民办中小学生存状态研究——以岳阳市屈原大学附属中学为个案1 56页

湖南师范大学硕士学位论文民办中小学生存状态研究——以岳阳市屈原大学附属中学为个案姓名：华弋申请学位级别：硕士专业：教育管理指导教师：陈牛则20070401 摘要民办中小学教育作为中国基础教育体系的重要组成部分，经历了从小到大、从非正轨到正轨教育领域的发展。随着规模的扩张，办学体制和运行机制的改革深化，构建有利于民办中小学发展的内外部环境等问题尤显重要。因此，深入考察民办中小学的生存状态，对于完善民办教育管理理论具有较强的现实意义，对予规范民办中小学的管理和促进民办中小学的健康发展有一定的指导意义。论文以岳阳市屈大附中为个案，运用调查法和文献法，在收集相关信息的基础上，探讨民办中小学的发展现状及存在的问题，重点分析民办中小学的生存状态。全文分为四部分：引言部分在对民办中小学发展现状和理论研究状况进行分析的基础上，提出研究民办中小学生存状态的价值和研究思路，为论文的形成奠定基础。第二部分以岳阳市屈大附中的发展轨迹为研究重点，结合该市民办中小学的发展状况，总结民办中小学发展的经验，揭示民办中小学发展中的突出问题。第三部分在调查分析的基础上，从民办教育的地位、社会经济发展水平、教育行政功能、教育法规环境、民办学校的内部管理体制等方面，阐述制约民办中小学发展的因素。第四部分从影响民办中小学生存发展的外部环境和内部环境两大方面，论述促进民办中小学健康发展的对策思考。关键词：民办教育；民办中小学；生存环境 AbstractBeinganimportantandnecessarypartofthefundamentaleducationsystem,private—rBnelementaryandmiddleschoolshavebeendevelopingfrominfancytomaturity，andfromnon—regulartoregularscales．Alongwiththeenlargementofthescaleandfurtherreforminginstartingandrunningtheschools，itisverynecessarytoconstructtheinternalandexternalenvironmentwlfichisadvantageousfortheseprivate-runschools．Therefore，thereispracticalandinstructivesignificanceincarryingoutresearchintotheirexistentenvironmenttoperfectthetheoryoftheeducationadministrationandregularizeandpromotetheirdevelopment．Byusingmethodologyofsurveyand,thisarticletakesMiddleSchoolAttachedtoYueyangQuyuanUniversityasthecase，exploresthepresentdevelopmentsituationandproblemsexistedintheseschools,andanalysestheexistentenvironmentoftheseschoolsonthebasisofrelevantinformation．ThetextiSdividedintofourparts：Basedonanalyzingthepresentdevelopmentsituationandtheory—studyingsituationintheseschools，theintroductionpartinthisarticlehaslaythefoundationinitsframebyputtingforwardthevalueandideasofcarryingoutthisresearchintotheexistentenvironmentforthiskindofschools．Inparttwo，theeditorfocusesonthedevelopingtracksofthesch001．Takingthelocalpresentsituationandtheexperienceintoconsideration,theprominentproblemshavebeenrevealedinthispartaswell．Inthethirdpart，basedontheinvestigationandanalysis，differentfactorstorestrictthedevelopmentofthiskindofschools，suchaseducationstatus，thelevelofsocialeconomicaldevelopment，theⅡ educationaladministrationfunction,educationlawsandregulationsandinternalmanagementsystem,aleillustrated．Inthelastpart，thewriterstatesthattheessentialpoliciesoptimizetheexistentenvironmentoftheseschoolsfromtwoaspects--internalandexternalenvironment，whichacceleratestheirhealthydevelopment．Keywords：Educationtun’bythelocalpeople；ElementaryandmiddleschoolslUllbythelocalpeople；ExistentenvironmentIⅡ 湖南师范大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：c菁N矽7年细b日湖南师范大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在——年解密后适用本授权书。2、不保密回。。(请在以上相应方框内打“4”)，，"作者签名：c匆弋日期：么而年l，月彩日导师签名：妊删A、日期：沙、>年‘月二日If 比办中小学生存状态研究1引言1．1问题的提出20世纪80年代初以来，我国民办教育经历了从无到有、从小到大、从非正轨到正轨教育领域的扩张，在数量上的快速发展和办学体制、运行机制的改革深化方面，民办教育为我国世纪之交教育的跨越式发展作出了积极贡献。然而作为一种处于起步和探索阶段的办学形式，民办教育的发展还依然存在许多有待探讨和解决的问题。《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《促进法》)及其《民办教育促进法实施条例》(以下简称《实施条例》)的颁布实施，对我国“实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益”提供了强有力的法律保障。不过，也应该看到的是，该法是在社会转型期间制定，而我国现行的很多法律制度是过去特定时代背景下形成的，决定了其必然会与现行法律制度和思想观念发生一定的矛盾冲突。换言之，民办教育发展的法律环境需要进一步地理清。民办教育在教育事业中所占比重不能适应社会发展的需要。目前我国民办教育在教育整体结构中的比例偏低。2003年，我国民办幼儿园、小学、初中、高中和普通高校在校生占相应阶段在校生总数的比例分别是24％、2．4％、3．9％、9．1％和14．5％，民办学校教育经费收入与支出仅占全国教育总经费支出的8％左右。①上述情况表明，这与我国法律所要求的民办教育与公办教育共同发展目标还有很大的差距。民办教育的政策体系和治理结构尚不完善，不能适应民办教育积极、有序和规范发展的需要。政府对民办学校管理有公办化倾向，民办学校的治理结构难以得到实质性推进。在实际工作中，有些地方政①中央教育科学研究所编．2004／2005中国基础教育发展研究报告【M】．北京：教育科学出版社，2004，12：177． 教育硕十学位论文府的教育和其他相关管理部门对民办学校的管理还存在着管制过多、限制过多，而服务和扶持不够的问题，这就在一定程度上影响了民办学校的发展。民办学校在招生、考试、收费、课程设置等方面的自主权落实不够。全国人大、国务院制定的扶持民办教育的法规和政策在部分省、区贯彻落实较慢，影响了社会资金进入教育的积极性。民办学校的办学水平不高，内部管理制度有待健全与完善，民办中小学的发展现状不容乐观，这有其特定的历史和社会的原因。教学质量是学校的生命，促进学生的全面发展是学校教育的根本任务，起于市场环境的民办学校必须通过规范管理在这方面奋起直追，提升学校品位和教育教学质量。近20年来，民办教育取得了长足的发展，但又确实是在艰难中前进，因社会发展变化的复杂性，民办教育在发展的过程中出现了许多新的问题。如南洋教育集团的覆灭，也许是个体现象，但也确实凸显了民办中小学发展现状不容乐观。1．2研究的意义民办教育是中国教育体系中不可或缺的组成部分。近20年来民办教育的丰富实践深刻地影响和改变了教育系统的运行方式，为重新思考中国教育未来的发展方向和建设中国现代教育体系提供了重要的思想资源。今天，社会需求正推动中国教育走到了一个非常规发展的特别转型时期。民办教育走向繁荣是历史之必然，但是回到现实，我们又必须十分认真地看到困难和问题，以及由此产生的一些不可回避的与教育发展必然趋势所不相一致的新倾向。加快民办教育的发展是经济社会体制改革和所有制结构调整的必然要求，是深化办学体制改革，推动教育加快发展的重大举措，是促进教育资源合理配置，发展教育事业，构建学习型社会，满足人民群众日益增长的多样化教育需求的有效途径，是创新教育竞争机制，增强教育发展活力的有力手段。从理论上看，研究民办中小学教育的生存状态，对于完善民办中小学的管理理论具有较强的现实意义；从实践上看，对于规范民办中小学 民办中小学生存状态研究的管理，促进民办中小学健康发展，具有一定的指导意义。对民办学校社会生存状态问题的深入全面研究，必然能为民办教育走出徘徊困惑局面增添信心，为已步入改革深水区的中国教育注入活力。1．3文献综述1．3．1国外研究动态同我国一样，国外的私立教育历史悠久。近代以后，随着公立教育的兴旺发达，私立教育在义务教育阶段一度衰微，但在精英教育中依然占有重要地位。二战以后，伴随着社会经济的发展，私立教育重新兴起，在20世纪80年代迈进成熟期，渐与公立教育齐头并进。国外私立学校发展呈现如下一些特点：第一，私立学校教育在各国教育系统中占据的地位，从历史来看，有着阶段性的起伏。这种变动往往与国家的政治、经济大气候有关，也受到一些世界性思潮的影响。如，加拿大的情况在欧美国家有一定的代表性。加拿大的私立学校随着欧洲移民一同来到北美，历史悠久，在中小学教育中一直起着重要作用。本世纪50、60年代，加拿大政府致力于发展公立学校教育，公立教育蓬勃发展起来，与此同时私立教育跌进了低谷。80年代以来，随着私立教育在世界范围内的重新兴起，私立教育在加拿大再度兴起，重新获得了公众的关注。