呼伦贝尔区域发展战略策划报告(摘要 38页

拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。呼伦贝尔市区域发展战略策划报告（摘要）王志纲工作室2005年8月经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。目录第一部分：大势把握一、呼伦贝尔迎来千载难逢的战略机遇期二、呼伦贝尔的国家战略价值凸现三、呼伦贝尔要把区域战略发展成为国家战略第二部分：理念创新一、理念创新二、呼伦贝尔模式的内涵三、呼伦贝尔模式的政绩考核第三部分：战略思路一、战略定位二、发展战略三、产业发展模式第四部分：战略突破专题报告一：城市营销突破一、城市营销的总体思路二、城市营销的基本内容三、中俄蒙国际论坛专题报告二：旅游产业突破一、呼伦贝尔旅游业发展态势二、呼伦贝尔旅游产业突破思路三、呼伦贝尔旅游产业突破思路的三大模式四、呼伦贝尔旅游产业突破思路的两大王牌专题报告三：新城开发战略一、呼伦新城的战略使命二、呼伦新城的总体思路三、呼伦新城的战略定位四、呼伦新城的开发策略经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。第一部分：大势把握一、呼伦贝尔迎来千载难逢的战略机遇期1978年的改革开放是现代中国的一个历史拐点，经过20多年来的高速增长，今天的中国又处于新的历史拐点之上。面临“内忧外患”的中国正在启动新一轮国家战略：加强国际战略协作；统筹区域协调发展；实现经济增长方式的转型；构建和谐社会。（一）中国的“内忧”和“外患”1、中国的“内忧”：中国进入“资源约束时代”2、中国的“外患”：和平崛起的中国面临更复杂的国际环境（二）和平崛起的中国谋求新的发展战略1、崛起的中国与复苏的俄罗斯：中俄战略协作关系进入新阶段2、以中俄带中蒙，中蒙关系将更趋紧密3、以中俄带中蒙，“中俄蒙金三角”崛起（三）“北疆开放”成为中国国家战略的必然选择1、中国区域发展的新格局中国国家战略发展脉络：沿海领跑——西部开发——振兴东北——中部崛起——北疆开放。2、北疆开放”是中国国家战略的必然选择在中国进入全面开放的新战略背景下，继东南沿海开放之后，以东北亚能源合作为坚实基础的“北疆开放”将成为中国开放格局中的新亮点。“北疆开放”将成为中国进入重化工时代的一个重要的开放窗口，成为中国能源安全战略的重要支撑战略。在中国经济发展重心向北方地区转移的背景下，在西部大开发和振兴东北的促动下，在国际能源合作的战略要求下，“北疆开放”已经成为继东南沿海之后，中国全面开放和区域协调发展的一个新的战略选择，“北疆开放”时代正在到来。二、呼伦贝尔的国家战略价值凸现（一）中俄战略协作新阶段，“北疆开放”缺少“龙头”经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。在东南沿海开放时代，珠三角、长三角率先崛起成为中国经济的重要引擎，由此形成了深圳、广州、上海等一批核心城市的崛起和复兴；东北振兴，也使沈阳、大连、哈尔滨等城市面临着全新的发展机遇；西部大开发战略实施五年来，使得西安、成都、重庆等城市迅速发展，在东部崛起之后，也形成了大武汉、新南昌、新郑州等六大中部发展龙头。在中俄战略协作催生的“北疆开放”的格局中，只有零星的城市满洲里、绥芬河等获得了一些方面的发展，还没形成区域发展的体系，更缺乏具有带动力的龙头与核心。在对俄、对蒙的战略协作中，也缺少启动的战略平台。（二）资源约束时代呼伦贝尔能源基地战略价值凸现三、呼伦贝尔要把区域战略发展成为国家战略（一）呼伦贝尔的新使命之一：超级二传手、北疆开放龙头在中俄战略协作进入新阶段和中国发展面临新变革的大背景下，呼伦贝尔充分利用好天时、地利，发挥好人和，在对俄、对蒙等的北疆开放格局中，“承上启下（承国家战略之上，启市场开发之下）”，“左右逢源（整合两种资源、两个市场，充分利用国内市场的力量撬动俄蒙资源）”,抓住战略机遇，率先形成国际能源开发战略基地，成为利用“两种资源，两个市场”的超级二传手，就能够引领“北疆开放”时代，探索出在国家合作之下的第二条道路——区域合作道路。（二）呼伦贝尔的新使命之二：国家能源战略高地呼伦贝尔若能一方面立足于自身资源的合理开发和利用上，做好重化工产业的发展，另一方面用好“国内国外两种资源，两种市场”的地缘优势，积极开发境外资源，将最有可能成为“中国能源战略高地”。这是重化工时代赋予呼伦贝尔的历史使命。（三）区域大势呼伦贝尔的新使命之三：和谐大社会经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。呼伦贝尔的地缘和区域特征面临着诸多方面的统筹和谐：人与自然的和谐，地缘上中俄蒙的和谐，发展上城与乡的和谐，产业上三次产业的和谐以及产业发展和城市化进程的和谐，民族关系上多民族、多元文化的和谐，城市开发和自然生态保护的和谐，农耕、游牧、工业、生态等多元文明的和谐，社会内部和区域内部发展的和谐等等。