊养殖俄罗斯银鲫规模化发展。(5)白俄罗斯国家科学院马铃薯研究院与呼伦贝尔市农业科学研究所科技合作项目：马铃薯高淀粉品种资源引进及育种技术。2．与蒙古国科技合作与交流通过市科技局在2003年俄罗斯伊尔库茨克工农业交易会上的牵线搭桥，大雁鹤声薯业集团与蒙古国鄂尔浑省鄂尔赫有限责任公司取得联系并于2004年8月双方签订．r合作协议，9月出售脱毒种120n屯，贸易额达14万元。2005年rfl蒙双方继续加强业务合作，加大了销售量，2006年呼伦贝尔鹤声薯业发展有限公司义与蒙古国鄂尔赫公司在蒙古联合建设脱毒种薯繁育基地，生产一级脱毒种薯，在蒙方开发脱毒种薯销售市场，带动两国马铃薯产业的发展。与蒙古国开展科技合作项目：(1)中蒙无公害蔬菜基地建设中方项目单位：新巴尔虎右旗科技局 蒙方项目单位：蒙古国东方省哈拉河高乐苏木项目内容：蒙古国东方省哈拉河高乐苏木地理位置距新巴尔虎右旗很近，其气候和土壤条件多与右旗相似，与蒙古国进行科技合作，中方主要出技术力量和种植蔬菜相关设备，蒙方出土地资源，所生产出的无公害蔬菜供给当地居民食用，解决他们的蔬菜需求。(2)建立中草药种植基地中方项目单位：新巴尔虎右旗科技局项目内容：防风是一种濒危中药材，由于对野生防风的连年滥采滥挖，防风资源日益枯竭。防风人工栽培是该资源合理利用的唯一途径。在蒙古国东方省哈拉河高乐苏木种植防风1000亩，蒙方出土地资源、办理相关的法律手续，解决灌溉、电力等方面的问题。中方出技术和劳力，并负责销售产品，利润分成。该项F1的总投资为100万元，从2006年开始止2010年结束。据初步调查了解，蒙古国气候、土壤等条件完全可以适应种植防风。(3)蒙古国鄂尔浑省鄂尔赫有限责任公刮与大雁鹤声薯业集团合作项F1：脱毒种薯项目3．与其他国家科技合作与交流加强同日本国的科技合作工作。根据日本花甲专家的技术咨询服务项目要求，广泛征集呼伦贝尔市项F1工作，使日本花甲专家为呼伦贝尔巾-进行技术咨洵。做好赴日本JICA短期进修人才储备的工作。2003年呼伦贝尔市一名林业系统科技人员被派遣赴日本JICA短期培训。积极争取日本花甲专家来呼伦贝尔市进行技术咨询服务。征集2007年度日本花甲专家工作的项目：陈旗的农牧业科技示范基地、额尔古纳市的植物保护、新巴尔虎左旗的备牧业品种改良、鄂伦春旗的植物病虫害等6个项目。与加拿大开展交流与合作。2002年初，组织全市有关科技人员赴加拿大对畜牧业进行了为期15天的科技考察。加拿大农业研究中心与呼伦贝尔市农业科学研究所科技合作项目：马铃薯新型栽培种资源技术研究利用。吉尔吉斯斯坦与鄂温克族自治旗科技推广站合作项目：鄂温克族自治旗竞技育马基地建设。45 2006年组织呼伦贝尔市农业专业技术人员赴泰国参加“加强妇女在农村发展中的作用"培训班及在泰国举办的兽医培训班。积极争取开发研究项目，加强同韩国的科技合作，双方共同建设新巴尔左旗的乌布尔宝力格苏木供水工程。与德国拉斯伯公司开展合作。内蒙古华德牧草机械有限责任公司与与德国拉斯伯公司开展合作，项目是方捆机打结器。在2005-2008年合作期间，开展中试并小批量应用。项目总投资为200万元。第二节科技创新体系建设中存在的主要问题及其原因由于呼伦贝尔区域创新体系建设起步较晚，加之资金、人才和管理等多方面的限制，还未能建立起能够为呼伦贝尔市经济社会发展提供充分智力支持的、运转高效的区域创新体系，其卡要表现和相应原囚为以下儿点。一、创新资源少，集成度低，创新效率不高呼伦贝尔市的创新资源在总姑上比较少，R．其分布极／1i半衡，如：创新人力资源主要分布在高校和独立科研机构，以及政府及其所属的企、事业单位；地方企业创新人力资源相对小足，企业巾从事R&D活动的科学家与I：程帅所占比再比较国内其它省市、地方仍相对落后，这反映了呼伦贝尔市的工业部门从事研发的科技力量十分薄弱。2006年，全市政府系统事业单位工程技术、农业技术、卫生技术人员总数15027人，其rfl女科技人员7839人。少数民族科技人员4748人，高级职称629人，中级职称3842人。2007年，全市政府系统企业单位]：程技术、农业技术、卫生技术人员总数3842人，其中女科技人员661人。少数民族科技人员174人，高级职称48人，中级职称320人。而非政府系统的企业单位高中级专业技术人员所占比重更低。究其原因，主要因为呼伦贝尔市自然气候条件寒冷，交通／1、：便，经济基础薄弱，属于“老、少、边、穷"地区，对高级人才吸引力不强，本地人才单向外流 现象也十分严重。再加上地广人稀，从地区上看，创新人力资源主要集中在海拉尔这个人口相对密集区；从部门上看，创新人力资源主要集中在行政事业单位。这种不平衡性使得创新资源密集部门存在着极大的资源闲置和浪费现象，而作为技术创新主体的企业，又存在着相对的资源短缺，以至于创新成果吸纳能力、创新成果转化能力和创新综合能力极为低下。二、知识创新能力弱知识创新能力基础薄弱，且未充分发挥作用，区域创新能力不足。呼伦贝尔市的知识创新基础条件薄弱，到目前为止，共有2所高校，呼伦贝尔学院、内蒙古大学满洲里分校，分别位于海拉尔、满洲里，各类职业技术学校有21所(包括职业高中、中专、中师)，分布于各旗市。截止2007年底，全市市属科研机构有呼伦贝尔市农业科学研究所、呼伦贝尔市蚕业科学研究所、呼伦贝尔市地方病心脑帆管病防治研究所、呼伦贝尔市畜牧科学研究所、呼伦贝尔市兽医科学研究所、呼伦贝尔巾．林业科学研究所、呼伦贝尔巾．草原科学研究所、呼伦贝尔前科学技术情报研究所8家国有科彬f事业单位；驻市企业科彬f机构有巾国农业机械化科学研究院海拉尔试验站、内蒙古大必安岭林业科研所、海拉尔农牧场局科研所、大兴安岭农场局科刨『所、呼伦湖水产环保科研所、大雁煤炭科倒f所5家；民营科技创新机构共有阿荣旗哈荣塑料有限责任公司等64家。从数帚上看，从事基础研究的高校数带较少，而从事应用研究和开发研究的专门科研机构较多，这种结构是符合呼伦贝尔市地区经济社会发展实际的。但从近几年的科研成果上看，高校、科研院所、企业研究机构的科研成果主要在基础创新领域，而且创新程度不高，应用研发和开发研究的成果较少，且未曾产生能进行产业化生产运作的成果，现有的知识创新能力也未能得到很好的发挥。这t要有以下儿个原囚：(一)创新人力资源不足一方面在其数最上的不足，上已提及；另一方面也存在质量不高的问题，在呼伦贝尔市，高学历(硕十研究牛及以上)、高职称(副高职称及以上)人才风毛麟角，尤其是缺乏掌握高新技术的人才，而且，这些人才也主要集中在高校，缺少将知识转化为牛产力的现实环境。