第二，从各国私学办学的意图与目标，可以归纳出私学办学的基本理念在于注重教育行政自主性、社会作用公共性以及教育质量的高水准和特色性。这可以说是各个国家私学办学的共同特征。日本的私学教育现状就很好地体现了上述基本理念。二战后，日本的私学摆脱了战前作为国、公立学校的辅助教育的旧制，主张独立自主。私学的自主性受到法律的保护，同时也受到相应的规制。其次，日本的私立学校为日本社会的发展培养了多方面的人才，又发挥了它社会作用的公共性。再次，日本的私立学校注重特色性。例如私立成城小学把进行尊重个性的教育、亲近自然的教育、情操教育、以科学研究为基础 教育硕士学位论文的教育作为理想的目标就很有代表性。然而，在具体贯彻私学办学的基本理念时，各个国家均有所侧重。总之，私学之所以成为私学，关键在于它具有相当大的教育行政自主性，选择独立的办学方向，创立独特的教育理念，并在经费来源和经营上自力更生。各国私学的自主性差异，根本还是由于各自的国情决定的。第三，各国私学办学经费在不同程度上都得到政府的资助，私学的建设和行政管理也都在不同程度上受到政府的监督。在美国，私立学校的经费来源于学费之外，还可以得到来自联邦政府、州政府以及当地政府的投资。同时各级学校管理必须遵守国会和州议会各自颁布的宪法、教育法以及其它法令。在澳大利亚，私立学校经费除自筹外，也能从政府那里得到一定的拨款资助。同时受到教学委员会的督察，必须按照教学大纲开设课程。而在加拿大由于各省教育立法不同，并且对是否对私立学校进行资助，用何种方式资助等没有一个统一的实践标准。因此，加拿大诸省就根据本省经济、政治和教育等因素，对私立学校进行了不同数额的资助。如魁北克政府通过立法形式，规定为私立学校提供公立学校生均拨款的60％。如果私立学校可以公开表明其教育的公共性，那么这一比例可以提高到80％。o第四，私学立法体制是保障私学在国家允许的范围内健康发展的法律措施，有无完善的私学立法体制，是衡量一个国家和地区私学发展水平的标志。例如日本在1949年公布的“私立学校法”规定：开设一所学校，必须向有关的教育行政部门提出申请，申请书必须写明学校办学的目的、名称、位置、校规、经费来源及维持方法、开学时间等。这样，就杜绝了尚不具备条件的盲目办学，确保了私学在确实具备独立自主经营条件的情况下开办，同时具有公共性和高水准的教学目标。从各国的私学现状来看，政府对私学往往有办学经费上的投资，不少国家还把“公助私学”这一条写进法令，表明了政府对私学发展方OJamesDMaxwell．ThereproductionofclassinCanadasEliteIndependentSchools．Brib幽JournalofSociologyofEducation,n03，1995． 比办中小学生存状态研究向的重视。此外，私学立法体制在很大程度上能保证私立教育在一个国家或地区的历史连续性。例如加拿大的西北地区和育空地区早在1875年就颁布了《独立学校法》。加拿大的其它各省也都先后颁布了类似的法规。在加拿大形成了重视私学的传统。第五，公立私立教育互相补充，共同为国家的教育事业作出贡献。教育发展是多方面的，可以是为普及义务教育，增加适龄儿童入学人数作贡献；也可以是开发特色教育，为教育的多样化作贡献。私立学校尽可以凭着自主性决定办学方向。但是选择的自主性是否具有现实性就要看它们的选择在当前或未来的国情条件下是否有市场。私立办学的基本理念是行政自主性、社会公共性以及教学水准的高质量和特色性。在选择的办学方向具有显性及潜在市场的情况下，办学理念的达成并不困难。然而如果没有市场那么也就无法实现社会公共性，无法服务于社会，同样也就无法实现它的自主选择。接受公费资助，只要学校不放弃教学高水准和特色性的努力，实际上也是使得当初的自主选择更具现实性，更有可能实现。因为政府之所以扶助私学，也在于它的存在填补了国家教育上的某些空白或缓和了国家教育的急需。因此政府引导的方向，附加的条件等对私学也有有利的一面，使它可以更踏实地为社会作贡献，从而稳固地生存发展下去。①1．3．2国内研究动态我国民办教育理论研究成就斐然。国外的私立教育经验与发展理论，因为各自存在的时空背景和植根的环境生态条件迥然不同，用拿来主义的策略来套解目前中国民办教育的发展状态，也未必可行。中国的民办教育与民办教育相对比较发达的西方国家相比，还处于初步发展阶段。中国民办教育理论研究涌现了一批专家和学者，对民办教育发展中出现的问题进行了研究和探讨，在关于民办教育的定位、民办教育的本质、民办教育是否营利、民办教育立法、民办教育产品性①柳菁．国外私立学校教育综述【弛／0L】．中国教育和科研计算机网，2001—08—29． 教育硕七学位论文质的界定、民办教育的规模与质量的关系、民办教育产业化、民办教育的文化意义等方面都有一些突出的研究成果。第一，确立了民办教育的公益事业属性。“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。"@确保公益性是促进民办教育健康发展的基本前提，是政府鼓励、扶持、规范和监督民办教育的主要法理依据。第二，界定了民办教育的概念和法律约束范围。民办教育是“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动”。@对民办教育概念的界定，对于保护、扶持和规范民办学校具有重要的现实意义。第三，民办学校出资者可获得“合理回报”。允许“合理回报”与“不得以营利为目的”办学的规定不矛盾。在保证民办学校公益性质的前提下，允许民办学校举办者获得合理回报，能吸引和鼓励社会对民办教育的资金投入。当然强调合理回报是有条件的、有限制的，这并不意味着民办学校可以以营利为目的办学。我国民办教育的资金来源，大部分来自学生缴纳的学杂费，举办者出资的比重较小。而且举办者的投入很多属于商业性资本，其投资的主要动机就是资本增值。@第四，政府加强了对民办学校的政策支持力度。除允许合理回报外，《促进法》还规定了其他对民办学校的“扶持与奖励”措施。第五，民办学校资产的产权关系不断明晰，“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”，“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占”。④提出了“法人财产权”的概念以及法人财产的来源和归属，对于规范民办学校的资产归属、使用和①②《中华人民共和国民办教育促进法》．2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过．@徐志勇．试析我国民办教育投资回报的相关政策【DB／0L】．中国教育先锋网，2006-9—12．④《中华人民共和国民办教育促进法》．2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过． 吣办中小学生存状态研究管理提供了较以往更为明确的法律依据。第六，民办学校的内部治理机制逐渐完善。完善民办学校的内部治理机制，理顺民办学校举办者和办学者的关系，是确保民办学校健康发展的重要制度保障。第七，民办学校的管理与监督机制初步建立。教育行政部门对民办学校进行督导和评估、民办学校的申诉、社会中介服务等正在走向规范。民办教育法制化环境初步形成。从1997年《社会力量办学条例》颁布，到2002年12月《促进法》出台，以及2003年《实施条例》的颁布实施，中国民办教育的发展进入了有法可依的阶段，民办教育发展具备了一个较为完善的法制化环境。这几个法律法规的颁布实施，最突出的贡献是从法理上解决了多年来制约民办教育发展的基本问题。比如，《促进法》和《实施条例》这两个法律解决了争论已久的合理回报问题，《促进法》解决了合理回报的原则，《实施条例》则更迸一步提出了民办学校取得合理回报的根据；《促进法》明确规定了民办学校与公办学校同等的法律待遇原则，《实施条例》则对保障民办学校与公办学校的同等法律地位问题进行了细化和补充，明确了对民办学校的税收优惠政策，这些规定有利于整体提升民办教育的发展水平。《行政许可法》的颁布和实施，有利于营造一种相对宽松的民办教育发展的外部环境。因为它不但有利于规范教育行政许可行为，而且有利于促进我国办学体制改革向纵深方向发展，有利于教育行政部门的简政放权，有利于促成优质中介组织的形成，有利于科学晃定教育行政部门的管理权与学校办学自主权之间的权限。教育民营化思潮的影响。20世纪80年代以来，教育民营化之风横扫英美，在短短的20多年里，这股风吹遍了全球。面对教育民营化思潮，我国学术界做出了应有的回应，在20世纪80年代中期和90年代中期先后两次掀起了教育是否应该产业化、市场化、民营化的高潮。时至今日，教育民营化思潮仍然是中国教育研究的热点。教育民营化是当代世界主要国家在教育改革中的一项重要政策选择。作为一种政府 教育硕十学位论文行政改革理念，民营化(privazation)是公共选择理论和新公共管理的基本观点之一。教育民营化的实质就是利用公民社会选择机制和市场机制来打破传统上政府及其附属机构对于公共教育的垄断，形成一种包括公民社会选择和市场机制在内的多样化的公共教育供给机制。其中，在教育领域(包括传统的公共学校系统)引入市场机制是教育民营化的一个重要含义。回目前，“教育民营”已经成为中国教育发展中的一个重要事实，民办教育是“教育民营”、公办学校改制是“教育民营”、公办学校参与举办民办学校是“教育民营”、中外合作办学是“教育民营”、独立学院是“教育民营”、以学校法入制度建设为核心的现代学校制度建设的方向也是“教育民营”，他们都是“教育民营”的具体表现形态。可以肯定地说，“教育民营”作为中国教育制度创新的重要方向将会成为推动中国教育持续发展的主要力量，并最终把我们引向“教育民营”的彼岸。@1．4研究的思路和方法1．4．1研究思路论文试图在评价民办教育的发展现状及存在问题的基础上，探讨制约民办教育生存发展的主要因素。学校是一个社会单元，有其内在的结构和运行方式，民办学校也一样。学校同样是一种社会存在，与学校的外在世界有着千丝万缕的联系。民办学校作为新兴事物，外在的环境因素对它的成长尤显重要。笔者试图深入探讨影响民办学校发展的主要因素，力求对处于发展困惑中的民办教育有一定的指引意义。本文在对民办中小学发展现状和理论研究状况进行分析的基础上，提出民办中小学生存状态研究价值和研究思路，为论文的形成奠定基础。第二部分以岳阳市屈原大学附属中学(以下简称屈大附中)①刘复兴．教育民营化与教育的准市场制度[J】．北京师范大学学报(社会科学版)，2003，5：12-21．⑦吴华．从民办教育到。教育民营”一一未来五十年中国教育制度变迁的重要方向【DB／OLl吴华教授的博客，2006-5-8． 发展轨迹为研究重点，结合该市民办中小学的发展状况，总结民办中小学的发展经验，揭示民办中小学发展中的突出问题。第三部分在调查分析的基础上，从民办教育的地位、社会经济发展水平、教育行政功能、教育法规环境、民办学校的内部管理体制等方面，阐述制约民办中小学发展的因素。第四部分从影响民办中小学生存发展的外部环境和内部环境两大方面，论述促进民办中小学健康发展的对策思考。1．4．2研究方法本文主要采用两种研究方法。其一是文献法。通过系统检索、查阅国内外有关民办教育研究方面的相关资料，了解国内外民办教育的发展研究现状；分析和探讨当前我国民办中小学发展的成绩和存在的问题及解决这些问题的途径，为我国民办中小学教育的发展提供借鉴。