在新的发展时期，呼伦贝尔如能在上述命题上突破，解决大而全小而全的难题，则成为中国新国策——科学发展观的最大实验场，成为最能体现大统筹、大和谐的超级样板田。当用新的战略目标来审视呼伦贝尔，用新的战略定位来要求呼伦贝尔时，我们发现，呼伦贝尔还面临着以下挑战：l经济总量和经济能级过低。l“强地方弱‘中央’”，大市调控能力弱。l区域经济布局小而散，没有集聚辐射中心，产业发展层次浅，产业链短。l被动式的生态保护，生态环境实际很脆弱。l城市品牌和知名度不高，区域整体品牌模糊。第二部分：理念创新一、理念创新：从自身需求出发到从国家战略需求出发的观念转变呼伦贝尔要成为实现国家战略的重要载体和抓手，而不是仅仅考虑呼伦贝尔本身的需求，要做好超级战略二传手和北疆开放的龙头，体现国家战略的价值。（一）从“量入为出”到“量出为入”的观念转变发展的眼光不应只盯着自己，而应考虑新时期在北疆和中国大格局所扮演的角色，根据新的需求，搭建平台，整合资源赢得未来。（二）从“小循环”到“大循环”的观念转变只有打破“盟市经济”的各自为政和“条块经济”的分割，跳出“‘中央’小，地方大”的怪圈，站在大区域经济一体化的高度，变内向为外向，以大开放促进大整合，才能发挥“超级战略二传手”的独特价值，从而实现区域经济一体化的跨越式发展。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。二、呼伦贝尔模式的内涵呼伦贝尔模式：用科学发展观统领全局，通过理念创新，以大开放促进大整合，以大进促大退，以大和谐促大发展，探索出一条在高速工业化、城市化的同时，构建和谐大社会，实现区域超常规跨越发展的新模式。通过发展模式的创新，打造体现科学发展观与和谐社会的超级样板田。（一）内涵之一：“大开大合”——以大开放促大整合，以大带小，以外带内。大开放促大整合：在资源约束时代，呼伦贝尔通过大开放、大整合充分整合内外资源，上升到国家战略，从而以北疆大开放为龙头，搭建战略整合平台。“大马拉小车”：呼伦贝尔做好超级二传手，以之为杠杆撬动北疆大开放，从而把呼伦贝尔的发展送入到国家战略的高速轨道，成为国家战略的重要抓手，用国家战略的“大马”拉呼伦贝尔区域发展的“小车”。大开放推动“大金三角”，大整合推动“小金三角”：以区域经营的全新理念，推动资源“内圣”与口岸“外王”的双重驱动，形成“海满额小金三角”的新发展格局，以此为基地，向俄、蒙的国际资源利用扩展，推动“中俄蒙大金三角”的区域一体化。（二）内涵之二：“大进大退”——以大进促大退，以点带面，以深带浅。以大进促大退：进则进足，高度集约化，为大退奠定基础，腾出空间。通过能源重化工产业点式的、深度的开发，大力推进重点城市的城市化，通过生产力的集约式布局，延伸产业链，做强经济实力，集聚城市人口，强化产业集聚度；退则退够，退出一个“草原天堂”，通过对生态敏感地区的大力保护，主动退出不符合环保要求的产业，主动转移已经闲置的人口，还草原、森林等以自然面貌。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。以点带面，以深带浅：通过生态化、集中化、集群化的重工化（工业化）迅速积累财富，改变已往的生态破坏式的农牧业模式，以点带面，以深带浅，以点式集群、产业链长、强度深的工业化，带动其他广大区域（面）、其他产业（产业链较浅）的发展。即用不到1%的节点，解放99%的草原和森林，从而结束一个时代。（三）内涵之三：“和谐发展”——以大和谐促大发展，和谐共生，持续发展。大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。因此，要统筹协调各种关系，实现“八大和谐”：人与自然的和谐、城与乡的和谐、重化工业与生态环境的和谐、工业化与城市化的和谐、条条与块块的和谐、多民族的和谐、多元文化的和谐、国际间的和谐。三、呼伦贝尔模式的政绩考核正确的政绩观实践着科学的发展观：要用正确的政绩观保障科学发展观得到落实，就必须着眼于建立健全领导干部政绩的考评体系，以形成正确的政绩导向。政绩考核新坐标：政绩观的全面转型——绿色GDP，绿色GDP实践着科学发展观，是政绩考核的新坐标，引导树立正确的政绩观。（一）政绩考核新体系：绿色GDP政绩考核指标体系：1、经济指标：人均GDP、人均财政收入、劳动就业率、第三产业和民营经济占GDP的比重、市场购买力指数、产业集约化指数、循环经济指数、外向度指数；2、人文指标：恩格尔系数、基尼系数、人均实际可支配收入、人口自然增长率、人均文化消费额、知识发展指数；3、资源指标：资源和能源的耗速率、资源消费量占GDP的比重、资源转化率、可再生资源利用率、资源集约化指数；经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。4、环境指标：生态环境退化速率、空气质量指数、饮用水质量指数、森林覆盖率、草场恢复率、生活垃圾处理率、人均草场占有率；5、社会发展指标：城市化指数、社会保障指数、信息化指数、社会安全指数、医疗水平。（二）政绩考核的原则原则1：分类指导1.大进型：工业发展型、城市开发型。2.大退型：资源保护型、生态恢复型。3.