(二)创新投入严重不足47 现有创新主体的企业发展规模过小，没有龙头企业，科研缺乏指向性；企业自身发展资金，缺乏创新意识和创新投入，仅靠政府投入，杯水车薪，开发研究费用严重不足。(三)分配制度、激励机制和评价机制建设滞后，创新积极性不高与当地部门相比，高等院校和科研单位的人员待遇相对不高，与当地行政机关、国有企业、医疗机构的实际收入存在很大差距；就其内部而言，传统的分配制度仍占主导地位，激励机制和评价机制建设滞后，没有真正形成充分调动科研人员知识创新积极性的有效机制。(四)创新主体之间各行其是，缺乏合作，使本来就稀缺的创新资源支离破碎，利用效率更加低下如各级各类实验室，没有摆脱单位所有、封闭管理的传统模式，实验室的开放度非常低，没有起剑对项目、对人才的集聚作用在知识创新中的核心带动作用。三、科技中介服务体系及创新网络尚需完善中介机构是创新服务体系的莆要环节，技术转让和扩散机构、咨洵与评估机构、政策研究机构、风险投资公司和股票市场是创新服务体系中起桥梁和辅助作用的巾介环节。呼伦贝尔巾．在这儿个方面都很不完善，有些尚处于起步阶段，技术扩散力量有待加强。由于现有的一些中介机构是从政府部门分化出来的，运行机制陈旧、缺乏竞争力。不仅存运行方式上遗留着行政机关的烙印，机制不活、人浮于事、等客上门，而且主要业务也仅仅局限于原有的行政管理范围，对政府的依赖性强。中介机构的基础设施落后，信息资源流动不畅。对规范市场主体的不良行为难以发挥应有的作用，其内部缺少必要的自我约束的规章制度；而且由于各种中介机构分属于／1、=同的部门，而导致多头领导、分散管理的状况，系统、配套的行业管理难以形成，造成一【：作上的混乱，严重影响了呼伦贝尔市区域创新系统内部创新服务的整体水平。四、区域创新的宏观支持力度较弱区域创新的宏观支持力度不够，区域创新的拉力不足。在科技创新的宏观支持力度方面，呼伦贝尔市对人才数量、研发资金和教育的投入均低于全区平均水 平，而内蒙古自治区在这些方面的投入也远低于全国平均水平。这种在人才、资金和教育投入上较大的相对差距反映了宏观观念和运作力度上的差距。同时整体创新环境改善进程相对缓慢，基础设施、劳动者素质、企业技术开发和金融环境发展跟不上技术创新要求的步伐，对创新资源特别是人才资源的吸收力和稳定能力比较弱，造成创新型人才，特别是高层次创新型人才和有潜力的创新型人才及创新项目的长期短缺和外流。因此当务之急是通过比较分析认清自身的差距，不是用渐进的姿态，而是用跨越的姿态，筹划创新体系，改善和提高创新的整体环境，加速创新体系建设。五、产学研合作体系尚未形成近年来，呼伦贝尔市创新资金的投入渠道由以前的政府投入转变为政府和企业共同负担。但是以企业为主投资创新的市场机制还未形成，与创新成果快速产业化的需求相差甚远，严币制约了科研开发的后劲和创新成果向现实牛产力的转化。并且山于大鼍的技术开发类科研机构游离于企业之外，大鼙的研发人员和研发活动都没有能够与企业这个技术创新t体及其需求建市联系，从而造成了高校和科研机构大带的创新成果因不能适应市场需求而无法转化和产业化。六、企业技术创新主体地位尚未确立呼伦贝尔市的企业，尤其是工业企业，传统I：业比熏大，国有经济成分比晕大，而现实竞争力较弱，因而改革的难度也较大，特别是对技术创新的敏感度和积极程度不够。具体表现为：企业拥有技术中心或研发机构的比例偏低、技术改造投入偏低、制造生产能力改善程度小、技术合作程度低，技术市场合同成交额也呈下降趋势。因此，加快企业科研体制改革的步伐，进‘步加j：虽企业技术中心和研发机构的建设，加大企业对研究与开发的投入，真正确立企业在技术创新中的主体地位，将是极其重要的任务。七、创新体制不够完善，创新环境不良区域的竞争实际已经演变成为创新的环境竞争。科技创新对环境的依赖程度越来越强。呼伦贝尔市的环境不适应科技创新发展的需要，特别是体制改革落后 成为重要制约因素。主要表现为：政府服务意识不强，职能转变缓慢，政府职权越位、缺位和错位现象并存；政策难以实施，环境缺乏监督，各个部门都从自己的角度制定政策和执行政策，政策衔接性差，执行中经常出现层层设障、相互掣肘的现象，好政策难以真正发挥应有的效益；法制环境缺少执行约束，有法不依的现象在很多地方存在，乱收费、乱摊派问题、偷税漏税问题、社会治安问题都影响着创新；人文环境急需改善，诚信观念淡漠、公众意识较差；信息化水平较低，在全国居于落后水平，对创新的支持能力较弱。八、现有经济规模和发展水平严重制约科技创新发展呼伦贝尔市现有经济规模小，2007年GDP仅有500．01亿元，人均GDPl8501元，其中，第一产业占23．7％，第二产业占33．4％，第三产业占42．996。这落后于全区平均水平，更加落后于全国平均水半。而从区域经济一体化的特点及运行机制角度来看，呼伦贝尔市属于东北经济圈的边缘区，在知识流动、人员流动、技术扩散方面，处于从属地位，这种现状所产牛的心理资源、物质资源、信息资源转移，对处于边缘区的呼伦贝尔地区科技创新活动影响巨大，严莺地制约着其科技创新活动的发展。这更加迫切需要呼伦贝尔科技创新体制建设必须寺足当地绎济社会发展的实际，立足于本地自然资源的绝对优势和相对优势，并通过科技创新政策的引导、创新孵化器的辅助，集中力量，树立龙头企业，带动产业集聚，形成区域经济的一体化，把绝对优势、相对优势转变为竞争优势。 第四章呼伦贝尔市科技创新体系建设的战略思考科技创新是建设创新型城市、转变经济增长方式的有力支撑，是实现增量发展和跨越式发展的需要。未来一段时期是呼伦贝尔推进科技创新创业，着力提高区域自主创新能力的关键时期。构建、培育和强化城市创新体系的基本政策、科研管理体系和创新能力，应该成为未来城市科技创新体系建设的管理重点。第一节呼伦贝尔市科技创新体系面l临的机遇一、西部大开发战略的不断推进1999年11月，中央正式提出西部大开发战略，2000年，正式启动西部大开发战略。至2004年，西部地区投资和经济增长加快，国内生产总值年均超过8．5％。中国投入巨资建设西部，在西部新开工熏点．I：程50项，投资7300多亿元；中央财政建设资金用于西部达3600多亿元，对西部地区的财政转移支付累计达4000多亿元。①2003年，国务院出台了《国务院关于进，一步摊进西部大开发的若干意见》。《意见》指出，实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来的实践证明，党中央、国务院的这一战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。