其二是调查法。在进行文献资料分析归纳的同时，到当地较为典型的民办学校进行深入调查研究，以岳阳市屈大附中为个案，全面了解其发展状况，收集各种材料数据，为本文的观点提供支撑。本文以全面观点来考察民办中小学教育的发展，分析影响民办中小学发展的各个因素及相互阃的关系，为民办教育健康发展进行理论探讨。 教育硕十学位论文2岳阳市屈大附中办学现状2．1岳阳市民办教育发展现状经过多年的发展，岳阳市民办教育由过去的文化补习，发展到今天的多层次、多门类、多规格，涵盖了各类教育的各个方面。至2005年底，全市共有经过省、市、县三级教育部门审批且在招生办班的各级各类民办学校671所，在校(园)学生达到131760人，占全市学生总数的15％。全市千人以上的民办学历教育学校已达21所，2000人以上的8所，3000人以上的3所。其中全日制学历教育学校7l所，学生57803人；大中专38个，学生30702人，其中大专3168人，中专27534人，中等职业学校学生占全市的51．12％；中小学33个，学生27101人，占全市中小学生的3．89％，其中小学8790人，占2．68％，初中13381人，占4．96％，高中4930人，占4．97％；幼儿园478个，在园幼儿45782人，占全市在园幼儿的83．66％；短期培训机构122个，在训学生28175人，年培训学生58600人次。教职工总数9851人，其中专职教师6569人，兼职教师l178人，行管后勤人员2104人。校园面积4405亩，建筑面积122万平方米，仪器设备价值8769万元，图书资料299万册，固定资产总值6．3亿元。∞2005年市直民办基础教育学校共4所，分别是屈大附中、岳州中学、弘毅中学和宜登文法学校，四所学校共有在籍学生4411人，其中屈大附中1055人，岳州中学1208人，弘毅中学2034人，宜登文法学校114人。屈大附中、岳州中学、宜登文法学校开办初、高中教育，弘毅中学开办初中教育。四所学校共有在职教师和行政管理人员271人，其中屈大附中60人，岳州中学78人，弘毅中学109人，宜登文法学校24人。教师结构合理，文化程度、职称均符合要求。①岳阳市教育局．岳阳市民办教育发展情况分析报告[DB／OL]．岳阳民办教育网，2006—5—10． 比办中小学生存状态研究四所学校当中学校场地纯属自有的有3所，分别是屈大附中建筑面积1．5万平方米，入平l1平方米；岳州中学建筑面积2．3万平方米，人平17．5平方米；宜登文法学校建筑面积7000平方米，人平50平方米；弘毅中学共享岳阳市一中的资源。从学校基础设施和办学设备来看，四所学校均能基本满足学生生活、学习、实验操作和体育锻炼等方面的需要，同时均达到上级所定的各项指标并符合评优条件①。表2-1岳阳基础教育类民办学校名录@基础教育类学校举办者类剐批复时间地址届原大学酣属中学李育坤初中、高中1999金鹗东路岳阳市岳州中学周健初中、高中2000八字门亮山村岳阳市弘毅中学刘积石初中、高中20∞市一中院内岳阳市宜登文法学投宋君健小学，初中高中1999．湖滨龟山湖南国际经贸学院附属中学兰光辉高中1999岳阳县新开镇岳阳市君山中学李育坤初中、高中2000君山区柳#洲岳阳县五中蒋剑南高中2002岳阳县柏祥镇湘阴慧丽实验学校杨慧丽小学、初中，高中2∞1湘阴文星镇江东东路57号湘阴县知源中学周建军高中2004原湘阴一中汩罗市外语中学曹利庆高中2006汩罗市劳动南路39号岳阳县集英中学汤爱军初中、高中200l岳阳县荣家湾东方路74号2．2屈大附中的发展轨迹2．2．1选取屈大附中作为个案研究的依据市直基础教育民办学校共四所，宜敦文法学校成立于1998年，屈大附中成立于1999年，岳州中学成立于2000年，弘毅初级中学成立于2000年。它们的发展状况是岳阳市民办基础教育发展的缩影。最早成①周明求．在岳阳市教育局民办教育工作大会上的发言【DB／OL】．岳阳市岳州中学网，2006-3-21．②学校名录IDB／OL】．岳阳民办教育网． 教育硕十学位论文立的宜敦文法学校历经坎坷规模过小；弘毅中学属名校办民校，依附于岳阳市一中，是一所初级中学；岳州中学成立于屈大附中之后，发展规模与屈大附中基本一致，但文件资料不如屈大附中完备。屈大附中成立的时间承前启后，发展历程能基本代表岳阳市民办基础教育的发展轨迹，且走上了集团发展的道路，资料较完备，人员熟悉，查证资料较为方便，因而选取屈大附中作为本文的个案研究对象。2．2．2屈大附中的成立岳阳市屈大附中董事长李育坤，教书多年，后调入政法系统，职务至县处级，担任过中华全国律师协会理事、湖南省律师协会常务理事等职。在律师工作岗位上，他深入分析青少年犯罪成因，发现大多因受教育不够所致，且与教育资源紧缺有关，于是倾其所有兴办学校。1999年初，从开办屈大附中开始涉足民办教育。除屈大附中外，2000年整体接办岳阳君山中学，2003年又创办平江县职业技术学校。三所学校占地近400亩，建筑面积10多万平方米，为社会提供近万个学位。屈大附中是1999年1月【岳社办批字(99)001号】经岳阳市教育局核准登记成立的一所民办全日制完全中学。学校位于岳阳市中心城区金鄂东路，南倚风景秀丽的南湖，北临国家级安居工程——枫树新村，交通便利，环境优美。1999年秋季面向全市招生。①屈大附中实行开放性的办学思想：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党和国家的教育方针，深入进行教育改革，积极开展教育科研，坚决实施素质教育，全面提高学生素质。坚持“从严治校，严谨治学”、“学生第一，教师第一”的办学原则，实行小班级授课制，加强语文、数学、外语、计算机教学，上好选修课和活动课。改革教学体制，坚持以课堂教学为主，课内外结合；改革教学内容，注重科技教育；改革教学手段，推行电化教学；改革教学方法，实行启发式教学。加强德育研究，构建德育体系，提高德育水平，增强德育实效。①屈原大学附属中学汇报材料，2000，1，11． 比办中小学生存状态研究努力把学校办成“管理高效、设备一流、教育高质”的示范性学校，让每一名学子都学业有成，丰羽高翔。∞建立专家学者型的师资队伍：乐教乐学，为国为民，自强不息，求实求真。屈大附中拥有一个由教育专家组成的领导集体，有一支老中青相结合的高素质的学者型教师队伍。学校聘请了16位教育教研顾问，他们都是教育、文化、科技界中的社会知名人士。如湖南省教育科学研究所前所长、研究员刘先悍，曾任长沙市一中党委书记；岳阳市政府主任督学、湖南省督学吴敏政，曾是南县一中校长(特级教师)。他们都定期来校讲学，指导学校开展教育教学和教研教改活动。校长汪荣甲，高级讲师，湖南省模范教育工作者，中国教育家协会理事，中国科协“二大”代表，湖南省中师学校管理研究会副理事长，曾任省重点中学华容一中校长，后任岳阳二师校长。副校长缪文海，中学高级教师，湖南省模范班主任，岳阳市优秀教师，语文教学颇有建树，曾任华容一中校长，华容县教育督导室主任、教研室主任。屈大附中各科教师齐全。学校教育教学工作有48人。l5位学科把关教师全都具有高级职称，其中特级教师2人，高级教师18人。其余的专任教师有的具有中教一级职称，有的具有大学本科学历。拥有现代化的设施设备：屈大附中有当时堪称一流的教学设备。专为小班级教学设计的多功能教学大楼，有25间教室，每间教室最多安置40个座位，室内安装大屏幕彩色电视机、升降式课桌椅、交互式多媒体校园电化教学系统。学校有40台多媒体586电脑教学室，有40座的语音实验室，有物理、化学、生物实验室，有图书阅览室、音乐室、绘画室等。体育教学场地宽敞，设施齐全。学生生活设施齐全。办学四个多月，先后有中共岳阳市委书记张昌平，岳阳市市长周昌贡、副市长李凌烟，岳阳市人大常委副主任刘罗英和岳阳市教委主任徐新启、副主任范玉庭、潘劲松，岳阳市教育工委副书记刘孝纯等①荟萃潇湘名师，培育中华英才．屈原大学附属中学招生宣传资料，1999，5． 教育硕十学位论文来校视察，给予了充分肯定。岳阳晚报、岳阳电视台、岳阳人民广播电台、岳阳教育电视台、洞庭之声报、岳阳教育杂志等，对学校办学思想、教师队伍、教育科研、教育改革和学校建设多次作了宣传报道。可以讲学校发展形势喜人，学校的积极影响不断扩大。2．2．3屈大附中的招生规模1999年秋季面向全市招生，开局取得良好成绩。高--10个班，学生394人；初一2个班，学生79人，初二1个班，学生40人。合计13个班，学生513人，其中男生305人，女生208人。学生来自岳阳市直和岳阳楼区的282人，华容县165人，君山34人，钱粮湖9人，屈原农场8人，岳阳县4人，泪罗市3人，云溪区3人j湘阴县1人，南县1人，湖北1人，广东2人。学校教育教学工作有48人。15位学科把关教师全都具有高级职称，其中特级教师2人，高级教师18人。其余的专任教师有的具有中教一级职称，有的具有大学本科学历。学历：大学本科24人，大学专科21人，高中3人。年龄：60岁以上7人，50．59岁人，40-49岁人，30．39岁16人，30岁以下12人。职称：中教特级2人，中学、中专高级18人；中学、中专中级20人，初级以下8人。全校共有教职员工82人。①2000年秋季在籍学生总人数910人，教职员工129人，其中有在职教师和行政管理人员72人。圆2001年初高中23个教学班，学生838人，教职工136人，其中有80位任课教师。2001年首届初中毕业生60人。通过中考，有张琦、廖玢、陈思思等56人顺利进入岳阳市一中、岳阳县一中、华容县一中、岳阳中学、岳化一中等校高中就读。@2002年秋季在籍学生1049人，教职工115人。学校招收首届高中一年级新生时394名新生只有40人上了高中的最低录取线，也就是说，①屈原大学生附属中学汇报材料．2000，1，11．②屈原大学附属中学大事记总第4期．2000，9，18-10，18．③屈原大学附属中学关于教育教学成果汇报．2002，1，21．14 比办中小学生存状态研究这些学生到公费学校读书，只能到城区录取线最低的学校读书，而另外350名学生连上最差学校的资格也没有。就是这些“等外生”通过三年紧张地学习，有348人参]J1：12002届高考，600．630分的有5人，500．599分的52人，400．499分的99人，300-398分的128入，有229名学生考入西安交大、哈尔滨工业大学、中央财经大学、中国人民解放军空军飞行学校、中国人民大学、中国政法大学、。北京理工大学、大连海洋大学、武汉理工大学、北京信息工程学院、中南大学、湖南大学、四川大学等全国90多所大学。o2003年秋季在籍学生1050人，在职教职工98人。2004年秋季在籍学生1008人，在职教职工93人。2005．年秋季在藉学生1055人，在职教师和行政管理人员60人。@2006年秋季在籍学生1026人，在职教职工96人，在职教师和行政管理人员60人。2．3屈大附中的办学特点与主要问题2．3．1屈大附中的办学特点领导班子得力，有明确的办学指导思想和育人方向。以李育坤董事长为首的校委会领导班子，有丰富的行政领导经验和管理协调能力。学校能遵守国家的教育方针和《促进法》，以大力推行素质教育、培养学生综合能力和提高学生整体素质进行办学。确立了“为国家育才，替家长分忧，教学生成人”的办学理念。