中间型：保护性开发型。建议在分类指导的原则下，重新进行区域规划。呼伦贝尔原来的区域规划主要是按岭上、岭西、岭东三个地域单元进行的区域规划。我们建议在原有规划的基础上，按大进、大退、中间三种区域类型进行区域规划的调整。这三种区域发展类型，不是按行政区划进行区划的，要打破行政区域的分割，避免一刀切，比如，在海拉尔行政区内三种类型区域是并存的。原则2：统筹协调（“1+1”）——“大进”和“大退”统筹的“1+1”：增量带存量，求名+增利。针对“大进”和“大退”进行区域整体统筹协调，包括必要的行政区划重组。有的求名，比如额尔古纳，采取绿色GDP考核；有的增利，比如伊敏，通过统筹和财政上的调节，“大进”增量的转移支付，通过“1+1”实现互补协调；——“偏远”和“中心”统筹的“1+1”：中心带偏远。对于偏远地区可以考虑在中心的“大进”区域集中划拨、建设产业“飞地”，由两级政府共建，统一规划，统一管理，分头招商，分税分利，转移支付，通过“1+1”实现统筹协调。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。第三部分：战略思路一、战略定位（一）总体定位北疆开放龙头和谐发展典范（二）功能定位能源战略高地旅游休闲天堂（三）形象定位天堂草原魅力北疆（四）传播诉求l政治诉求：北疆金三角，和谐大社会l招商诉求：北疆金三角，投资新高地l旅游诉求：天堂大草原，华夏后花园二、发展战略（一）总体思路1、总体发展思路立足于两种资源与两个市场，以重化工基地为内向动力，以口岸经济、会议经济、高端旅游为外向动力，确立大开大合、大进大退、和谐发展的理念，实施四大战略（“大金三角”战略、“小金三角”战略、“大海拉尔”战略和“新岭东”战略），确立“生态立市、工业强市、商旅兴市、文化名市”的产业发展模式，使呼伦贝尔成为北疆经济板块的龙头，实现超常规跨越式的和谐发展。2、四大战略的关系“大金三角”地缘经济战略是国家战略层次的战略；“小金三角”区域聚焦战略和“新岭东”经济起飞战略是区域战略层次的战略；“大海拉尔”龙头城市战略是城市战略层次的战略。国家战略主导区域战略，区域战略主导城市战略；城市战略支撑区域战略，区域战略支撑国家战略。（二）总体空间战略布局表现为三个层面的大的区域空间战略格局：经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。1、大循环的大金三角区域空间战略格局：大开大合、承上启下、左右逢源从“中俄蒙大金三角”国家战略的层面出发，呼伦贝尔首先要做大做强“呼伦贝尔口岸经济带”（主要由满洲里、黑山头、室韦和阿日哈沙特组成）。以大呼伦贝尔为超级平台，采取合纵连横，以大开放促大整合的战略思路，“承上启下（承国家战略之上，启市场开发之下）”，“左右逢源（整合两种资源、两个市场，充分利用国内外市场的力量撬动俄蒙资源）”，即，以1700公里的中俄、中蒙边界线为中心的口岸经济带，以满洲里国家一类口岸和国家7个陆路口岸为战略节点和启动引擎，以区域广大腹地空间为依托，整合两种资源，两个市场，形成对外的两大扇面，一个扇面整合俄蒙，另一个扇整合国内东北、环渤海和两大三角洲以及东北亚，实现超级二传手的战略作用。2、中循环的小金三角区域空间战略格局：战略聚焦，以岭西带岭东以“海满额小金三角”为发展前提，通过先行发展的区域重点倾斜，实现聚焦和先发效应，这样以岭西的小金三角带岭东的整个区域，形成两大扇面，一个扇面强化小金三角，集聚势能，另一个扇面带动岭东地区的一市三旗，同时岭东地区在融入东北经济圈的同时实现与岭西的联动，这样以岭西带岭东，实现区域整体统筹的非均衡、大协调发展战略。在小循环的城市空间格局：大进大退，以中心带外围，以点带线带面以海、满、额、扎为极化的四大区域发展的中心节点，采取中心带外围，龙头带龙尾，大进带大退的战略思路，以满洲里带新巴尔虎左、右旗，以大海拉尔带陈巴尔虎旗、鄂温克旗和牙克石，以额尔古纳带根河，以扎兰屯带阿荣旗、鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗，实现由点到线，再到面的逐步推进、区域联动发展战略。（三）“大金三角”战略1、“大金三角”的范围界定所谓“大金三角”即“中俄蒙大金三角”经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。，泛指中国呼伦贝尔市、俄罗斯赤塔州及蒙古东方省所形成的三角形的地缘经济区。也包括兴安盟的阿尔山市。呼伦贝尔市、赤塔市、乔巴山市所形成的三角区域是大金三角的核心区域。2、“大金三角”战略的基本思路——地缘经济牌，北疆开放牌，国家战略牌随着世界经济进入能源约束时代，以及东北亚政治经济格局的变化，中俄蒙三国接壤地区作为东北亚资源互补性最强、合作可行性最大的地区，必将成为东北亚最具发展潜力和投资价值的资源型地缘经济区。呼伦贝尔市审时度势，站在国家战略的高度，及时推出高举高打的“中俄蒙金三角”地缘经济战略，全面实施大开放战略和口岸兴市战略，高举高打，借力借势，以开放促发展，强化外力驱动，扩大影响，放大优势，迅速扩大城市知名度、吸引眼球，实现“外王”，提高城市地位，使经济发展从区域小循环到国际大循环，使呼伦贝尔成为备受瞩目的东北亚投资热点，成为中国实施北疆开放战略的超级支点。