当前，进‘步推进西部大开发还面临许多矛盾和I；J题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫牛等社会事业严晕滞后，人才不足、流失严重等。《意见》提出了进一一步推进西部大开发的十条意见：扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收；继续加快摹础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础；进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件；①中凼推进西部大开发／卜会动摇富裕西部四亿人民．新华网．http：／／business．sohu．COrn．51 大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业；积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极；大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展；深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境；拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障；加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障；加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导。①中共中央坚定不移地实施西部大开发战略，对于西部十二省区来说，无疑是一次难得的机遇。无论是从资金、人才投入方面的倾斜，还是从政策引导、产业转移方面所起的作用都是十分巨大的，极大地改善了西部科技创新环境，一些大中规模产业纷纷向西部转移，其技术扩散促使西部产业结构得以不断调整升级，一些特色产业得以快速发展，如内蒙古的绿色品牌正在深化升级，截至2004年2月25日，国家：I：商总局商标局下达“河套’’牌商标为驰名商标后，目前国家批复的内蒙古十大驰名商标中，绿色食品已经占到半数以上。②中共巾央明确表示，将进‘步深化西部大开发战略，这对处于西部大开发的呼伦贝尔市来说，存基础设施建设、科学教育、资本巾．场建设、创新主体引进和培育方面，都具有十分霞要的意义。二、振兴东北老工业基地战略的实施2003年，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝先后赴辽宁、黑龙江、吉林三省考察。2003年8月，在吉林省会长春市召开了振兴东北老．[业基地的决策会议。这次会议正式把振兴东北老工业基地列为国策，并出台一系列相关措施。“振兴东北"，这不仅让东北的父老乡亲们感到欣喜，而且也令所有国人意识到：“振兴东北’’攻略的成功，是中国经济实现可持续增长的关键之一。巾国自改革开放以米，山台过儿项区域发展的重要国策，如包括建立经济特区和开发浦东在内的沿海经济发展战略、西部大开发等等，振兴东北作为一项新的国策，已经开始让人慷憬东北将成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后的中国内地绛济第四增长极，并将开创一个“新东北时代"。①凼务院进一步推进西部大开发的若千意见(全文)．新华网．http：／／business．sohu．COB．@邹振璞．内蒙占驰名商标中绿色食晶已占半数以上．人民口报．http：／／business．sohu．COB 东北三省地处东北亚，背靠华北，地理位置非常有利。毗邻的俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国在资源、市场、资本、技术和先进的管理经验等方面各有所长，而且，东北三省在工业、农业、交通和自然资源上有着无可比拟的优势。呼伦贝尔地区从历史上曾经隶属于黑龙江省，是大东北经济圈的一个组成部分。在呼伦贝尔盟行政隶属于黑龙江省时，它就是黑龙江省最重要的能源供给基地。时至今日，黑龙江省许多地区的肉食品仍主要来源于呼伦贝尔地区，如在哈尔滨，不打海拉尔的招牌，羊肉就鲜有人问津；呼伦贝尔的煤电，大部分被并入东北电网；现在大庆石油呼伦贝尔分公司的石油产量不断提升，正成为大庆石油公司新的输血管。总之，呼伦贝尔市作为大东北经济圈的重要组成部分，尤其是其自然资源的绝对优势，具有不可替代的重要地位，在振兴东北老工业基地的进程中，面If6j难得的机遇。如何利用国家这一宏观战略，立足自然资源优势，发展特色产业，进行产业升级，把绝对优势转变为相对优势和竞争优势，是呼伦贝尔科技创新体制建设的一项苇大课题。三、中俄蒙次区域经济一体化呼之欲出中俄蒙毗邻地区，地缘相邻，人文接近，利益白：补，都有加快发展的愿望，具箭了开展全方位合作的基础和条件。(一)地缘优势在中俄蒙三国的次区域合作中，呼伦贝尔市具有得天独厚的优越条件。呼伦贝尔市是全国唯一与俄蒙两国搭界的地区，与俄共同边境线1048公里，与蒙古国边境线675公里。共有7个边境口岸，其中中俄口岸5个，中蒙口岸2个，通过铁路、公路和水路与俄蒙口岸相接，并向更远的腹地延伸。(二)不断攀升的地缘政治最近10多年，随着中俄、中蒙和俄蒙之间历史遗留问题，如边界问题、债务问题等的彻底解决，双边关系不断改善和提升，从而加周了三国区域合作的政治基础。中俄国家关系近年来上了三个新台阶：从1992年两国“．巨相视为友好国家”到1994年确立面向2l世纪“新型的建设性伙伴关系”，1996年进而提升到平等与信任“面N21世纪的战略协作伙伴关系"。2001年7月双方签署的《中俄睦邻友好合作条约》，以及先后签订的东西段边界协定，为两国和两国人民世代友好奠 定了坚实的政治和法律基础。两国还建立了高层磋商，2006年和2007年分别在中俄两国举办了内容丰富多彩的“俄罗斯年"和“中国年”活动；中国与蒙古国的国家关系也正在根据1994年签署的《中蒙联合声明》的精神不断向前发展。2003年6月，中国国家主席胡锦涛访蒙后，双方高层领导不断互访，两国国家关系已经从睦邻友好合作关系提升到睦邻互信伙伴关系。中俄蒙三国国家政治关系的改善和提升，逐步消除彼此之间戒心，增强了互信，为三国实行和深化“互利双赢"的多边经贸合作创造了良好的前提条件。