有完整的学校管理机构和切实可行的学校规章制度。学校实行校长负责制，下设了教务处、政教处、办公室、总务处等领导机构。学校的规章制度均分为学生管理制度、老师管理制度和学校各部门工作管理制度三大块，内容合法，有严格的科学性和很强的操作性。凸现德育为先，依靠德育带动全校管理。学校坚持“育人先育己，育人重①在高三初三城区学生家长大会上的讲话，屈原大学附属中学校长办公室文件．2002，10，20．②周明求．在岳阳市教育局民办教育工作大会上的发言【DB／OL】．岳阳市岳州中学网，2006-3-21． 教育硕十学位论文育魂”的教育思想，始终将德育工作摆在首位。，有一支敬业爱岗、爱生如子、业务水平较高的教师队伍。教师教学水平较高，老师从教学语言、教材把握、启发诱导学生、培养学生动手动脑能力等方面均能与新课程改革的课堂教学要求挂上钩，课堂效果好。民办学校靠生源求生存，老师们都既严格要求学生又关心爱护学生，特别是不歧视学生，在转化潜能生工作方面做得出色。积极争取上级管理部门的支持，加强和兄弟单位特别是同行的沟通和联系。社管办徐跃进指出：上级主管部门对民办学校的管理、指导和服务是代表国家和政府依法行政，也是规范办学行为促进自身发展的需要。①学校在接受上级检查、督促、考核、评估等方面均做到了自觉接受，按要求履行义务，并尽最大努力弥补工作中的不足，处理好了与上级主管部门的关系。与兄弟学校关系处理很好，比如屈大附中和岳州中学相距很近，又是同类学校，两所学校之间订立有君子协定：不互挖教师和学生，不擅自提高或降低收费标准，从而没有导致行业内部的恶性竞争，因而学校均能较平稳、健康地发展。教学管理严谨，有较为突出的办学成果。2005年里学校取得了较为喜人的办学成果。德育工作：学生遵纪守法，学校政治气氛浓，98％以上的学生争先加入团组织，全年无违法现象，无重大事故发生；教学工作：2005年高考升学率80％，本科上线68人，黄凌峰、周茜、张雪霁均超过600分，分别被中山大学、华中科技大学等高校录取，艺术生刘至佳进入沈阳音乐学院深造；教研成绩显著：全年杨立洲老师发表国家级屈原研究论文两篇；杨龙飞、任志娟老师获省计算机制作奖；蒋斌、甘莉、谢玉枝、何月湘老师在市教学比武中获三等奖。全校教研活动生动活泼，能发挥实效。学校周边关系处理好，无社会纠纷，《中国青年报》、《中国教育报》、《湘声报》、《岳阳晚报》、《洞庭之声》、岳阳电视台等报刊媒体曾多次予以正面报道。@①徐跃进．民办学校要正确处理好三个关系【DB／OL]．岳阳民办教育网。2006—2—23．②周明求．在岳阳市教育局民办教育工作大会上的发言【DB／OL】．岳阳市岳州中学网，2006—3—21 比办中小学生存状态研究有极强的安全意识和优质的后勤服务。学校设立有由校长牵头的安全工作领导小组，并且有计划、措施及各种突发事件的应急预案，2005年学校未出现安全事故和食物中毒事故，为维护正常的教学秩序提供了保障。有较为科学的发展前景规划。学校借民办教育发展东风和《促进法》的贯彻实施，特别是上级各主管部门的正确领导和大力支持，不断更新观念，瞄准市场，逐步改善办学条件，利用民办学校的自身优势，不断优化教师队伍建设，不断提高服务质量和服务意识，对学校的发展前景是乐观的。2．3．2存在的主要问题及分析屈大附中作为岳阳市民办基础教育的领头羊，虽有自身的发展优势，但总体来讲，在发展过程中面临着诸多的问题和困难。主要表现在以下五个方面：2．3．2．1对学校的认识不到位在社会上有不少人对发展民办教育存在着模糊、偏差甚至错误的认识。这些模糊、偏差甚至错误认识的客观存在，表明了许多领导和普通群众在观念上的守旧，致使《促进法》及相关政策的实施缺乏应有的思想基础。其结果是，不少领导包括一些教育行政部门的领导，对发展民办教育往往采取消极态度。如民办学校招收的义务教育阶段的学生的生均教育经费的拨付一直没有结果；市直不断扩大高生招生规模，挤占初中学位。这对民办学校发展的负面影响很大。他们瞧不起民办教育，甚至歧视民办教育，既不执行相关法律的规定，也不制定鼓励、促进民办教育发展的具体政策措施，从而极大地妨碍了民办教育快速、健康发展。2．3．2．2生源素质普遍较低屈大附中仍然存在生源不足质量低下的问题。公办中学还在不断地扩大招生，职高、中专也在抢占生源，民办中学的招生空间非常 教育硕士学位论文狭小，也造成招生成本高昂，生均招生费在500元以上。在政策上届大附中可实行自主招生，但在招收外地生源时，遭到地方保护的抵制封锁，招生数量极少。本地生源基本属于二三流。屈大附中的高一入学新生，成绩达到市直普高线的不到10％。学校还处在公办教育拾遗补缺的地位，在夹缝中艰难生存。民办学校除教书以外，生源质量决定了育人的责任和工作量比同类公办学校要大得多，教育这类学生要付出超倍的劳动与心血。要想在短时期内靠高考、中考质量上取得绝对的好成绩来赢得社会的高度认同是不现实的。所以学校的发展在一定程度上说很难达到一种生源较稳定可靠的良性循环。2．3．2．3教师队伍不够稳定民办学校教师虽然在法律地位上与公办学校教师平等，但因编制问题而导致的社会保障不能顺利衔接等方面的问题，没有解决教师的后顾之忧。从公办学校出来在校任职的教师，时常被原所在学校或教育局通知限期返岗，或遭除名处理。这极大的影响了中青年教师进入民办学校工作，因而民办学校很难进到优秀的中青年骨干教师，学校很难建立起一支较为稳定的优秀的师资队伍。这给学校的健康发展带来了极大的影响。2．3．2．4学校发展后劲不足学校前期投入较大，目前在校学生规模没有有效扩大，且收费较低，学校发展资金极为紧张，发展后劲严重不足。融资难是民办学校发展的一大瓶颈，学校强烈渴望获得金融机构的信贷支持。事实也表明，获得信贷支持的民办学校或能起死回生，或能迅速发展壮大；而得不到信贷支持的民办学校，则有可能难渡险关。最终走向灭亡。有人说，长沙市的冠亚学校、岳阳市的求真学校之所以从兴盛走向解体，缺乏金融部门的扶助是其中重要的原因之一；而湖南涉外经济职业技术学院能够办成全国民办高校中的名校，则得益于金融部门的信贷支持。虽然《促进法》第48条规定国家鼓励金融机构运用信贷手段 民办中小学生存状态研究支持民办教育的发展，但这与《担保法》第9条、第37条的“学校不得为保证人、学校设施不得抵押”的规定相冲突。由于学校的资产不能用于抵押贷款，因此，实际上，金融机构一般不愿向民办学校贷款，除非有政府要员或政府相关部门出面协调。@学校曾以屈原大学的名义申请贷款300万，就因主体不符被取消。就是有人或组织担保，贷款的成本也极为高昂，有人透露，贷款30万元需花费10万元。有的学校被迫向民间高息借贷。这对民办教育的健康发展是极其危险的。2．3．2．5社会生存环境复杂据了解，涉足民办教育领域的行政管理部门有20余个。这些部门在进行行政管理的过程中，有些部门之间的职能晃限并不十分清晰。各有权机构之间，权责不明、权力交叉、多头管理、无人负责的现象较为突出，时常政出多门，让学校无所适从。少数部门和个人对民办教育的公益性认识不足，把学校当作唐僧肉，乱收费、乱罚款。对学校周边的“三室二厅”，乱摆摊设点，不法人员的索、拿、卡、要，地痞村霸寻衅滋事，整治困难。2001年3月14日，学校第二次向岳阳市委、市政府递交《关于请求惩治地痞村霸、维护正常教学秩序的报告》，@希望政府出面整治学校周边的治安环境，给学校营造一个安宁和谐的教育教学环境。①肖晗．对瑚南民办教育的调查与思考【J】．中国教育学刊，2005，3：27．⑦关于请求惩治地痞村霸，维护正常教学秩序的报告．屈原大学附属中学校长办公室文件，200l，3． 教育硕士学位论文3制约民办中小学生存发展的主要因素在党中央大力号召构建和谐社会并已成为全民共识的背景下，教育要发挥科技兴国、推动自主创新的基础性作用，就必须实现教育普及、教育公平和全民教育。民办教育不能也不应仅仅停留在公办教育的补充成分和附属地位的角色上，而应该实现与我国教育主体力量的有机结合，勇于探索新的教育模式并发挥其不可替代的开拓性作用。和谐社会离不开科教事业的和谐发展，而科教事业必须以和谐发展为己任。公办教育、民办教育的有机结合与和谐发展必将为构建社会主义的和谐社会，消除不公平因素作出重大的贡献。①中国民办教育一片欣欣向荣景象的背后其实却是暗流汹涌。2004年3月《实施条例》在大家的期待中出台，但税收问题、合理回报问题、投资者的权益保护问题、允许公校办民校等内容还是让人们感到有些困惑和失望，并对民办教育的发展造成了新的影响，民办教育面临着巨大的生存压力。解析有关民办教育的规章制度，分析我国民办教育发展的问题与发展方向，围绕民办教育发展的现状和面临的问题、民办教育的政策准入与制度创新、民办教育与公办教育的和谐发展、民办教育的风险、民办学校的办学模式及其融资等展开探讨，对促进民办教育的发展具有积极意义。3．1民办教育地位3．1．1民办教育的发展现状中国民办教育发展到今天，已经走过了近20年的成长历程。特别是20世纪90年代以来，中国的民办教育有了长足的进展。各级各类民办教育在整个教育体系中的比重逐渐增大，民办教育的质量也不断提①中国民办教育高峰论坛：风险，创新，和谐发展[DB／OL】．新浪网，2006-11-22． 民办中小学生存状态研究高。民办教育已经发展成为我国教育体系中不可或缺的组成部分，民办教育的发展改变了单纯依靠政府办学的传统办学模式，增加了教育的总供给，为群众提供了更多的选择性的教育机会，满足了大批群众的教育需求，为社会培养了大量人才。2005年全国各级民办学校(机构)共有8．62万所，学历和非学历教育在校学生3057．55万人。民办普通高中3175所，在校生226．78万人；民办普通初中4608所，在校生372．42万人；民办普通小学6242所，在校生388．94万人。∞因此聚集起来的教育资源也相当可观，有人统计，截止到2003年年底，由民办教育投资形成的学校固定资产总值应在2000亿元以上。@但相对于公办教育来说，民办教育在国家教育总规模中所占的份额不大，不能适应社会形势的发展。以广东省为例：至U2004年底，全省民办小学910所，在校生89．13万人，占全省小学总数的8．46％；民办普通中学481所，在校生29．88万人，占全省中学生总数5．14％。@这些数据表明民办基础教育占国民教育份额小，发展规模不足，与“共同发展”目标相差甚远。从全国范围来看，大多省份民办教育还处于低水平状态，不但发展严重不足，而且呈现出规模小、速度低的特点。这都表明我国民办教育无论在发展速度、规模，还是在结构、质量和效益等方面，都还处在低谷时期，其昂首上扬和快速发展还将面临种种困境和严峻挑战。3．1．2民办教育的法律地位《促进法》规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。①教育部发展规划司．教育统计报告fDB／OL】．中国教育先锋网，2006-1-23．②刘丰．打包中国教育【M】．北京：时事出版社，2005．1：226．⑦民进广东省委关于促进广东民办教育发展的建议【DB／OL】．广东民避网，2006-2-24． 