3、“大金三角”战略的启动思路启动内容：整体规划、基础设施对接、资源合作（能源开发、生态保护、人才交流等）、城市合作、产业合作（大旅游、大经贸等）、教育合作（国际学院、人才培训）、科技合作（公共技术平台、科技转移等）、经济协作区（资源联合开发区、自由贸易区、出口加工区、产业转移区等）、国际论坛等。启动策略：以“俄罗斯年”和“中俄蒙国际论坛”为超级杠杆，以中俄蒙经济协作区为启动平台，撬动大金三角政经步入紧密战略伙伴关系轨道，实现共赢。（四）“小金三角”战略1、总体思路：大进大退，区域聚焦在“大进大退”经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。理念指导下，借大金三角战略所营造的氛围与势能，举全市之力，聚焦“小金三角”（“海满额金三角”），将其打造成中国北疆最强势的增长极，既是带动呼伦贝尔发展的轴心区域，也是支撑大金三角战略的龙头板块。2、“小金三角”战略基本策略（1）区域倾斜策略在“十一五”规划、城市体系规划、重点项目、资金、土地、政策等方面，重点向“小金三角”地区倾斜，使这一地区成为全市率先实现超常规跨越式发展的龙头区域。（2）产业集中策略重点基础设施建设、大型能源重化产业集群、农牧业产业化龙头企业、重点旅游景区、现代商贸流通中心、国际会议会展中心等应主要集中于“小金三角”，形成复合叠加效应。（3）城市集群策略做大海拉尔、做强满洲里、做活额尔古纳，并使三者在工业经济、口岸经济、旅游经济及城市化等诸多方面合纵连横，形成联动之势，形成1+1+1>3的整合效应与乘数效应，形成“小金三角”城市集群的发展，提升区域综合竞争力，结束各自为政的局面。满洲里与额尔古纳都是小城市，它们的发展亟需海拉尔作为区域中心城市提供更为发达和完善的现代服务业的支持；海拉尔要想成为真正的区域中心城市，也必须与满洲里、额尔古纳联动发展，要将满洲里的口岸优势与商旅势能扩散到海拉尔，要使额尔古纳成为海拉尔的后花园以提升其城市魅力；满洲里与额尔古纳之间只有联动发展，才能做大口岸经济，由点到线、到面，共同支撑家的北疆开放战略。3、“小金三角”战略启动思路以“俄罗斯年”中俄蒙国际论坛为契机，启动大海拉尔战略之新城计划等，打造小金三角的超级引擎。通过基础设施建设的对接，实施30分钟经济圈的城市群发展计划。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。通过功能定位的差异化，推动海满额的资源整合与功能互补，发挥大海拉尔的龙头城市地位。（五）“大海拉尔”战略1、总体思路：龙头城市极化战略借大、小金三角战略兴起之机，乘海拉尔盆地能源重化产业迅猛集聚之势，做大做强呼伦贝尔的区域中心城市，实施大海拉尔经济圈的极化战略，使之成为大、小金三角的核心引擎，成为中国北疆近悦远来的风情之都。大海拉尔的发展成功与否是呼伦贝尔能否实现其“内圣外王”的最为关键的命门之所在。大海拉尔兴，则小金三角兴；小金三角兴，则大金三角兴。2、“大海拉尔”战略基本策略——提高定位：海拉尔不仅是“小金三角”的核心，也是“大金三角”的核心，有着双重的使命。要将其打造成为大金三角地区辐射中俄蒙的北疆核心城市及国际性资源管理中心，成为呼伦贝尔市最大的能源重化工基地、现代服务业中心、农牧业产业化基地和旅游中心。——超越行政区划：打造大海拉尔经济圈（区），将大雁、宝日希勒、伊敏三大能源重化工产业集群纳入其中，作为三大工业卫星城；大海拉尔也包括呼和诺尔、白音胡硕等旅游风景区；将鄂温克旗巴彦托海镇、陈旗的巴彦库仁也纳入。——新城开发：大手笔高起点规划和开发海拉尔新城，使其成为大小金三角战略的超级引擎。3、“大海拉尔”战略的基本构想“大海拉尔”空间结构A、核心区——区域经济、政治、文化的综合服务中心，三区：现有海拉尔城区+海东工业园区+呼伦新城区。新城区是外向型的国际化的现代服务业中心（包括6大中心：商务办公中心、商业娱乐中心、旅游服务中心、市级行政中心、文化教育中心、生态居住中心）。B、外围区——两个工业卫星城（大雁、宝日希勒）+巴彦库仁+生态控制区（山地、草原、河流等）C、辐射区——经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。一个工业卫星城（伊敏）+牙克石市区+四个旅游区（呼和诺尔+白音呼硕+金帐汗+凤凰山）+生态控制区（六）“新岭东”战略“大金三角”战略、“小金三角”战略和“大海拉尔”战略的主要空间落脚点都是岭西地区。呼伦贝尔要实现全面发展、构建和谐社会，难以回避岭东的发展、岭西与岭东的和谐问题。为此，针对岭东地地区（扎兰屯市、阿荣旗、莫旗和鄂伦春旗）的超常规、跨越式和可持续发展，我们提出了“新岭东”战略。1、“新岭东”战略总体思路“新岭东”战略的总体思路是：“东接西联，双轮驱动”。“东接”——对接哈大齐，融入大东北。岭东作为东北经济区的组成部分，一直处于边缘化的地位。