(三)资源约束时代，自然资源的绝对优势得以彰显随着工业革命的逐步深入发展，人类生产能力不断提升，面对人类需求的无限扩张，资源的稀缺性日益凸显，“资源约束时代”已经米临。呼伦贝尔地区、蒙古东部、俄罗斯西伯利业和远东地区都是矿产资源富集地区。俄罗斯西伯利亚和远东地区集中了俄罗斯石油的79％，天然气的80％，还有丰富的铁和森林资源；蒙古国的东部也有煤炭、石油、有色金属等；加上呼伦贝尔丰富的煤炭、石油、有色金属等资源，这个区域是东北业资源最富集的地区，有巾俄蒙金三角之称。存面临“资源约束”的时代，这里已被世人所嘱F1。第二节呼伦贝尔市科技创新体系建设的战略目标与重点一、呼伦贝尔市科技创新体系建设的战略定位呼伦贝尔区域创新体系与国家创新体系、内蒙古自治区创新体系保持高度一致，既要有鲜明区域特点，又要具有高度前瞻性和开放性。具体而言，应遵循以下原则：(一)全局性区域创新体系是内蒙古自治区创新系统的子系统和组成部分。必须以国家创新系统和内蒙古自治区创新系统的建设日标为指导，着眼国家科技发展战略，找准区域的目标定位。注重与国家创新系统制度、政策的一致性。同时与振兴东北老工业基地的区域性创新体系相衔接，发挥与东北地区的互补与协同作用。(二)区域性 结合呼伦贝尔地区的资源特征、地理条件、人文条件、产业结构、绝对优势、比较优势和社会经济发展的目标，在知识和技术创新的地域分工和专业分工中，充分发挥自身的长处，突出本地区的特点。(三)前瞻性遵循市场经济发展和科学技术发展的规律，在眼光上，要始终瞄准世界科技发展的前沿；在研究上，要选择处于世界科技发展前沿的，具有创造性的项目；在体制上，要建立起具有充分竞争性、创造性的运行机制，建立具有国际竞争力的创新体系。(四)开放性建立高度的竞争和对创新资源的高度集聚体系，高度开放的信息体系和高度开放的竞争领域；充分利用国内国际的创新资源，以开放促发展。二、呼伦贝尔市科技创新体系建设的战略目标在“十一五”期间，发挥政府的宏观渊控职能，进’步加强科技创新体系的整体建设，规范创新制度，完善体系运行机制，调整创新体系结构，实现科技资源的优化配置。第一，实现创新丰体的整合，提高创新意识，带动高校，科研机构和企业加入到整合的创新队伍巾来，建寺有利于资源优化配置和创新成果转化的产学研一体化的创新平台。第二，实现创新要素的整合，强调人才、技术和资本等创新基本要素在创新过程中的综合作用，将这三大要素有效整合发挥最大的创新绩效。第三，实现创新环境的整合，强调政策和相应措施的配套，提供多样化的综合创新中介服务，坚持以人为本，为高效的创新活动提供支持。2015年，呼伦贝尔市自主创新能力显著增强，科技综合实力由目前在全区的巾下游水平进入前三名。科技li=lI：发摧础条件明显改善，取得‘批在区内具有重大影响的、增母增效作用大的高新技术产业化成果。基本建立起与新型高新技术产业基地建设相适应的技术创新体系。营造有利于增强自主创新能力的全民创新环境，全面建立起以企业为r卡体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体制和机制，高新技术企业蓬勃发展。2007年，内蒙古高新技术产值达970亿元，总收入达890亿元，与2003年相比提高3倍，高新技术产值占国内生产总值的比重达16．6％。多渠道科技投入体系初步形成，全社会研究与开发(R&D)经费支出占地区 生产总值的比重达至IJ2％以上，财政科技拨款占财政预算支出的比重达至IJ2％以上。至IJ2015年，建成特色鲜明的、能够对支柱产业和优势产业发挥支撑作用的科技创新体系。建立起可持续发展的科技进步和创新的体制机制生态环境，R&D投入占地区生产总值的比重达N3％以上。自主创新能力明显增强，关键技术对外依存度降刽30％以下，科技进步贡献率达蛰J60-70％。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达蛰J20％。全区发明专利年度申请量和国际科技论文被引用数量比2005年翻一番以上。2011-2015年，实现“一个跨越’’。进一步加大科技创新体系建设的投资力度，建设一批具有较高水平的、在国内外有影响力的科技创新机构，建立一支优秀的、有强烈创新意识的创新人才队伍，形成良好的区域创新环境，实现呼伦贝尔市区域创新体系的跨越式发展。至IJ2020年，通过扩大开放、聚集和整合创新资源、深化体制改革，优化创新环境、强化创新主体、构建和完善区域创新体系。存创新模式上，实现从“学习刑”向“综合型"转变，在动力机制上，实现从“技术推动型”向技术推动和巾．场需求托动帕结合的“复合型”模式转变；在投入机制上，实现从“外在激励”型向“自觉持续”刑转变。使创新成为内生自我寻求发展的动力需求。通过创新体系的建设，使企业真正成为技术创新的卡体。存右化、矿产品、畜牧业、农产品加工、中药和，1i物制药、旅游产品开发和新材料等七大重点领域建市起人才、创新能力和产业的高地。知识创新的重点领域达到区内先进水平，部分领域达到国内先进水平，形成特色鲜明、优势明显，具有较强竞争能力的创新平台；形成服务专业化、发展规模化、运行规范化的开放协同、功能完备、高效运行的科技中介服务体系；高技术产业持续稳定增长并成为主要的增长极，科技创新水平进入全国中上游。确立科技创新在经济建设和社会发展巾的主导地位，全面捉丁1．区域竞争能力。三、呼伦贝尔市科技创新体系建设的战略重点以邓小半理论、“三个代表"苇要思想和十七大精神为指导，紧密配合国家创新体系建设、内蒙古自治区和呼伦贝尔地区经济社会长期发展规划的战略目标，以建设和完善呼伦贝尔巾．区域创新体系为主线，优化呼伦贝尔区域创新体系建设，使呼伦贝尔市区域创新体系成为内蒙古自治区乃至国家区域创新体系中重 要的高效组成部分，为呼伦贝尔市的经济社会发展提供源源不断的创新资源和创新成果。以创新能力较强的区驻高校与科研院所为核心，结合地方院校和科研院所的创新力量，大力引进国内外的先进科技成果，以模仿创新为基础，大力发展合作创新，积极鼓励自主创新。全面整合企业、高校和科研院所等创新主体，推进产学研一体化创新，以呼伦贝尔市的优势资源、优势产业为基础，坚持发展高技术产业和改造传统产业并重的方针，通过对国内外先进技术的模仿学习、消化吸收和二次创新，进一步推动产业创新，从而推动整个呼伦贝尔市产业结构升级。围绕振兴东北老工业基地规划，加强区域间合作，针对老工业基地发展遇到的关键性问题，尤其是能源、材料方面开展全方位的合作创新。进一步转变政府职能，建立健全各项创新政策和法规，坚持“以人为本”，完善人才制度，创造优良的创新环境，充分利用外部知识资源，吸纳和组织国内外先进的创新资源。