教育硬十学位论文改革开放以来，我国的民办教育大致经历了三个发展阶段：第一阶段是从1978年至U1991年，民办教育开始发展，以非学历教育的再度萌生为主要表现；第二阶段，从1992年到1996年，以邓小平南巡讲话为起点，民办学历教育开始出现，民办高等非学历教育，包括自学助考以及学历文凭考试都在迅速增长；第三阶段，从1997年开始，以国务院社会力量办学条例的颁行为起点，民办教育进入了相对规范的发展时期，形成了具有独立颁发学历文凭资格的学校和大量高等教育的文凭试点学校、高校自学助考学校以及其他高等教育等培训机构的并存格局。从2003年9月开始，我们国家民办教育的发展将进入第四个阶段，即随着《促进法》的实施，开始进入依法发展的时期。国《促进法》的实施，以及配套《实施条例》的相继颁布使得中国民办教育步入了依法发展的时期，在迅速发展的同时也突显出诸多亟待解决的问题。令人欣喜的是，《促进法》和《实施条例》已经为中国民办教育建立了法律体系，使得中国民办教育的发展有法可依。而许多地方政府在过去的2005年中推出的相关配套政策及其实施情况，包括这背后折射出的政府对待民办教育问题的总体态度，对于民办教育的发展具有积极的推进意义。民办教育进入了一个依法发展的时期。这些法律条例及一些地方政府的关于加快发展民办教育的通知的出台，从法律上对民办教育进行了定位，也表明了国家、各级政府要“促进”民办教育快速、健康发展的决心。然而，这些规定极为原则，欠缺操作性，其法律约束力或政策执行力难以有效彰显。由于缺乏与之配套、切实可行的实施措施和舆论导向，在社会上有不少人对发展民办教育存在着模糊、偏差甚至错误的认识。目前各省的实施细贝U都在制定之中，有部分省已出台了实施办法，如《陕西省民办教育促进条例》、《湖南省实施(中华人民共和国民办教育促进法)办法》(以下简称《办法》)。《办法》共29条，在明确民办学校及其师生的法①陶西平．我国民办高等教育发展现状和未来走向【DB／OL]．新浪网。2003-7-14． K办中小学生存状态研究律地位，以及有关税收、基本建设、办学后勤社会化改革等方面享有优惠政策等方面有所突破。如第十五条规定，民办学校可以依法向金融机构申请贷款。鼓励金融机构对民办学校实行信用贷款。鼓励国有资产经营公司、国有投资公司以及其他企业和社会财团为民办学校提供贷款担保。第二十条规定，接受普通全日制学历教育的民办学校的学生在考试、升学、就业、表彰奖励、助学贷款、乘车优惠及其他社会优待等方面，享有与同级同类公办学校学生同等权利。该《办法》还规定民办学校的出资人可以从办学结余中依法取得合理回报。3．1．3对民办教育的认识局限民办教育的功能究竟是什么?以前讲是弥补公共教育需求的不足。但是富起来之后，还是不是需要民办教育?地方财政太有钱了，这个钱该怎么花?民办教育作为弥补社会教育的需求的功能在逐渐的弱化，但是通过各种教育体制形成提高教育的竞争性、选择性、多样性、丰富性，从而满足全社会对教育的多样的需求：引入竞争机制，；从而实现教育竞争；通过教育竞争提高教学质量和效益。@社会上有不少人对发展民办教育存在着模糊、偏差甚至错误的认识。归纳起来，主要有“五论～：一日“多余论”。此论认为公办教育已经覆盖了整个国民教育体系，况且现在公办学校都还“吃不饱”，哪还有“余粮”分给民办教育?因而发展民办教育纯属“多此一举”，“完全没有必要”。二曰“冲击论”。此论认为公办教育与民办教育共同发展、相互竞争，会形成彼此争夺优质教育资源的局面，故而民办教育的发展壮大毫无疑问会对公办教育的发展带来巨大冲击。三日“营利论”。此论认为民办学校的投资人投资兴办民办学校，与投资创办企业并无二致，其目的均在捞取钱财，谋取私利。四日一环疑论”。此论认为民办教育历史尚短，根基不牢，加之社会上有各种歧视，因而民办教育难成气候，不可能长久办下去。五日“添乱论”。此论认为民办教育中非法办学的现①杨东平．教育公平与民办教育【DB／OL】．搜狐网，2005—12—28．②肖啥．对湖南民办教育的调查与思考【J】，中国教育学刊，2005，3：29 教育硕十学位论文象较为普遍，有的查处起来很困难很棘手，而且有些民办学校内部管理相当混乱，主管部门难于督查，故而民办教育“只能给教育添乱惹烦，不能为教育添光增彩”。这些模糊、偏差甚至错误认识的客观存在，表明了许多领导和一般群众在观念上的守旧，致使《促进法》及相关政策的实施缺乏应有的思想基础。其结果是，不少地方的领导包括一些教育行政部门的领导，对发展民办教育往往采取消极的态度，他们瞧不起民办教育，甚至歧视民办教育，既不执行相关法律的规定，也不制定鼓励、促进民办教育发展的具体政策措施，从而极大地妨碍了民办教育快速、健康发展。3．2社会经济发展水平民办学校的崛起决非偶然，它既有深刻的历史背景，更归因于社会政治、经济、文化等诸因素的合力。自上世纪80年代以来，我国的经济体制发生了巨大而深刻的变化，以公有制为主体，多种经济成份并存，初步确立了社会主义市场经济体制。经济体制的深层次变革必然给社会的诸方面带来广泛而深刻的影响，也给民办学校的创办和发展提供了机遇和条件。．允许经济成份共同发展，民间资金得以壮大，是民办学校创办和发展的物质基础。改革开放以来，作为社会主义经济有益补充的民营企业有了极大的发展，并成为许多地区加快发展经济的一个新的增长点。私营企业凭借其机制灵活的优势曾创造了辉煌的业绩，积累了巨额的资金。但近些年来，由于政策与体制优势的消解、技术与管理水平的落后、产业与产品结构的不合理、生态与环境问题的凸显、区域经济发展战略的调整等诸多因素，许多私营企业陷入了困境，大量的闲置资金急于寻求新的投资方向和投资渠道。在此背景下，一部分有识之士敏锐地观察到教育市场的巨大潜力和教育产业的发展前景，纷纷投资于教育领域，或私人独资办学，或私人股份办学，或公私合资办学。据分析，浙江在1995、1996年分别有1．81亿和3．6l亿元的社 比办中小学生存状态研究会资金投入各级各类民办学校。1998年以后更达每年10亿元以上，其中绝大多数为私营业主的私人资金。o家庭经济承受能力的提高，社会强烈的求学需求仅给民办学校提供了庞大的生源基础，而要使这种生源基础由潜在变为现实，需要有相当的经济实力作支撑。据统计，浙江城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入自1994年起每年平均以9％、7％的速度增长，以目前水平为基准，浙江居民家庭花1—2年的积蓄即可供奉一个孩子迸入私立学校。而事实也是如此。在杭州新世纪外国语小学的294名学生中，63．8％的学生家长为国有企业、全民事业的工薪阶层；又据一个全国性的调查，目前民办学校的生源成份，以父母职业为标准，排在前3位的依次为工人占28．7％，个体户占25％，干部占24．7％；后几位为企业领导占10．8％，知识分子占7．4％，企业雇员占4．7％，其它职业为10．8％，也即工薪阶层占76％以上。@上述材料说明，只要民办学校的教育质量过硬，学生来源是能够得到保证的。教育需求的驱使。随着科学技术的突飞猛进和社会经济的快速发展，社会和企业对人才需求的层次渐次提高，全社会崇尚知识、重视教育的意识越来越强；家长对子女前途的期望值增加，智力投资成为家庭精神生活的～个重要方面。人民群众在强调生活质量的过程中普遍表现出对文化教育的高标准追求，要求接受更高的教育，选择更好的学校。但由于薄弱学校的大量存在，以及“划片就近入学”的政策，许多家长在“择校”无望的情况下只能将子女送进“高质量、高水平”的私立学校。“中国民办教育的发生和发展，实际上是中国社会转型的产物，它所体现的对公平、效率和自由精神的追求，正是我们这个时代的精神，因此在一个更长的历史尺度上，民办教育的发展都是不可逆①@朱永祥．浙江民办教育快速发展的背景分析[DB／OL】．中国教育先锋网，2004—1—15 教育硕士学位论文转的。”①3．3教育行政功能目前我国的民办教育面临着一个历史转型，更大的问题是我们中国的教育体制面临着一个历史性的转型。随着这个社会发展的需要，真正的建立一个市场导向、服务导向的行政管理，通过解除垄断，减少管制、下放权利和规范化、确立自主性来营造一个全社会能够共同参与的教育事业，形成一个活泼的健康的教育发展环境。这无论对公办教育还是民办教育都是一个共同的需要，这也就是中国的教育行政的改革和政府的善治。从学校外部来看，各级政府对民办教育认识还不足，重视和扶持还不够。各级政府及有关部门对民办教育的地位和作用缺乏足够的认识，对民办教育的偏见较为普遍，国务院、省、市关于鼓励发展民办教育的有关规定有的还不能很好得到落实，尤其是土地、税收、贷款及其他优惠政策等方面；在办学政策和学校内部管理的扶持、引导上还做得非常不够，民办教育的发展尚缺乏足够宽松的空间和环境，相当部分民办学校困难重重；各级管理机构尚不健全，没有配备专职管理人员，管理力量不足，协调机制不完善，不利于民办学校规范、健康发展；地区之间发展不平衡，民间资金和资源投入教育的潜力没有充分挖掘出来。3．4政策法规环境“在采访大大小小的民办学校董事长、校长时，我的提问中总不忘类似这样的主题：‘您认为制约民办学校发展的最大问题是什么?’政策，还是政策。无论是资金的困难，还是师资的紧缺，都受制于政策的不公平对待。而在中国，谁都明白，政策就是最大的资源。’囝要使中国民办教育顺利渡过转型期甚至健康持续稳定向前发展，就要求各级立法机关和有关行政部门通过法律、法规、政策等手段来①⑦张立勤．中国民办教育生存报告【M】．北京：中国社会科学出版社，2004，4：6-7． 民办中小学生存状态研究消除民办学校发展过程中面临的各种阻碍，切实消除对民办教育的歧视性政策，为民办教育的发展营造公平、公正的法律和政策环境。比如：依法落实与公办学校同等的法律地位；依法落实与公办学校同等的税收优惠致策；依法解决“合理回报”问题；依法实施有选择的财政资助；依法确保民办学校的生存空间等。同时要建立健全民办教育的管理规范和制度，完善有关法规体系，政府和相关部门必须加强宏观调控，从直接管理向间接管理的方向转移，切实发挥教育行政机关的督导作用，引导民办学校沿着健康、规范、科学的轨道不断向前发展，实现民办教育的多元化、个性化和精品化。自90年代初期诞生以来，中小学“名校办民校”的现象在全国普遍存在，也一直引起了社会的广泛关注和相当大的争议。2005年5月中央电视台《焦点访谈》对此进行了报道，并指出这种做法不仅违反《义务教育法》，严重影响影响到优质公共教育资源的公平享用，而且对民办教育的健康发展冲击很大。《民办教育促进法》规定，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”。但“名校办民校”教师基本上是国家拨发工资，且许多资源如土地、校舍以及有关无形资产都由政府优惠或无偿给予，又同民办学校抢生源、争市场，使真正的民办学校生存环境变得更加恶劣，造成两者处于完全不平等的地位。正如有些民办学校校长所言，对民校的真正威胁，不在于“名校”的品牌优势，而在于公办“名校”低成本甚至“无本”的“竞争优势”。另外，地方教育部门对自己所管理的“名校办民校”在资源和政策方面给予很大的倾斜，更给真正的民办学校造成了巨大的“杀伤力”。一些地方的民办学校，由于受到“名校办民校”的挤压，其日予过得十分艰难，最大的问题就是生源不足。“名校办民校”带来的不平等竞争，封杀了民办教育的生存空间，已经造成了大量民办学校纷纷倒闭，这显然与国家出台《促进法》要大力支持和扶持民办教育发展的初衷不符，对民办教育的健康发展极为不利。“名校办民校”一哄而上的无序状况也 教育硕十学位论文说明我国有关民办教育的法律法规还不完善，政府对教育的宏观监控还不到位。