在“振兴东北”的国家战略下，东北区经济发展全面提速。“十一五”期间，“哈大齐”经济带的发展已上升为黑龙江省最首要的区域发展战略，黑龙江将集全省之力倾力打造这一经济主轴带。岭东可借势借力，对接“哈大齐”，形成“哈—大—齐—扎”经济带，从而融入大东北，后卫变前锋，扭转边缘化的局势。“西联”——纳入大北疆，当好二传手。北疆开放时代到来，“大金三角”、“小金三角”即将崛起，岭东必须打破自我发展的小循环发展思路，加大对外开放力度，与岭西联动发展，主动纳入到北疆大开放的格局当中去，实现岭西与岭东区域经济一体化，并担当好北疆与东北之间的超级二传手的角色。“双轮驱动”——整合新产业，培育增长极。在“东接西联”的思路下，岭东可以整合新的产业资源，加速工业化（能源重工化产业集群与农牧业产业化）的进程，并以此带动城市化进程，工业化与城市化双轮驱动，做大做强岭东的增长极，培育富有吸引力和竞争力的区域中心城市，以及在中心城市带动下的城镇体系。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。总之，在新一轮的发展战略机遇期中，岭东必须借势借力，搭上呼伦贝尔大发展的快车，要将自身的发展纳入到大呼伦贝尔、大北疆的大齿轮体系中，顺势而为。岭东的问题不能靠自己解决，只有放在大呼伦贝尔的战略总盘上谋划才能有出路。而呼伦贝尔的发展也只有把岭东地区作为重要的战略棋子，也才能从整体战略上胜出，实现区域的和谐统筹，打造中国和谐发展的典范。2、“新岭东”战略基本策略（1）岭西带岭东，实施“东西大统筹”计划以岭西带岭东，东西大统筹，主要表现为岭西与岭东的资源统筹和产业统筹。资源的统筹：依托“大中通”，实现煤炭、矿产等资源的远程配置。产业的统筹：引导区域之间的“1+1”区域协作联盟，如满洲里与扎兰诺尔带扎兰屯，大雁带阿荣旗，陈旗带莫旗，鄂温克旗带鄂伦春旗等，实现产业的承接转移，联盟的区域之间在招商引资、基础设施建设、资源开发利用和财税进行协同（参考案例：成都市锦江区与金堂县之间的区域协作联盟）。扎兰屯立足煤电化工产业、石油化工产业，统筹岭西、俄、蒙资源；阿荣旗立足盐碱化工产业、电石PVC产业：其石灰石矿综合品位53%，全国罕见，以蒙古的盐湖作为原料的补充；莫旗立足盐碱化工产业、工业硅产业，以蒙古的盐湖作为原料的补充；鄂伦春立足电石PVC产业、林业接续产业，统筹岭西和俄蒙的资源。为此，首先要要解决岭西与岭东的交通联系问题，还要解决岭东与大东北和俄罗斯边疆地区的交通联系问题。以海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市、根河、纳吉镇为枢纽，以东西、南北的公路、铁路网为依托，构建融入欧亚大陆桥、大东北、东北亚的立体交通网络。铁路体系：滨州铁路；拉通扎兰屯——阿荣旗——莫旗——鄂伦春的铁路，衔接滨州铁路、欧亚大陆桥；拉通黑山头——额尔古纳——根河——鄂伦春的铁路，衔接滨州铁路。公路体系：对外连接：中俄蒙边境通道轴线、沿301国道主轴线（绥芬河-满洲里）、东部发展轴——沿111国道轴线（北京-鄂伦春旗加格达奇）、其他省道（如黑河-黑山头等）；岭东内部连接：南部发展轴、北部发展轴。（2）做好二传手，实施“北疆新枢纽”计划经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。在北疆开发的新形势下，岭东地区要抢抓机遇，整合两个扇面、两种资源、两个市场，与各口岸进行跨区域的战略性协作，设立离岸型的各类经济形态的副中心或二级分拨中心，积极争取“一次检验，多点通关”的离岸型外向经济发展政策，打通欧亚大陆桥的海陆联运、海铁一站式联运，打造离岸型物流-能源-产业中心：（1）争取离岸型国际物流枢纽政策扶持：由于滨州铁路、俄罗斯边疆铁路的运力严重不足，中俄、中蒙之间的能源合作受到交通的瓶颈制约，其中关键问题是长途运输的周期太长，如果依托滨州铁路，在扎兰屯申请设立铁路一级编组站，打造超级的资源、能源进出口枢纽平台，开发国际集装箱物流园区，依托国际物流节点打通欧亚大陆桥的海陆联运，同时整合国内外资源、市场，打造能源加工区、现代制造业园区等，不仅可以解决运输周期和资源开发问题，同时也解决了岭东地区的发展问题。（2）争取离岸型国家级能源基地政策扶持：基于能源储备和深加工建立离岸型能源基地符合国家利益，可以有效整合国内市场的需求，在岭东的扎兰屯、阿荣旗、莫旗建设三个重要的国家级能源基地，成为大东北乃至全国重要的能源和矿产资源接续基地。（3）争取离岸型出口加工区政策扶持：依托东北经济区的制造业优势和国际物流节点地位，在扎兰屯设立离岸型出口加工区，发展对俄出口的轻工业产品就地生产、组装、国际贸易等。（1）强化“五通”，实施“哈—大—齐—扎”经济带计划对接哈大齐，融入大东北，要实现“五通”：（1）政策“通”：做好与国家振兴东北政策的对接。把符合条件的森工、煤炭、农垦等企业纳入振兴东北的政策范围，争取国家的支持；（2）公建“通”：做好与东北重大基础设施建设的对接。