建立可持续的发展观，坚持经济、社会与环境的协调发展，统筹安排，有计划、有步骤地建成功能完备、布局合理、运转高效的、适应并能够促进呀伦贝尔市经济发展的、有呼伦贝尔特色的区域创新体系。第三节呼伦贝尔市科技创新体系建设的战略模型及运行机制一、呼伦贝尔市科技创新体系建设的战略模型科技创新体系是一个区域内有特色的、与地区资源相关联的、推进创新的制度组织网络，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。呼伦贝尔市要建立由科技创新内部系统和科技创新外部系统组成的科技创新体系，形成科技创新体系建设的战略模型，如图4-1所示。 图4-1呼伦贝尔市科技创新体系建设与战略模型科技创新内部系统包括主体创新系统、技术创新系统和创新服务系统，外部系统包括创新投入系统和创新环境系统。(一)主体创新系统科技创新主体系统是在市场机制的框架下，官产学研紧密结合的互动过程。在创新主体系统中，大学和科研机构以知识创新为重点，是创新的基础和源泉；企业以技术创新为重点，是创新的主体和核心；政府以制度创新和环境创新为雹点，是创新的助推器。各创新_t体按照市场规则，以“优势互补、利益共享"的方式形成科技创新的协作与分jf=机制。(二)技术创新系统人才市场、资本市场⋯⋯⋯⋯～竹’I外部环境：自然资源、社会文化、经济堆础 科研机构、企业、工程中心、技术市场。技术创新的主体是企业和由企业发展而来的企业联盟。在新形势下企业发展要由重点扩大生产能力转向重点提供创新能力，以不断增加拥有自主知识产权的技术，从而取得竞争优势。技术创新系统主要功能是：吸纳主要来自原始创新系统的原创技术，将其工程化成产业技术，进而设计，生产和销售产品，从而体现创新活动的市场价值；支持和参与原始创新系统的创新活动，以扩大原创技术的来源；吸纳社会的“创新资产”(例如：高新技术的小公司等)，以增强科技实力。(三)创新服务系统科技创新服务系统是各创新主体的粘接剂和创新活动的催化剂，是区域创新体系健康运行的桥梁和纽带。通过信息传递、技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等功能，保证创新主体间知识与信息的通畅流动，实现官产学研的紧密结合。(四)创新投入系统企业、资本市场、人爿‘市场、最终用户、其它中介机构。多元化的创新投入系统以政府投入为引导，企业投入为t体，其功能．卡要体现在通过地方财政投入及其它经济手段，促使各种资金(包括各种资本市场提供的资金)投入、人才投入合理配置，并产生倍增的效果，形成对区域创新的持续支持和社会资源的有效动员。最终用户不但可以提供资本市场对企业进行投入，而且他们的需求正是创新的源泉，因此小可忽视。(五)创新环境系统包括软环境和硬环境，软环境包括服务环境、政策环境、市场环境、法制环境和人文环境等，硬环境包括技术基础设施、公共基础设施和生态环境。创新环境系统是区域创新体系良性运行的根本保障，通过政策的推动，体制的改革，法制的完善、市场的规范，人文环境的优化，硬件的完备，使国内外创新资源在我市广泛积聚与扩散，形成区域创新的良好社会环境和氛围。二、呼伦贝尔科技创新体系建设运行机制建立以企业为．t体，以科技创新为核心，以巾．场创新和制度创新为动力，以政府营造环境为保障，以社会支撑服务体系为基础，以提高呼伦贝尔的综合创新59 能力和竞争力为目标，全力推动技术、人才、资金、信息、市场、政策和管理等创新要素的资源整合，推进科技与社会的多元互动的科技创新体系。只有在市场驱动机制、开放互动机制、竞争激励机制以及政府引导机制组成的运行机制体系，才能真正达到促进创新活动，推动成果转化，拉动城市经济增长的目的。(一)市场驱动机制市场驱动机制是城市创新体系运行的基础和前提。经济体制改革的同标是建立社会主义市场经济体制，也就是说，市场要在资源配置的过程中发挥基础性作用。这意味着政府对企业经营活动的管理由原来的直接干预向间接调控转变，同时也意味着企业的经营目标是追求利润的最大化，将根据市场的信号安排生产经营活动。广州市政府不仅在财政政策上给高校、科研机构、中介以及企业提供了强大的支持，而且给其他主体以充分的自主权，根据市场驱动米进行人、财、物各种资源的配置，加强了产学研之间的联系，给仝市的创新活动创建了良好的政策环境和社会环境。另外，rfl国现存L绛是WTO的正式成员，更加要求中国政府按照国际惯例办事，减少对企业经营活动的直接干预。市场对资源的配置卞要通过价格机制、供求机制和竞争机制的表现出来。高校和科研机构通过技术市场向企业转让科技成果即是最直接的在市场驱动机制下建立起来的联系，在这种联系中，高校、科研机构和企业作为具有独立的个体通过市场进行技术贸易活动，达到资源的配置。另外，高校、科研机构与企业之间进行的项目合作、中介为企业提供的信息服务、技术服务、培训服务、评估服务等也受市场驱动机制的作用。(二)竞争激励机制竞争激励机制是区域创新体系发展的基本要求。创新体系通过竞争实现体系内外科技资源的全面整合，优胜劣汰、强强联合，形成有形资源和无形资源的相互转化，建立仝方位以资源最优配置为日的的竞争机制。通过优胜劣汰，各种主体都能够参与竞争，保证中介为企业提供最优、最及时的服务，提高了项F1完成的效率；通过强强联合，高校和科研机构以建立联合实验室、购买技术、成立合作实体、委托研发等形式，不仅可充分利用有关科研院所的研发力量，实行自主基础上的联合研发，而目．培养技术人才，吸引优秀人才，形成自己的核心技术和 具有自主开发能力的技术队伍。创新体系的激励机制应激活现有科技资源，留住优秀人才，吸引优秀人才，淘汰不合格人员，达到人力资源优化配置的月的。创新体系可通过建立知识产权保护制度、制定科研成果入股的管理办法、选择科学的薪酬体制和建立科研奖励制度等手段建立多样化的奖励机制，留住优秀人才，激励企事业单位和科研人员不断进行创新。(三)政府引导机制政府引导机制是区域创新体系发展方向的保障。在这个机制下，政府要采取必要财政或政策手段，加大协调和保障的力度，最大限度发挥宏观调配和引导作用，有效激活区域内外各种要素资源，优势互补、互惠互利，实现有效的技术传递，达到创新资源的互动，使区域创新体系建设整体规划、有序推进。目前政府除了需要给其他主体提供必要财政支持以外，在政策上也予以一定的扶持。政府部门通过制定各种政策法规，调动高校和科研机构人员进行创新的积极性，从而推动辖区内创新的持续发展；管理和监督各类r11介机构，规范其合理发展；促进企业进行科技成果产业化的活动，推动创新技术的应用。