为了营造公办和民办学校之间公平竞争的社会环境，许多地方政府采取一些相应的措施来规范公办学校的办学行为。如规范公办中小学转制学校的办学行为，要求采取民办机制办学的公办学校必须实行法人、校舍、财务和教学上的独立。这些措施的实施，对于制止公办学校办“校中校”、“翻牌”和打着转制名义的乱收费等不公平竞争行为，形成公办和民办学校之间公平竞争的环境起到了积极的作用。这也再次凸显了政策对民办教育生存发展的重大意义。“我想确实在政策环境上，非常需要给民办学校创造更宽松的环境，但是我们对民办学校的发展还是有信心的。我用两百年，三百年的眼光看中国的教育，民办教育一定会成为任何力量都不可抵挡的发展势头!”回3．5民办学校的内部管理体制民办学校的投资主体、集资方式和办学者的不同直接影响着学校管理体制及管理模式。目前我国民办学校的内部管理体制呈现多样化的特点。民办学校要办好需要多方面的条件，而完善健全的民办学校内部管理体制、机制尤为重要。我国民办学校管理模式多样，但学校内部缺乏监督机制，普遍还未把建立约束机制和监督机制提上日程。仅有少数学校设立了家长委员会、教师委员会。这一方面反映了在改革开放方针的指引下，民办教育工作者的创造性探索，也表现出一定的经验性和自为性。这需要认真地加以总结和规范，使民办教育的管理在追求卓越中不断地创新。从民办学校来讲，当前有几个层面的管理关系需进一步研究规范。如：政府、社会、学校和家长；管理者、举办者和办学者的关系；学校内部的董事会或者理事会与投资者和校长的关系。我认为，宏观上，①张立勤．中国民办教育生存报告【M】．北京：中国社会科学出版社，2004，4：7． 民办中小学生存状态研究政府管理者主要是依法治教，出政策，出法规：统筹规划，综合协调，宏观管理。举办者主要是筹资金，建学校，兴教育。办学者主要是出智慧，办学校，育人才。各方的职责明确，在民办学校运作中各负其责，各行其职，就可以把学校的事情办好。同时，要完善、健全民办学校内部管理体制，将校内决策、执行、监督的体制、机制建立起来，规范运行。日本的私立学校均设有理事会和评议会。理事由校长以及评议会推出的评议员担任，任期四年。由理事选举产生理事长。评议会由两倍于理事人数的评议员组成，评议员在有捐款行为的学校教职员和该校毕业生以及其他有捐资行为的人中选任，任期四年，评议会是学校的评议咨询机构，对学校重大事宜进行审议。除理事和评议员外，还设有两名以上监事。由私立学校团体推荐，知事任命，任期四年。其职责是，监察学校法人财产状况和理事工作情况，并向理事会陈述意见，发现学校法人在财产和工作上有违法之处，上报政府或评议会。监事不能兼任本校的学校法人或教职工。这种分工明确，各司其职而又互相制约的校内管理体制，值得我们研究借鉴。①总之，民办学校管理体制是学校管理的根本组织制度。民办学校管理体制的确定，既要有利于实行责任制和内部管理，也要有利于实行监督和教职工、家长、学生参加民主管理。民办学校的管理体制是多样化的，但更重要的是科学化。要从办学办校的实际出发，解决好董事会、校长、校委会、党的基层组织及教职工代表会等在学校管理中的地位、职责和作用等问题。①瞿延东．民办学校的内部管理体制【N】．中国教育报，2001·1—30【4)． 教育硕七学位论文4促进民办中小学健康发展的对策思考民办教育是国家教育的重要组成部分，为国家培养人才、减轻政府财政负担、维护社会稳定等方面作出了很大的贡献。针对民办教育发展中存在的问题，以政府鼓励、扶持民办教育的决定出台为契机，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极推动民办教育持续快速健康发展。4．1创设有利于民办中小学发展的外部环境4．1．1提高对民办教育的认识民办教育已经成为我国教育结构中一个不可缺少的组成部分。在经济增长、社会发展、国家安全等方面发挥着日益重要的作用，只要中国继续坚持市场导向的改革，发展民办教育就是中国教育发展的必然选择。在基本普及义务教育之后，民办教育比公办教育更符合社会发展的方向。“一视同仁”、“以民为本”和“市场开放”是促进民办教育发展不可放弃的基本立场和现实策略。没有公共教育资源的支持，民办教育就不可能健康发展，这是一个被20多年来民办教育发展经验事实证实了的结论，也是世界各国支持私立教育发展的共同经验。正是在吸取和借鉴中外经验的基础上，《促进法》才确立了“用公共教育资源支持民办教育发展”的基本方针。公私分明的混合型教育发展模式不可能形成公办、民办学校之间公平竞争的制度环境，而没有这种制度环境，民办教育就不可能实现可持续发展。因此，全面的“教育民营”不但是中国教育体制演进的目标模式，而且也是中国民办教育保持健康发展的必要前提。由此，我们可以发现中国民办教育发展的正确路线应该是：继续大力发展纯民办学校；规范、稳妥、有序推进公办学校转制；规范、稳妥、控制公办学校参与举办民办学校；继续开展和完善“国有民营”试验。 民办中，j、学生存状态研究4．1．2健全有助于民办学校发展的地方性政策法规在民办教育迅速发展的同时，我国有关民办教育的立法工作也取得了重大成就。1987年，教育部颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，使我国的民办教育走上了有法可依的法制轨道；1997年，国务院颁布了《社会力量办学条例》，这是一部规范民办教育的重要行政法规；2003年9月1日，《促进法》正式实施；2004年4月1日，《实施条例》正式实施，中国民办教育步入了转型时期。在民办教育迅速发展的同时也凸显出诸多亟待解决的问题。令人欣喜的是，《促进法》和《实施条例》已经为中国民办教育建立了法律体系，使锝中国民办教育的发展有法可依。而各级政府在2005年中推出的相关配套政策及其实施情况，包括这背后折射出的政府对待民办教育问题的总体态度，都值得肯定。随着法制化和规范化的进程，中国民办教育已经成为提供全民教育的重要途径。《促进法》及其《实施条例》的出台，向民办学校传递出一个只可意会难以言传的信息：从国家立法来看，对民办教育的支持似乎越来越大，但是这种支持里面，“宏观肯定，微观否定”的倾向越来越严重了；公办和民办学校通过立法和政策体现的不公平性也越来越大了。或者说民办教育自身的优势、特点，经过不断的立法和制订政策，相反在逐渐地削弱或者淡化。o这就是中国当下民办教育面临的非常矛盾、割裂的现实。矛盾后面，意识的禁锢无处不在，观念革命的道路还相当漫长。切实保障民办教育应有的法律地位，做到与公办学校一视同仁，政府要充分认识民办教育的地位与作用，把发展民办教育作为我国教育发展的战略重点之一，真正纳入到教育现代化的实践中去。政府要担负好促进、发展的责任，创造更加宽松有序的竞争环境，强化平等和服务观念，真正形成公办教育与民办教育共同发展的格局。在实际①张立勤．中国民办教育生存报告【M】．北京：中国社会科学出版社，2004，4：7． 教育硕士学位论文工作中尤其要注重贯彻落实对民办教育的鼓励扶持和资助奖励的相关政策，保护和提高民办教育投资者的积极性。对民办教育出现的闯题和存在的困难及时解决。并通过各种媒介对民办教育进行正面宣传、正确引导，着力营造有利于民办教育发展的社会氛围。加快民办教育地方立法进程，使民办教育真正做到有法可依，有法能依。要结合当地实际，尽快制定出台地方民办教育促进的实施办法，制定并真正落实对民办教育在税收、土地使用、金融信贷、合理回报、产权归属、教师身份和福利待遇、学生权益等方面的具有可操作性的优惠政策。在民办教育地方立法中有三个关键问题：‘址。是民办学校教师身份问题。由于民办教育不是利用财政性资金办学，按我国目前的财政体制、人事制度、编制管理制度和社会保障制度，民办学校没有事业编制，民办学校教师不享受事业保险。一些地方为了解决这个问题也进行了积极的探索，比如浙江省多个地区制定并实施的鼓励教师在公办学校和民办学校之间自由流动的政策就取得了积极的效果，但到目前为止，我们仍然缺乏在地方立法基础上制度性解决这一问题的系统方案。由于民办学校教师在社会保障方面受到歧视，大大降低了社会对民办学校教师的职业评价，以至于出现了普遍的民办学校教师向公办学校回流的现象，这对民办学校提高教育教学质量和形成办学特色带来持久的伤害。在教师身份问题上需要关注的另一点是，民办学校教师在民办学校和公办学校之间的自由流动应该得到法律保障，应消除目前还普遍存在的民办学校教师不能在民办学校和公办学校之间自由流动的身份歧视和体制性障碍。二是教育市场竞争秩序问题。从竞争的角度来看，在目前的中国教育市场上存在三类行为主体：一类是完全由民间资金投资举办的所谓“纯民办学校”，另一类是纯公办学校，第三类是以“名校办民校”或“公办转制学校”为代表的一类学校。这三类学校分别代表了主要依赖市场机制、主要依赖政①吴华．民办教育地方立法中的三个关键【OB／OLl．中国教育先锋网，2005—10-24． 民办中小学生存状态研究府机制和综合利用市场与政府两种机制的运行特点。根据上面的分析，在民办教育地方立法中，为了建立健康、合理的市场竞争秩序，只有通过全面落实《促进法》以增强民办学校的竞争力，才是公平竞争的制度基础。三是民办教育政府规制问题。由于教育活动的公益性、专业性和不确定性，对从事教育活动的个人和组织设立政府规制是必要的，这也是世界各国，包括我国目前在教育管理中的普遍做法。根据世界各国政府规制的长期实践总结，为了在民办教育地方立法中为行政机关制定更具体的政策提供法律依据，需要把限制政府权力、放松对民办学校合法的具体市场行为的管制和加强信息服务结合起来考虑。4．1．3完善有利于民办学校发展的保障机制4．1．3．1规范政府对民办学校的管理行为理顺管理关系，完善管理体制。各级政府要成立专门的民办教育管理职能机构，配备编制，提供管理经费、场地和设施；要建立起民办学校的检查评估体系、财务监督审计体系、各层次学校办学的合格评价体系等三大监督体系；要在坚持教育行政管理机构的管理重点是制定和执行政策和规划、进行市场监管和维持市场秩序的基础上，要明确各自的管理职责和管理权限，建立县级以上政府教育行政部门对辖区内民办学校的属地管理制度，列入正常管理范畴，明确行政管理责任制度，规范行政行为，要做到各级管理部门互相配合，上传下达，各司其职，成为有机联系的管理体系。对违规的民办学校进行坚决查处，为学生、家长、社会切实负起责任。①许多地方教育行政部门管理民办教育的机构很不健全，力量单薄。一般没有独立设置的内部管理机构(大多将民办教育的管理职能合在职成部门)，而且分管民办教育这一块的人员配置也很少。以湖南省为例，省教育厅还没有单独设置专门从事民办教育管理的“民办①民进广东省委关于促进广东民办教育发展的建议【DB／OL】．广东民进网，2006—2—24 教育硕十学位论文教育处”，该项职能仍然合并在其他部门，其供职人员也只有寥寥几个。市(州)、县教育行政部门的情况也大体如此。以岳阳市为例，设置了独立管理机构的有岳阳市教育局和君山区教育局、岳阳楼区教育局，其他县、区对民办教育的管理职能则合在职成部门，人手也极其有限。岳阳市教育局社办科正式干部只有2人，直接管理100多所学校，全日制学生就有2万多人，短训学生还有2万多人，工作千头万绪，大多时间穷于应付，很多工作难以到位。@加强民办教育的管理力量，势在必行。4．1．3．