把公路、铁路、电网、水利等重大基础设施项目建设，与东北三省紧密衔接，纳入国家振兴东北老工业基地规划，实现一体化；（3）人才“通”：做好与大东北科技经贸等人才的对接。把人才发展计划纳入大东北区域经济一体化之中，利用新的发展热点，吸引俄罗斯、大东北相关人才的集聚，提出“向北疆去——创业在呼伦贝尔”的口号；（4）技术“通”经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。：做好与俄罗斯、大东北高科技研发的对接。以岭西、岭东两大基地为依托，整合大东北的科技教育资源优势，做好承接俄罗斯高新科技产业的技术转移，打造技术高地；（5）产业“通”：做好与东北产业上的对接。通过“哈—大—齐—扎”经济带的连接，加大煤电化工、有色金属、离岸加工等产业的集聚；通过兴安旅游带的打造，加大旅游休闲产业的开发。（1）强化主中心，实施“岭东新城”计划岭西实施“大海拉尔战略”，岭东则应实施“大扎兰屯战略”。强化主中心，打造岭东带动性的龙头，以龙头带龙身（阿荣旗、莫旗）和龙尾（鄂伦春旗），实现岭东经济的腾飞。岭东气候宜人，水土丰美，人口较密，但岭东缺乏强有力的区域中心城市，这是制约岭东发展的主要瓶颈之一。岭东长期发展滞后，基础薄弱，三旗一市互相带动作用微弱，发展缺乏动力，因此需要统筹资源、重点集中、战略突破，抓住对于区域经济牵一发而动全身的战略突破口，集中一切人力、物力、财力实现点式的战略突破，由点的开发形成产业集聚，再由点带线，形成经济带，最后由线拓面，实现区域经济的跨越式发展。通过点轴互动打造战略枢纽节点的龙头，以龙头带动整个岭东地区的发展势在必行。扎兰屯当有必要、有可能、也有责任成为带动岭东崛起的龙头。这不是扎兰屯自身的问题，是关乎岭东全局的问题。如果不能抓住机遇，做大做强岭东区域中心城市扎兰屯，将是“十一五”期间岭东战略的最大失误。依托扎兰屯，整合岭西和岭东三旗一市的资源，众星捧月，打造岭东新城，实施龙头战略，成为岭东产业、城市、人口集聚的核心，成为“哈—大—齐—扎”经济带的北部节点，成为整合两种资源、两个市场的超级战略二传手。岭东新城是以扎兰屯为中心，整合阿荣旗南部区域，打造一个岭东区域中心的增长级。岭东新城的发展，要超越传统的发展模式，建立能够整合大能源、重化工、大物流的新型产业整合服务平台。其产业体系是：先导产业——现代旅游休闲业、文化产业、后现代农牧业（即产业农牧业，把新兴产业与传统农牧业嫁接、复合，而产生的观光、体验、博览等的新型农牧业）；主导产业——经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。以煤电为龙头的煤电化工、有色金属、离岸加工等的能源重化工业产业集群，以绿色食品加工为重点的农牧业产业化的特色产业集群；基础产业——传统农牧业等。以岭东新城为增长极，在其带动下，同步实施实施区域聚焦战略，将有限的资源集中到几个重要的节点上，以点带线，以线带面，最终形成岭东三大发展轴：南部发展轴——以扎兰屯市区、那吉镇、尼尔基为主要节点，依托铁路和国道、省道，形成牙克石-扎兰屯-那吉-尼尔基发展轴；并以扎兰屯为中心，贯通扎兰屯-齐齐哈尔-大庆-哈尔滨发展轴；东部发展轴——以大杨树、红彦为主要节点，依托铁路和国道，形成加格达奇-大杨树-红彦-尼尔基的发展轴；北部发展轴——以阿里河、加格达奇为主要节点，依托铁路和省道，形成黑山头-根河-阿里河镇-加格达奇-黑河发展轴。（1）大力发展旅游休闲产业，实施“东北后花园”计划岭东的“东北后花园”计划主要内容包括：一是近期提升秀水景区；二是中期开发尼尔基景区将成亮点；三是远期以柴河景区为重点。三、产业发展模式（一）“生态立市”以“大进促大退”，实施“生态立市”战略，再现世界级天堂草原的迷人风采，使“工业化、城市化、生态化”三位一体，实现产业结构的全面升级和区域经济的可持续发展，成为集生态工业、生态农业、生态旅游等于一体的世界闻名的生态城市。（二）“工业强市”立足“国家能源战略安全基地”和超级二传手的独特定位，放大“两个市场、两种资源”的核心优势，确立“工业是呼伦贝尔经济起飞的火车头”的理念，本着科学发展观的原则，按新型工业化和循环经济发展模式，通过市场化运作大力吸引国内外资本投资，聚焦大雁、扎区、宝矿、伊敏等重点板块集约化点状发展，以深带浅，构筑煤、电、化有机组合、一体化发展的深加工型产业集群，将能源重化工培育成具有强大竞争力的区域发展的主导产业、支柱产业和拉动经济起飞的龙头产业，迅速做大经济总量，扩大就业，增加税收，实现“经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。强市”的目标；与此同时，通过吸引和扶持大型龙头企业，以大带小，以精带粗，带动农牧业产业化基地建设，紧抓“富民”工程。（三）“商旅兴市”借能源重化工产业超常规发展的强劲拉动，大手笔进行区域营销，推进基础设施和生态建设，带动口岸经济、旅游产业、农牧业产业化同步跟进，实施“商旅兴市”战略，将口岸经济、旅游经济和城市经济（现代服务业）三者复合发展，加强产业整合，形成强大的富有北疆特色和异域风情的商贸旅游产业，即兴边富民，又为“工业强市”战略营造良好的投资环境和生产型服务业体系，形成二产与三产相辅相成、双轮驱动的发展模式。