尤其在民营企业技术创新和新型农业技术开发服务中心的建设方面，政府要结合实际情况，发展有特色的区域创新体系。(四)开放互动机制开放互动机制是区域创新体系运作的基本要求。互动开发要求在体系内的各系统之间，系统内的各主体之间，系统与卡体之间，系统与体系之间，丰体与体系之间以及体系与外部环境之间达到高度开放，互惠互动，根据互利、互助、互补的原则，提高区域创新体系开放程度，加强区域创新体系内外合作网络的目的。人员在各主体之间流动；较之其他主体之间的项目合作流量更大的企业与高校间，企业与例f究机构间的合作项目；高校和企业参与的国际交流和合作等都是在互动开放机制下运作起来的联系。‘第四节呼伦贝尔市科技创新体系建设的战略措施一、明确区域经济发展战略目标，为科技创新指明方向6l 呼伦贝尔市地处边疆少数民族地区，地域辽阔，资源丰富，有肥沃的土地、辽阔的草原、浩瀚的森林、丰富的矿产、丰沛的水资源、多品种的野生植物资源、数量繁多的野生动物资源、高品质的旅游资源。历史上，呼伦贝尔草原以其丰饶的自然资源孕育了中国北方诸多的游牧民族，被誉为“中国北方游牧民族成长的历史摇篮”。时至今日，呼伦贝尔市仍然以自然资源为优势，工业基础较为薄弱，现有工业体系由资源转化、农畜产品加工、进出口产品加工三大工业体系构成。市委、市政府几年前就已经提出了建设资源型能源和原材料基地、生态型绿色食品和旅游基地、口岸型贸易合作和进出口产品加工基地的战略构想，进一步明确做大做强以煤电油为主的能源原材料工业，以绿色特色食品为主的食品加工，以板材、家具、造纸为主的林产工业等支柱产业，以及培育化工、制药、饲料加工、建材等经济增长点的工业发展思路；同时，大力发展旅游业，推进旅游产业化进程。从呼伦贝尔市自然资源、社会经济发展实际来看，这是符合实际的；而且与西部大开发、振兴东北老工业基地基本国策相吻合；而且适应国际资源约束时代发展需要，也与中俄、中蒙经济合作发展相适应。这也就为呼伦贝尔市科技创新活动指明J，方向：呼伦贝尔市科技创新活动就是要围绕资源转化、农眚产品加l：、旅游产品来进行，集聚现有创新资源，力争在这几个领域内有所突破。二、建立“市场+政府”双重创新运行机制在建设科技创新体系的过程中，要牢牢把握政府功能与市场功能的互补，科研机构与高等院校、企业的功能互补。科技创新的计划、项目与国家、地区的有关计划、项目紧密联系，互为补充。在科技创新过程中，要注重促进优良的传统产业科技与现代高新科技相结合，加快传统产业的改造。传统产业科技与现代高新科技的结合重点应放在“科技结合创新”和“产业融合创新’’上。在传统产业中不断引进各产业科技成果和高新技术，通过技术改造，调整产品结构，改进产品工艺，开发出价高质优的新产品，提高产品产量和质量。同时，通过科技融合和创新，逐步分离出具有产业化标志的产业。现代经济学把物品区分为“公共物品"和“私人物品"。科技也可以区分为“公共技术”与“私人技术’’。“公共技术"大多是一种非焦断性、非盈利性、非商品性、难以物化、不易形成专利的非技术商品、社会公共产品，是一种软技62 术，主要是基础研究，它的经济效益体现的是社会经济效益，受益者是相关产业乃至全社会；而其研究主体一高校及科研机构自身经济效益小，体现着科技的社会责任、社会公益性和科技机构的经济回报间接性。因此，“公共技术"的提供，最有效的机制是政府调控和推动，无偿供给相关产业部门使用。科技机构要得到经济补偿，必须通过社会、政府的经济大循环给予补偿。“私人技术”则具有排他性特点，可以形成专利，进行有偿转让，一些科研成果通过创办企业进行物化，形成产品，通过市场开发和经营，形成商品，由科技生产力转化为现实生产力。它具有盈利性、排他性和独占性，收益具有直接性等特点，尽可能实现自身经济效益目标。“私人技术"的提供，有效的机制是市场机制，通过市场有偿转让给企业使用。但由于呼伦贝尔市科技创新能力相对薄弱，科技产业产业化程度低，在经营方式、产品开发、市场开发等方面存在许多不适应；资金短缺，科技贷款难，政策小到位、不配套等因素，“私人技术’’运行机制还难以完全由市场进行资源配置，否则可能‘些科研成果会被束之高阁。当前‘段时间内，尤论是“私人技术”的产生、供给及巾．场化运行，还都离4、=开政府的推动和引导。三、政府管理部门牵线搭桥，促进产学研的密切结合科技创新体系各主体要素作用的充分发挥，是决定科技创新高效率的根本。在科技体制改革、科技创新与管理创新之间，在创新、改革、发展之间，在科技的引进、消化、改造之间，在科技创新活动的投入主体、创新主体、需求主体之间，科技行为、市场行为、政府行为、企业行为之间，社会经济发展规律、科技发展规律和社会经济环境之间，均存在着复杂的、多方面的相互制约和影响的动态关联性。政府作为社会活动的管理者和经济活动的组织者、调控者，为．r提高区域科技水平，增强科技创新能力，尤其是在当前呼伦贝尔地区、科技创新资源不足、创新能力有限，政府整合创新资源，使之攻关方向一致，具有不可替代的作用。首先，政府必须从战略高度上，把科技、教育纳入经济发展的轨道，加大科技投入，并将科技投入视为生产性投入，从而不断提高科技进步贡献率和各产业科技水平。 其次，改革、创新、发展一体化；科技创新活动的投入主体、创新主体、需求主体协调化；科技创新、制度创新、管理创新系统化；科、教和产、学、研联合化；科技、经济社会紧密化。具体而言，就是由政府整合、引导呼伦贝尔市各创新要素，围绕着当地经济社会发展目标，整合当地有限的人、财、物，积极引进国内外其它知识资源，共同致力于科技创新，服务于当地经济社会发展。比如，把驻市的外地企业、呼伦贝尔学院与相关科研院所的先进科研仪器设备和资深科研人员整合，实现资源共享，产生的科研成果共享，既能提高创新效率，又能节约投入，也有利于实现产学研的顺利衔接；把各企业现有的生产线、经营管理模式，提供给大学作为实习实训基地，既很好地解决了大学实践教育投入不足，也能为企业提供人才储备，增强了大学生到实习企业工作的适应性，同时，在实习实训过程中，大学生们用崭新的视角审视管理体制、生产工艺，也有利于管理创新和技术创新。这种资源整合优势，其效益是巨大的，是难以估量的。四、加强区域政策法规体系建设，改善创新的制度环境政府在科技创新体系巾的作用，十要包括三个相．白：联系的内容：一是政府在科技发展和科技创新中的投入与行为。j：是政府通过制定一系列优惠政策体系、组织建设和环境优化等去推动和促进科技发展和科技创新活动的持续健康发展。三是通过建立和健全必要的宏观调控手段和方式去促进、规范、约束和完善政府职能和行为，使政府推动成为科技创新活动巾不可替代的作用。