2强力推进民办学校内部法人治理制度的建立健全建立健全民办学校法人治理制度，也是减除在管理民办教育发展中的政府风险的根本举措。政府要强化对民办学校理事会或董事会的建立，依法常B定好学校章程，依法健全校内管理体制等方面的指导。4．1．3．3摈弃体制性歧视政策，切实保障教师和学生的合法权益制定具体且操作性强的措施，落实民办学校教师享有与公办教师平等的待遇，不仅在有关政策法规中予以明确，还应将其落到实处，违反规定的承担相应的法律责任。落实给予民办学校人事编制的问题。给予民办学校一定的人事指标，并建立教师人才交流服务机构，或在一般人才市场上专门设立民办学校教师人事管理户头，保留教师身份。做好学生管理工作，保障民办学校学生在升学、考试、就业、资助以及社会活动等方面与公办学校的学生同等对待。4．1．3．4营造良好的学校用边治安环境和社会舆论环境加强对学校及周边治安的综合治理，积极推进安全文明校园建设。公安、工商、卫生、文化、城管等部门要主动协调配合，加强学校及周边治安秩序的整治，推广和完善法制副校长和法制辅导员制度，充分发挥法制副校长在学校法制教育、校园环境建设、打击流氓闹校等方面的积极作用。要加大‘‘壬是高中小学生和幼儿自护、自救、①岳阳市教育局社会力量办学科2005年工作总结【DB／OLl．岳阳民办教育网，2005-12-23． K办中小学生存状态研究防灾、逃生能力”为主题的安全教育，增强师生的防范意识和能力。为维持民众对民办教育的信心，维护民办教育的基本生存条件，除了民办学校要加强自身建设之外，还需要政府部门和社会大力地宣传民办教育，多从正面报道民办教育的地位、作用、贡献、发展趋势与前景，宣传民办教育系统内的先进事迹，为民办教育的发展营造一个良好的社会舆论环境。4．1．3．5政府积极引导，打造民办学校特色民办教育要持续发展，就必须树立正确的质量意识、品牌意识，处理好社会效益与经济效益的关系，鼓励特色和品牌，形成独特优势。政府要树立典型，鼓励集团发展，扩大规模，多塑造在全国打得响的民办学校名品牌，推动品牌资产增殖。在餐饮业中，有一句俗话是“一招鲜，吃遍天”，讲的就是以特色来招徕顾客，在同行业竞争中以特色取胜。随着民办学校的发展以及国家对公立教育投入的加大，民办学校之间以及公立学校与民办学校之问的差异性逐渐在缩小。在市场竞争中脱颖而出的学校，一定是具有与众不同的办学特色，能提供与其他学校不同(也可能略有不同)的教育品种。1995年无锡有一家新举办的私立幼儿园，在硬件设施及其他办学条件上与其他幼儿园并没有超越之处，但这家幼儿园从小班开始让孩子洗冷水浴、学习游泳。三年下来，这个幼儿园孩子的发病率低于无锡市所有幼儿园，孩子的综合素质测评明显高于其他幼儿园的孩子。所以，每年选择这个幼儿园的孩子都爆满，有的家长甚至提前一年预订学位。新办的学校中，少数办学者已清醒地认识到此问题，我们可以看到有的突出人文素养，有的突出艺术特色，有的突出国留学教育等。无不以其特有的办学内涵来吸引家长和学生。o4．1．4加强对民办学校的督导评估民办教育要得到持续、稳定、健康的发展，就必须不断地创新民①朱永新．民办教育信息分析．总第55期【DB／OL]．株洲民办教育网，2004—5—15． 教育硕十学位论文办教育管理机制。目前政府及有关部门对民办教育的宏观管理还很薄弱，存在“管理不到位”的现象，如对学校办学资质审查不严，对财务监督不力，对教育教学管理缺乏有效指导，有关鼓励政策落实不到位等。民办教育由于办学主体多元，办学条件不一，办学时间不长，特别是举办者素质的差异，矛盾多，问题多，管理难度大。我们继续以整顿为重点，针对管理中的簿弱环节，积极探索依法管理、从严管理、规范管理的新的管理方法，努力规范办学行为。出台规范性文件。如岳阳市在2005年出台《岳阳市各类民办学校设置标准》的基础上，2006年又下发了《关于民办学校审批程序和审批权限的通知》，制订了《岳阳市教育局行政许可项目实施程序》，修订了《岳阳市各类民办学校年度检查评估计分表》，进一步明确了各级各类民办学校的设立、分立、合并，变更举办者、名称、层次、类别的审批和聘任校长的核准等行政许可的审批程序和审批权限。@严格控制审批。根据目前民办教育的发展情况，对要求办学的单位和个人，本着既积极支持又从严把关的原则，严格审查办学者的办学动机和举办者的资质。从场地、资金、师资、生源、专业设置、学校布局等方面全面审核，坚持实地考察，集体研究，办事公开，学历教育学校先有筹设期等。规范办学行为。一是加强民办学校的广告管理。要求广告简章实行前置备案，对夸大其词、盲目许愿的虚假广告简章进行严肃处理。二是严肃查处超范围办学。针对少数学校违背教育规律办补课班，超范围办学要加强督查，一经发现立即责令退还学费，解散学生。有效遏制超范围办学、成建制补课和组织补课的行为。三是打击非法办学。针对非法办学办班问题，要严厉打击，坚决取缔。争取公安、物价、民政等部门的支持，发现一起，查处一起。四是及时停办注销不合格学校。①岳阳市教育局社会力量办学科2005年工作总结【DB／OL】．岳阳民办教育网，2005-12-23． 比办中小学生存状态研究加强行业自律。应专题研究民办学校行业自律问题，．就依法办学、诚信办学展开讨论。针对存在的互相挖教师、挖学生、哄抬招生劳务费、相互诋毁等问题，研究行业自律办法。各校达成共识．避免矛盾，民办学校之间的关系要逐步走向融洽。开展年度检查评估。根据《促进法》及《实施条例》和教育部、地方教育行政部门文件精神，对民办学校进行全面的年度检查评估。从办学条件、师资队伍、学校管理、教学质量、财务情况、社会评价等方面进行了全面综合检查评估，既全厩总结各办学单位的办学成绩，又严肃指出存在的问题。加强经常性督查。主管部门要深入学校、深入课堂、深入师生中了解情况，加强督查。一是教学工作督查，及时掌握教学动态。二是安全工作督查，加强民办学校的安全工作，确保民办学校无重大事故。不断改进和加强服务。管理就是服务，认真贯彻国家对民办教育“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，依法管理，规范管理的同时，努力加强和改进服务，加大对民办教育的宣传力度。4．2创建适合于民办中小学的学校教育环境4．2．1培育健康向上的校园文化优秀的校园文化是学校活的灵魂，是学校凝聚力和活力的源泉。它在潜移默化中影响着校园中每一个人的思维和行为。美国许多学者普遍认为，校园文化的形成，是一种不断学习的过程，也就是说，在相当长的一段时间内，当人们有规则地聚集在一起，互相交谈，一遍又一遍地做某件事情的过程中，才产生了一种共有的文化。不管是办学目标的制定，还是课程体系的设置，这实际上应该是校园文化的组成部分。∞在我们周围的许多公办民办学校都有自己的校园文化。对于民办学校来说，校园文化的营造，更有其优势。首先，它不会受到地方的①陶妙如．民办学校的教师管理【DB／OLl．陶妙如教育活动实践网，2005．11．29 教育硕十学位论文干涉和限制。其次有雄厚的资金保障。更重要的是，由于民办学校采用了产业化运作与管理，因此，校园文化的建设更具有科学性、系统性和独特性。作为民办学校要重点培育以下几种校园文化：民主文化。民主是文明社会的标志，同样也是一所学校走向成功的金钥匙。民主的具体体现就是平等与尊重，对每一个人的平等与尊重。首先从自身做起，以身作则，对待每一个员工，无论是教师，还是清洁工，都尽可能地给予他们充分的尊重和关怀，注意倾听他们的意见，特别是那些对立的意见。其次，在制度建设上，一定是自下而上的形成。每一项制度必须是在大家充分讨论之后再执行，这样才有成效。这正如孔子说“己所不欲，勿施于人，己所意欲，尽施于人”，坚决杜绝武断，我行我素。再者，人人参与管理。学校是大家共有的家庭，每个人都有权利和责任进行管理，自觉形成良好的主人翁意识。快乐文化。相比较而言，国内的孩子接受教育的过程是不快乐的。入学前多数孩子向往上学，渴望接受教育，结果，通过教育，让大多数孩子反而讨厌教育。“想失学的儿童”比失学儿童人数还多。我们的教师也是整天忙碌于课本、题海之中，脸上的表情严肃、冷漠而僵硬。这样进行教育和受教育，恐怕是一种“变态”。教师上课前，先要微笑，通过微笑去感染学生。通过丰富多彩的活动，让学生体验成功的快乐。通过让学生到社区做义务服务，来培养学生的团队精神、群体意识和社会伦理道德观，并从中感受快乐。其实这种做法在美国是非常普遍的，是美国教育的重要思想。服务文化。教育是一种服务，这在民办教育界已经成为共识。然而，受传统“师道尊严”教育观念的影响，许多民校的管理者和教师，一时还难以演绎好自己的角色。对于民校来说，生源是学校发展的保障，是众多民校竞争的焦点。因此，在教育市场上，学校唯有树立服务的意识，方可求得生存和发展。这就要求民校必须转变传统的教育权威身份，积极主动的考虑学生家长的消费心理和需求。比如，自由 比办中小学生存状态研究择校的需求，对良好教育态度、最优化的教育过程和良好学习体验的要求等。对于创品牌的民校来说，仅仅树立服务意识还不够，还应进一步树立服务的品牌意识，想家长之所想，急家长之所急，才能赢得家长与社会的认可，才能在未来的市场竞争中赢得更多的选择。4．2．2完善学校内部管理体制民办学校要根据《促进法》的规定实行董事会或者理事会领导下的校长负责制，并按照学校章程设立相应的管理机构，依法建立学校工会和教职工代表大会(或职工代表会议)，保障职工参与学校的民主管理和监督。中小学校都要建立家长委员会，学校决策涉及学生权益的重要事项要接受家长委员会的监督，形成社区、学生及家长对学校管理的参与和监督制度。学校的规章制度，也称学校的管理制度，是指学校为维护学校正常的教育教学活动和生活秩序而依法制定的，要求师生员工应当共同遵守的行为规则和办事规程。学校管理制度主要有学校教育、教学、教师、学生、安全、财务、分配、物资采购、基建、后勤、校务公开、校务监督等制度。首先，要制定学校的议事规则。议事规则，一是指学校校长办公会、党政联席会等学校决策机构的议事程序制度。健全的议事程序规则是保证学校民主决策、科学决策和依法决策的重要机制。二是指学校作出涉及教职工和学生重大权益的决定的程序规则，使学校慎重作出有关教职工和学生的重大权益的决定，防止决定的随意性。其次，要完善学校管理制度。学校管理制度规定了学校的管理内容，涉及学校、学生和教职员工具体的权利义务。学校的管理制度不合法、不公正，就会损害学生和教师的合法权益。学校制定管理制度，一是要符合教育法律法规和规章规定的程序，涉及教师权益事项的制度， 教育硕十学位论文要提交教职工代表大会征求意见，草案修改后提交由校长提交学校董事会决定通过，校长签署公布。二是内容要合法、公正，不得与教育法律、法规和规章相抵触，不得损害学生和教师的合法权益。在规定学生和教师义务的同时，应当规定学生和教师权利救济的途径。三是形式要合法。学校规章制度是学校的文件，应当符合学校文件的发文形式。4．2．3加强民办学校师资队伍管理《美国民办学校如何生存》一文中有这样一段对话。记者：“在私立教育领域，你们面临的主要挑战是什么?”答：“最大的挑战来自教师的聘用和保留。"①教育质量是学校的生命，而提高教育质量的关键是教师。教师是民办学校存在与发展的立足之本。拥有了最好的教师，就拥有了最好的教育。聘任教师对于民办学校来讲是具有战略意义的。民办学校建设一支现代化的教师队伍是民办学校生存、发展、兴盛的首要保证。