（四）“文化名市”文化是超越有形，跨越国界的共性话题，也是最能体现一个区域特性和个性的一张王牌，是软实力的体现。从国际来看，草原文化代表一个完整的世界，具有国际价值，其中华俄后裔更是独特的文化现象；从国内来看，草原文化是与黄河文化、长江文化等量齐观的重要力量，凭借文化名市完全可以为呼伦贝尔的超常规发展树立一面国际的旗帜。是生态立市，工业强市，商旅兴市的重要支撑。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。第四部分：战略突破专题报告一：城市营销突破一、城市营销的总体思路（一）以“中俄蒙国际论坛”为龙头，高举高打，纲举目张（二）紧紧抓住“俄罗斯年”，走出去请进来，重点聚焦北京，借船出海（三）通过“国际草原节”提升城市品牌，将城市营销与旅游捆绑，招智引商二、城市营销的基本内容（一）针对上级政府的城市营销（二）针对企业家、投资者的城市营销（三）针对游客、消费者的城市营销三、举办中俄蒙国际论坛（一）背景1、中俄蒙战略协作关系进入新阶段，国家间的战略合作需要地方合作机制推动。2、2006年中国举办“俄罗斯年”，需要中俄边境城市积极参与和表现。3、实施对俄蒙开放即“北疆开放”是中国国家战略的必然选择，“北疆开放”亟需高举高打的引爆与推进，以引起国内外战略投资者的关注。4、呼伦贝尔新的区域发展战略即将出台，举办“中俄蒙国际论坛”可将呼伦贝尔新的战略定位、新的招商项目及时推介出去。（二）总体定位1、主旨经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。中俄蒙国际论坛旨在搭建中俄蒙国家战略协作和区域经济协作的超级平台，建立中俄蒙三国年度议事的磋商机制，建立中俄蒙三方联动、互补、共赢的合作机制，推动中俄蒙战略协作在重点领域内的纵深发展，推动“中俄蒙金三角”次区域开发，最终推动中俄蒙和谐共赢、持续发展。2、定位立足中俄、中蒙战略协作的国际性论坛l它将体现国家战略意志和构想，它将成为中俄蒙三国年度议事的磋商机制和平台，将推动中俄蒙国家战略协作纵深发展，推动中俄蒙金三角次区域开发，实现中俄蒙三国共赢的国际性合作平台。l它将区别于纯粹的政治论坛和经济论坛，是在资源开发、经济合作基础上，整合政治资源、经济资源的国家级政经论坛。l是推动呼伦贝尔由边疆城市走向国际城市，成为北疆区域的龙头城市，成为国际瞩目的“草原天堂”休闲城市，成为呼伦贝尔打造“北疆金三角，投资新高地”、打造“能源高地、魅力天堂”的超级名片。l它是常设性，每年一届，每年7—8月份举办。最初以北京为主会场，呼伦贝尔为分会场，时机成熟时以呼伦贝尔为永久会址（以海拉尔呼伦新城内国际会议会展中心为主体，以满洲里、额尔古纳等为补充）。3、内容以会议套会展，会议包括总论坛与分论坛，会展结合会议进行。l总论坛：中俄蒙战略协作l分论坛：中俄蒙金三角区域合作论坛、中俄蒙市长峰会、中俄蒙投资论坛、中俄蒙能源论坛、中俄蒙科技论坛、中俄蒙旅游论坛、中俄蒙生态论坛、中俄蒙文化论坛等（根据态势和需求调整，顺势而为）。l会展：中俄蒙经贸洽谈会、中俄蒙科技博览会、中俄蒙能源开发洽谈会等。4、对象经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。侧重于政府、企业：l国际层面：国际组织，包括联合国、东北亚合作组织、上海合作组织、世界银行、国际能源组织等。l国家层面：各国中央政府领导，包括中国、俄罗斯、蒙古等。l城市层面：各国相关城市的市长及其他政府官员l企业层面：大型投资机构、大型财团、能源重化工集团等。l社会层面：国内外专家学者、国内外媒体等。5、理念与口号理念：和谐共赢——能源-生态与可持续发展口号：和谐共赢这个理念和口号一旦确定，将会对中俄蒙国际论坛、呼伦贝尔整体形象的确立，对进一步推动呼伦贝尔的发展，产生巨大的影响。对于呼伦贝尔而言，其意义和价值在于：l它联通了呼伦贝尔区域经济与国际化、市场化对接的超级接口。呼伦贝尔的能源和重化工产业、会议会展经济、旅游休闲产业等将通过论坛获得参与国际市场竞争的入场券。l它把呼伦贝尔塑造成为中俄蒙战略协作的高地，塑造成国家能源战略的高地，塑造成构筑会议经济、休闲旅游产业消费的主力军，呼伦贝尔作为国际都市、能源大市、旅游大市的身姿将脱颖而出。l它将成为呼伦贝尔的金字招牌，它一目了然地剥离出呼伦贝尔及中俄蒙国际论坛的特色，确立了鲜明新颖的理念识别，搭上国家战略的大船，“扬帆出海”。（三）经营与开发1、整合资源纲举目张：以“俄罗斯年”为旗帜，以中俄蒙国际论坛为龙头，整合国际、国内资源，带动产业、科技、教育等的国际交流，带动国际草原文化节、旅游节等文化旅游等活动，实现呼伦贝尔“一飞冲天”。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。资源重组与整合：跳出论坛做论坛，是为了发展区域经济以论坛为杠杆，这样各种显性、隐性的资源都可以打包到总论坛下，实现综合效益最大化。