随着科技革命的发展，科技与经济一体化进程由微观逐步走向宏观，高新科技竞争全面加剧，科技创新活动已从单一的科技行为，发展成为一种宏观化特别是政府职能化、政府推动和引导的社会化行为。在很大程度上，政府相关职能和行为的健全、规范和成熟是决定‘个国家或地区科技创新成功与含的决定囚素之‘。科技创新政策可分为激励型、引导型、保护型和协调型。激励型政策目的在于激发科技机构-t动创新的欲望及创造科技改革和创新的良好环境。引导型政策着眼于使科技机构明确政府的科技发展领域和鼓励方向。保护型政策致力于对高新技术的支持。协调犁政策主要是协调科技创新与其它方面的关系的措施。哪具体构架如下表4-1：回李继军．农业科技创新研究[D]．北京：首都经贸大学，2001年．64 表4-1科技创新政策金融政策优先贷款和优惠贷款设立科技创新风险基金财政政策对R＆D的投入对创新的奖励税收政策给予R&D活动及新产品减免税激励型分配政策从利润中提取创新基金政策信息政策建设创新信息平台提供及时准确的信息专利政策保护科技成果和知识产权其它政策对创新者的奖励提供创新所需的基础设施减少创新过程中的政府官僚程序产业政策科技产业优先发展政策科技产业园区政策高新技术政策科技政策技术进步政策技术市场政策引导型技术中介政策政策技术人才政策技术转让政策技术合作与交流政策技术引进政策技术成果评价政策对R＆D权构支持政策保护型政策购买政策政策协调型办调自主创新与技术引进、技术转让政策；跨地区、跨行业、跨部门技术创新政策矛盾政策；促进科、教结合和官、产、研(学)合作政策五、创新人事制度，实施人才工程创新人事制度，实施人／j‘l：程，培育科技创新人才、科技型企业家。人是一切事业的皋础，只有把人的积极性和t动性调动好、保护好，才能调动各项事业的顺利开展，科技事业也小例外。在政策法规体系中，对创新奖励的激励型政策、科技人才的引导型政策，都属于对科技人才的激励，具有普遍性，是皋础制度保障。此外，在基本人事制度方面，必须对科技人才、科技型企业家实行特殊政策。因为，科技创新人才、科技犁企业家是科技创新的核心和灵魂，在科技创新活动中，如果没有合格的科技创新人才、科技专家、科技型企业家，就等于没有科技创新的核心和灵魂。一个优秀的科技创新人才往往能够通过成功的科技创新活65 动，搞好一个企业，带动一项产业，搞活一方经济，造福一方百姓。然而，科技创新人才、科技型企业家成长的激励机制、社会环境、衡量标准、选拔方式等还不完善，优秀的创新人才、科技型企业家成为最稀缺的特殊资源。为此，在科技体制改革、科技创新过程中应注重人事制度的创新，实施人才工程，培育科技创新人才、科技型企业家。具体而言，应实施以下制度：(一)提供优厚条件“稳智"呼伦贝尔市受其自然气候条件、现有经济社会发展水平的影响，在人才引进方面不具备优势，相反，优秀人才流失较为严重。创新人事制度，对科研能力突出，尤其是科研潜力较大的高职称、高学历、长期致力于与当地经济发展密切相关的课题研究的优秀人才，在个人待遇、科研启动资金、科研配套设施等方面给予大力支持。一方面起到稳定现有骨干人才的作用，另一方面也能激励其他科技人员积极投身于科研创新行列中米。(二)提供优厚条件“引智"呼伦贝尔市摧础影f究较为薄弱，在高新技术研究方面，优秀人才的稀缺性较为突出，应该／f<惜鼋金、加大力度吸引市内外、国内外优秀人才，带动当地科技创新活动上层次、上水平，尤其是与资源转换、农卣产品深加工、旅游产品开发方面攻关项F1相关的人才。(三)积极创造条件“孵智’’对科技人才创办企业在人事、财政、税收、金融等方面给予各种优惠政策措施。科技人才成长为科技创新人才再到科技型企业家，这需要一个漫长的过程，需要政府积极“孵化"。“水稻之父”袁隆平从一位普通科技人才到一位科技创新人才再到一位科技型企业家，经历了漫长的过程，从项目研究到创办隆平高科，湖南省政府给予1r一系列优惠政策。如今在湖南农业大学校外，大片农田都是隆平科技园区；同时，把隆半高科推入进行融资，使科研资金投入有了更加充分的保证；一系列政策的孵化作用为袁老的研究起到了保驾护航的作用，推动袁老的研究不断取得更多更高的科研成果，如今袁老的超级水稻取得了成功。笔者认为，我们不能期望每个科技人才都能取得袁老那样的成就，但是我们只要设计出一块适合科技创新的“肥沃十壤’’，自然会培育出许多科技创新成果。因此，应该对科技人才在项目研究、成果转换方面加大扶持、奖励力度，通过重奖科研成果突 出的科技人才，引领更多科技人才走上创新之路；通过配套优惠政策，使科技创新人才走上创业之路，最终导致科技企业的崛起。六、建立和完善科技投融资体系发展经济学认为，生产要素包括资金、土地、自然资源、人才资源四种基本要素。而资金又是这四个当中最重要的因素，西部少数民族地区资金短缺，一直是制约其经济发展的瓶颈。西部地区经济基础薄弱，自我积累能力较弱，自有资金流失严重，利用外资机制不活、渠道少、困难大，银行资金进入有限，资本市场发展滞后，有限的资金严重制约着西部地区经济发展。在这样的背景下，科技工作往往“口头上重要，落实上次要，忙起来不要”，科技投入自然严重不足。而现代研究证明：在劳动、资本、科技进步对经济增长贡献方面，科技进步对经济增长贡献越来越大，E．F．Denison根据1948年全1969年美国实际增长率计算得出科技进步占美国经济增长达46．7％，这是仟何其他因素都无法与之相比的。∽因此，科技投入必须优先予以保证。从资本的形成途径米看，主要有政府投入和市场筹资两个方面，具体包括财政投入、金融支持、吸引外资、资本市场和途径创新。七、推进对外科技合作与交流(一)大力推进国际创新交流与合作呼伦贝尔市在推进创新型城市建设的进程中，必须走开放式创新发展之路，广泛吸纳国际创新资源，积极参与国际交流与合作。要围绕呼伦贝尔市的优势产业、新兴产业以及社会发展与环境建设中的重大创新问题，积极主动寻求国际合作和交流，稳步发展与东北业国家和地区的科技经济合作，积极开展面向欧荚发达国家的交流协作，有效利用全球创新资源。包括：推动有条件的科研院所、高等院校与海外研究机构建立联合实验室或研究开发中心，支持企业“走出去’’，到海外进行技术并购，在海外设立研究开发机构或产业化摹地，加强海外科技园、企业孵化器的合作共建；鼓励跨国公司在呼伦贝尔设立研究开发机构，充分利用国外人才、资金、设备和信息等优势科技资源，大幅度提升城市创新能力和竞争国徐凤君．关于内蒙古科技进步与地区经济发展的战略思考[M]．呼和浩特：内蒙古人民出版社，2005年．第36页．