民办学校教师队伍呈现五大特点：学历、职称层次高；以兼职教师为主体，只有比例很小的一部分专职教师；教师队伍老龄化，年龄结构不合理；教师队伍不稳定，流动性强；缺乏有力的业务提高措施。@在国内外已有经验的基础上，充分发挥民办学校人事管理的优势，采取积极措施，力克目前国内民办学校教师队伍建设的种种弊端，创造出适合教师生存、发展且富有挑战性的教学教研环境；研究出能引进教师，能留住优秀教师，能培养创新型教师，能引导教师向专家型发展的现代化师资管理模式。坚持稳定教师队伍的四个原则。第一，坚持事业留人原则。一流的人才都有一个共同的特点，就是有一个超乎利益之外的追求。用事业来激励教师想事业、干事业、成就事业；放手使用干部和教师，在使用中发现优秀人才，培养他们，使其成为学校事业的骨干、教师①②陶妙如．民办学校的教师管理【DB／OL]．陶妙如教育活动实践网，2005—1l一29． 【也办中小学生存状态研究群体的示范者．让那些立誓成就事业的教师能够鸿图大展。这是稳定教师队伍的首要原则。第二，坚持情感留人原则。有效的情感投入是一种激励方式。知识分子重感情，重友谊，他们的知识和才能，希望得到领导的肯定和赏识。领导者必须处事公道，办事公正，与教师相处要真诚、融洽，环境氛围要宽松、和谐。尊重教师的人格，尊重他们的开拓精神，充分信任他们，积极为他们创造工作条件，给他们以从事教育科研的机会。第三，坚持待遇留人原则。当前人才竞争激烈，要能吸引并稳定优秀教师，没有优厚的待遇是困难的。优厚的待遇，一是经济报酬要高，二是生活条件、工作条件要好。待遇留人，就是把分配政策、奖励政策与福利政策公开，有条例，有规章，一切按文件办事，不搞随意性。坚持在制度面前，人人平等。体现多劳多得、优质优酬的原则。物质分配的差别，待遇报酬的差异，正是民办学校管理上的灵活性。待遇留人．学校也不忽视精神力量的作用。学校更重要的是提倡奉献与创造精神。教师的劳动，是无法用金钱来衡量的。如果没有“捧着～颗心来，不带半根草去”的精神信念，就不能做好民办教育工作。第四，坚持高质量培训留人原则。教师的成长和发展在某种意义上来讲就是学校的成长和发展，我们既要重视教师的工作改进，更要重视教师的专业成长。把握稳定教师队伍的三个策略。一是文化管理。对人的管理，只有法制下的文化管理才是达到管理最高境界。制度管理，只能是一般化层次。但要达到文化管理境界必须经历制度化、科学化管理历程。教师的劳动是一种创造性劳动，教师的管理就得创造性管理。目标管理。民办学校的奋斗目标往往是针对各种压力而制订的，它可以转化为教师的动力。如与私立学校的竞争压力：与省重点学校的竞争压力；要成为国内一流，国际知名的压力；教师个体发展的压力；公办学校的相对稳定的保障和私立学校相对动荡的压力；教师与教师之间的竞争压力；私立学校优存劣汰的压力等等，都将在无形中给所有教 教育硕十学位论文师带来重重压力，组织者们智慧的利用，科学的转化，将这些压力精选、组合熔炼成教师追求自由、追求实现的源源不断的动力。二是激励管理。通过物质激励和精神激励来达到管理的目的。物质激励包括四块：工资、奖金、福利和住房分配等。有竞争力的综合福利组合应包括养老保险、医疗保险、工伤保险、旅游、额外休假和辅助教育或学校某种形式的救助计划。精神激励，通过满足人的精神利益或需要来调动人的积极性的一种激励方式。三是民主管理。成立工会开展充满人情的工会活动。民主管理首先要树立员工第一的观念。关心员工的自身发展是对本校在职教师的鼓舞，目的是要使各级各项工作都有意义和兴趣。具有员工第一的学校能吸引到那些有创造力的、有才干的、高效率的人才。职代会作用。教师并不是工厂机器的多余部件，而是学校的一分子，他们积极参加学校的建设和决策，是学校健康成长的关键。其次坚持自主管理。自主管理体制获得成功的最大秘诀，就是通过这种非常规的管理方式将责权利有机地统一起来，最大限度的下放给教师，以充分调动教师的自主性、积极性和创造性，全面提升工作效率。应该说，自主管理迎合了现代人受尊重、自我实现这种高层次的心理需要。教师把管理层的信任当作压力和动力，并通过自己智力和体力的充分协调发挥作用，最终变成凝聚力和竞争力，促进学校教学目标的实现。4．2．4引导学生自主管理学生工作是学校教育管理的重要组成部分，同时也是一项复杂的、细致的系统工程。民办学校学生工作由于其生源的复杂性、教师的流动性、教育环境的封闭性等特点，使学生工作更具挑战性。①必须以有教无类的精神教育学生，以因材施教原则关注学生，以终身受①袁湘斌．论中学学生生活管理思维变革【DB／OL】．中国水运网，2006-6-29． K办中小学生存状态研究益的理念培养学生，以严谨规范的方式管理学生，积极引导学生自主管理。发挥学生组织的作用。发挥学生组织作用的前提条件是发展的科学的学生观。学生观是教师对学生的根本看法，也是教师本身的世界观在学生中的反映，正确的学生观是教师做好教育教学工作的根本保证。现代学生观包含四层含义：即学生是学习的主体；学生是一个发展中的人；学生是一个独特的、有完整个性和独立人格的人；学生是一个完整的生命体。针对目前教育管理仍然是以教师管理为中心，学生缺乏自主管理、创新意识等弊端，提出学校要以提高学生的自主管理、创新能力，以学生的发展为本，以能力为中心，建立新型的学生管理模式。自主管理是有利于学生发展的，通过自主管理，能培养学生自我教育、自我发展的主人翁意识，提高学生的自律能力。通过自主管理，还能激发出学生智慧的火花，锻炼一批学生管理层中的积极分子。同时，每个学生在各个层面上都有若干份管理工作和服务工作；大家都是被管理者，又是管理者，感情容易接近，思想容易沟通，这极大地利于推进班风和校风的建设。培养学生社会责任感，这是自主管理的基本要求。学生长大的过程，是由“自然人”变为“社会人”的过程，即社会化的过程。所谓社会化，用简单的话来说，就是心中有他人，并善于处理你我他之间的关系，其核心问题就是责任心。怎样培养学生的责任感?一要让学生学会自我服务，给学生分配一些任务；二要和学生讲一讲学校发展遇到的机遇和挑战；三要让学生参与解决学校学生的问题；四要听取学生对学校工作的建议；五要请学生出主意想办法。培养学生自主管理意识，这是自主管理是前提条件。首先教师要告诉学生自主管理的重要性和必备性。学生需要在充分了解的情况下做出自己的判断，而不是盲目跟从。虽然大多数情况下，学生的判断都逃离不了老师们的事先意料，但是这是“学生自己的”判断。学会做 教育硕十学位论文“自己的判断”是进行自主管理的前提。其次，引导学生产生对自主管理的兴趣。“主动”发生于学生“愿意”，而不是“强迫”。愿意则来自于人对事务和活动的兴趣。人们通常会对自己感兴趣的东西犹为重视与钻研，也通常在这些方面最容易作出成就。这时的活动一定是主动的，发自内心的。兴趣是成功的前提。因此，诱发学生自主管理的愿望，提高学生的自主管理兴趣，是学生主动参与自主管理的基础。再次，给学生自由发展的空间。明白了重要性，具备了兴趣，还要有自由空间，这才有可能激发学生展开创新。留给学生充分的、能够自由思考的空间，让学生自己找到并发现答案。在探索过程中主动发现乐趣，即使学生有时碰到难以预料的困难，我们相信，只要是有自主管理意识的人，他一定会主动地、顽强地将其克服。此时得到的成功才是最有意义的。4．2．5建立平等和谐的师生关系师生关系是教育过程中师生之间为完成共同的教育任务进行交往而产生的关系。师生关系是一种特殊的人际关系。前苏联著名教育家苏霍姆林斯基指出：“课堂上一切困惑和失败的根子，绝大多数场合下都在于教师忘却了。上课，这是教师和儿童的共同劳动，这种劳动的成功，首先是由师生关系来确定的。”从教育改革的角度看，现代教育思想更注重“以人为本”，更注重培养学生能力和开发学生的智力，教育的过程是双方互动、共同促进和提高的过程。如果师生关系处于一种平等、信任、理解的状态，那么它所营造的和谐、愉悦的教育氛围往往孕育着巨大的教育潜力，必然会产生良好的教育效果。从学生的发展角度看，拥有交流能力、合作意识是事业取得成功的必要条件。因此，建立新型的师生关系势在必行。现代师生关系中，教师和学生在人格上是平等的，在交互活动中是民主的，在相处的氛围上是和谐的。它的核心是师生心理相容，心 比办中小学生存状态研究灵的互相接纳，形成师生至爱的、真挚的情感关系。它的宗旨是本着学生自主性精神，使他们的人格得到充分发展。 教育硕十学位论文结语中国民办学校的发展走过了艰难的初创时期，目前已经进入了发．展更为艰难的第二次创业期。其间遭遇了政策、观念和行业自身等因素的制约，尤其是观念、政策等方面的原因，使民办教育难以被真正了解、理解和接受。当前，民办学校尤其需要社会各阶层客观、全面的关注，大力的扶持、支持。改革开放以来，民办教育发展很快，已经成为我国教育体系中不可或缺的组成部分，改变了单纯依靠政府办学的传统办学模式，增加了教育的总供给，为群众提供了更多的选择性的教育机会，满足了大批群众的教育需求，为社会培养了大批人才；二十多年来，在欣欣向荣的背后，有着它们蹒跚的步履，这是一个边缘群体的探索，正以其渐进的变革足音，催生着中国教育体制的裂变，我们无法不为他们呐喊，更希望在社会的怀抱中寻找它恰当的位置。这不仅仅是为了民办教育，这关乎国家与民族的前途。这理想的光芒正在升腾。我坚信，随着民办教育日渐受到社会关注，中国民办学校的处境和社会地位也会日渐提高，规模和实力将不断壮大，民办教育不会仅仅停留在公办教育的补充成分和附属地位的角色上，公办教育、民办教育的有机结合与和谐发展必将为构建社会主义的和谐社会，消除不公平因素作出重大的贡献。本课题的研究已告一段落，由于本人的理论水平有限，数据材料的不充分，加之时间仓促，课题研究的深度还不够，有不少问题还有待在今后的实践工作中继续探索和研究。如民办学校的学生德育工作、民办学校的融资问题、民办学校的集团化问题等。 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后记回眸三年的学习历程，有学海畅游的惬意，也有灯下鏖战的清苦。当然，丰收的喜悦总让人时时回昧。我很幸运，能成为陈牛则副教授的学生。无论是对论文的选题、内容的架构，还是对论文的斧正、方法的指导，无不凝聚了陈老师的无数心血。陈老师学识渊博，治学严谨，为人正直。其为人为学使我受益匪浅。更令人感动的是，陈老师给我以积极的鼓励、莫大的关怀和悉心的指导，使感性的我学会了以理性的方法思考为什么，探究怎么办，更品味到了学术研究带来的乐趣和自由。这将是我一生的财富。我要感谢所有关心过帮助过我的老师。特别是孙俊三教授、石鸥教授、刘铁芳教授、张传燧教授、刘要悟教授、范晓玲教授、辛继湘教授、毛晋平教授、常思亮副教授、张伯邑副教授、阎平副教授、姚少怀副教授、肖化移副教授等，还有研究生办的各位老师，是他们为我提供了无私的帮助和指导。还有我的同学们，在学习和思维碰撞中，给了我不少启迪和帮助。在学习和论文调研过程中，我得到了岳阳市屈大教育集团严树林副董事长、屈大附中郑新务副校长等人的大力支持，更重要的是他们的具体实践成就了论文的基础。感谢他们。我还要特别感谢我的家人和朋友，他们的关心；}岐持是我不断前进的强大后盾，这也是我得以顺利完成学业的重要原因。最后，希望藉此文有更多的人关注我国的民办教育事业，研究探讨民办教育发展中存在的问题，为促进我国民办教育的健康发展贡献力量。