67 力；设立国际科技合作计划，支持呼伦贝尔市科学家和科研机构参与组织国际和区域性科技合作项目，提高呼伦贝尔科研人员参与国际科技合作和交流的能力。(二)积极开展东北区域合作在新世纪国家先期启动西部大开发，提出振兴东北老工业基地之后，中国东北地区区域联合有望在“十一五"期间获得重大突破，东北地区的区域经济科技合作将在国家和地方的共同希冀下进入实质性启动阶段。呼伦贝尔的城市创新和发展必须抓住机遇，主动融入区域发展，在区域合作中实现互利共赢。为此，要重点推进东北区域合作，广泛集聚和吸纳国内创新资源。包括：探索鼓励联合研发、创建多种形式的产业技术联盟、促进跨区域科技合作的机制与政策措施，推动东北地区的创新资源相互开放和共享，支持共建各类创新机构；从共同需求切入，积极开展和推动东北地区各方的协作与交流，联合解决区域发展中的鼋大瓶颈问题，增强科技创新对东北地区、乃全中国北方地区的辐射带动作用；广泛利用国内创新资源，积极开展与国内其他省市的合作与交流，巩『占1和提升东北地区城巾．地位，为建设创新利城巾．积莆能域。 参考文献【l】C．Freeman．Technologypolicyandeconomicperformance：LessonsfromJapan．FrancesPinter，London，1987．【2IR．Lelson．NationalInnovationSystem：AComparativeAnalysis．OxfordUniversityPress，1993．【31MichalE．Porte：TheCompetitiveAdvantageofNation．TheMacmillanPressLtd，1990．[41BarbaraBaler，ErichGriessler，RenateMartinsen，EuropeanBiotechn0109yInnovationSystem：NationalCaseStudyofAustria，InstituteofAdvancedStudy，Vienna，2000，10：385—402．【5】DanieleArchibugiandJonathanMichie，TechnologicalGlobalizationorNationalSystemsofInnovation．Futures，1997，29(2)：521-528．【6】P．PatelandK．Pavitti，TheNatureandEconomicImportanceofNationalInnovationSystem，OECD，STI，1994(14)：205-221．【71RichardR．Nelson，NationalInnovationSystems．OxfordUniversityPress．№吖ork，1993．[81OECD．NationalInnovationSystem，1997．191马克思思格斯选集(第4卷)[M]．北京：人民出版社，1972年．第484页．【101约翰·齐曼．真科学[M]．上海：上海科技教育出版社，2002年．第95页．【11】霍伊卡．宗教与现代科学的兴起[M]．成都：四川人民出版社，1991年．第187页．【12】默顿．科学社会学[M]．北京：商务印书馆，2003年．第400-401页．【13】刘洪涛，汪应洛，贾理群．国家创新系统理论与中国的实践[M]．西安：西安交通大学出版社，1999年．第28页．【141内蒙古科技管理学院．科学技术与社会[M]．呼和浩特：内蒙古人民出版社，2004年．第43—49页．【15】王炎坤，钟书华等．科技奖励论[M]．武汉：华中理工大学出版社，2000年．第26-32页． 【161王炎坤，钟书华等．科技奖励论[M]．武汉：华中理工大学出版社，2000年．第50—58页．【17】甘绍平．应用伦理学前沿问题研究[M]．南昌：江西人民出版社，2002年．第106页．【18】徐少锦．科技伦理学[M]．上海：上海人民出版社，1989年．第154-160页．【191曹昌祯．中国科技学[M]．上海：复旦大学出版社，1999年．第3页．[20】徐凤君．关于内蒙古科技进步与地区经济发展的战略思考[M]．呼和浩特：内蒙古人民出版社，2005年．第36页．121】占毅．关于科技创新体系建构中的若干问题及对策探讨．[D]．湖北：武汉理工大学，2004年．122】黄鲁成．关于区域创新系统研究内容的探讨[J]．科研管理．2000年第21卷，第2期．[23】葛金田．论基于科技创新的绛济、社会协调发展[J]．济南大学学报(社会科学版)，2008年．第18卷第2期．【24]风英．论邓小平的科技创新是经济发展内在动力的思想[J]．巾．场论坛，2004年．第9期．[21】宋屹．全民建设小康社会需要科技创新的强力支持[J]．探索与求是，2003年．第9期．[26】于赢行．科技创新：经济社会发展和增强综合国力的强大动力[J]．东岳论丛，2002年．第3期．[27】顾新．区域创新系统的运行[J]．中国软科学，2001年．第11期．[28】中国推进西部大开发不会动摇富裕西部四亿人民．新华网．http：／／business．sohu．tom．【29】国务院进一步推进西部大开发的若干意见(全文)．新华网．http：／／business．sohu．com．【30】郅振璞．内蒙古驰名商标中绿色食品已占半数以上．人民日报．http：／／business．sohu．com．【31】李继军．农业科技创新研究[D]．北京：首都经贸大学，2001年． 攻读学位期间发表的学术论文目录【l】呼伦贝尔高新技术产业发展现状及展望．科学管理研究．2007(5)．【2】参与撰写张丽君主编．中国少数民族村庄经济调查丛书——乌鲁布铁一讷尔克气猎民村调查[M]．北京：中国经济出版社，2008年．【3】参与撰写王玉芬主编．中国少数民族村庄经济调查丛书——齐奇岭村调查[M]．北京：中国经济出版社，2008年．71 致谢首先感谢我的导师杨思远教授，导师渊博的学识和严谨的治学态度令学生受益匪浅。论文从选题到完成，经历了漫长的过程，此期间，导师倾注了大量的心血，他的耐心细致及热情和蔼，令我感怀终生。在求学及撰写论文期间，得到了刘永佶教授、青觉教授、张丽君教授、王玉芬教授的悉心指点和热情鼓励，得到刘云喜老师和呼伦贝尔科技局曲则凯、毛宇彤、邢丽等同志的大力支持，在此，向他们一并表示衷心感谢!再次向中央民族大学、向经济学院的老师们致以诚挚的谢意!感谢他们传授给我宝贵的知识、做人做事做学问的道理。三年学习，受益终生。杨利民2009年4月20日