2、整合传播以“俄罗斯年”为旗帜，战略聚焦，反弹琵琶“送出呼伦贝尔”势在必行，但不能盲目，因此用超常思维的大手笔来动作——奇兵出击，跳出呼伦贝尔来宣传呼伦贝尔，制造新闻热点，变被动为主动。高举高打：面向高层政府、著名研究机构、知名媒体等高端市场，从国际关系、国家战略的角度，高举高打，横空出世。反弹琵琶：把呼伦贝尔送出去，把中国、世界请进来。通过中俄蒙金三角次区域开发计划，引起国际关注，一石激起千层浪，由外到内，反弹琵琶，演好大戏。品牌沉淀：论坛要有一个总体品牌——中俄蒙国际论坛，定位论坛的基本框架，不断提升其知名度并沉淀为城市名片。二次传播：注重论坛的二次传播效应，通过整合媒体、专家学者、企业家等资源掀起研究中俄蒙战略协作和“中俄蒙金三角”次区域开发的热潮。3、整体经营政治-经济捆绑：打好政治经济牌，论坛的主旨是政治搭台，经济唱戏。通过政治的合作为经济合作扫清障碍，实现共赢多赢。产业化带动：借助“俄罗斯年”这一历史机遇，通过中俄蒙国际论坛的撬动，大力发展呼伦贝尔的新兴支柱产业：会议经济和休闲旅游产业、文化产业，使之成为新的经济增长点新城开发：呼伦新城是“中俄蒙金三角”次区域开发战略格局中的重要核心，通过永久性场馆的建设启动新城。4、整体带动在“俄罗斯年”经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。概念启动下，论坛内容要与时俱进，常变长新，根据形势的变化和市场需求，举办不同主体的分论坛。同时可以把国际草原文化节等打包进入，纲举目张，带动整体的城市营销和经营，带动新兴产业的发展。专题报告二：旅游产业突破一、呼伦贝尔旅游业发展态势（一）呼伦贝尔旅游产业面临着巨大的发展机遇，旅游产业发展即将进入黄金期机遇一：中国旅游迎来黄金发展期，呼伦贝尔旅游产业大有作为。机遇二：休闲旅游和体验旅游成为潮流，呼伦贝尔旅游产业将赢取创新发展的机会。机遇三：政务、商务旅游成为旅游市场新力量，呼伦贝尔有望抢占中国“特色休闲会展之都”的高地。（二）呼伦贝尔旅游产业有着垄断性优势，旅游产业的发展潜力巨大，后劲十足1、呼伦贝尔具有国际影响力的草原文化品牌2、呼伦贝尔有着原汁原味的异域风情文化3、呼伦贝尔具有异彩纷呈的民族、民俗文化资源4、呼伦贝尔还有风情万种的额尔古纳此外，呼伦贝尔还具有多样组合的大湖泊、大森林、大湿地、大冰雪、大河流、大温泉等强势旅游资源，这些都支撑着呼伦贝尔成为中国大旅游时代的佼佼者，支撑着呼伦贝尔成为世界高端休闲旅游、体验旅游之都。（三）呼伦贝尔旅游产业发展尚未破题，旅游产业的发展还存在着瓶颈1、制约呼伦贝尔旅游产业发展的表面因素（1）旅游资源分散，盈利能力差（2）季节性因素的限制2、制约呼伦贝尔旅游产业发展的根本原因（1）旅游市场营销滞后经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。（1）旅游产业发展模式落后二、呼伦贝尔旅游产业突破思路我们认为，呼伦贝尔旅游产业突破的关键不在于企求全市“撒胡椒面”式的均衡发展；不在于盲目投入巨资，进行重复性建设；不在于刻意追求冬季旅游淡季的破题，而在于呼伦贝尔旅游产业发展能否实现资源、产品的整合，聚焦于强势产品的突破发展；能否实现旅游产业与其他产业联动；能否跳出自我循环的怪圈，走出一条超常规、跨越式的发展道路。根据以上思路，我们提出呼伦贝尔旅游产业的突破有以下三大思路：（一）龙头拉动：以大型主题性节庆活动为龙头，整合旅游资源，聚焦强势旅游区的重点突破，最终拉动全市旅游产业的发展。呼伦贝尔旅游产业的突破应构建一个拉动全市旅游产业快速发展的超级引擎，通过做大、做强全市旅游产业的“车头”（主题性节庆活动）来带动旅游产业的整套“车厢”（各大旅游资源、旅游产品等）的快速前进。以“俄罗斯节”、“国际草原节”等一系列主题性、高强度的节庆活动为龙头和超级引擎，对呼伦贝尔的旅游产业进行重新梳理、整合与打包，举全市之力办好一二个主打节庆，并以此聚焦呼伦贝尔市的强势资源与特色产品，实现重点突破，最终拉动全市旅游产业的快速发展。（二）产业联动：“跳出旅游做旅游”，实现旅游产业与相关产业的联动与复合，延长、做粗旅游产业链条，实现旅游产品的升级换代。呼伦贝尔旅游产业的突破要“跳出旅游做旅游”，以“大旅游”带动“小旅游”，产业联动，实现旅游产业与城市营销、招商引资、口岸经济、商贸物流、会展经济、房地产业以及文化产业的复合与互动，延长、做粗全市“大旅游”的产业链条。将目前单一的观光旅游格局提升为多元的体验旅游、商贸旅游、度假旅游、休闲旅游、文化旅游与观光旅游全面发展的产业格局，对现有旅游产品创新、复合与提升，实现旅游产品的升级换代。（三）外引内联：“走出去，请进来”经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。，主动走出呼伦贝尔，强化旅游营销，扩大城市影响力，同时积极与海内外知名旅游集团合作，走外向型超常规的旅游产业发展道路。呼伦贝尔旅游产业的突破应跳出自我发展的“小循环”，走上“走出去，请进来”的外向型发展道路。以“俄罗斯年”为契机，以中俄蒙国际论坛为平台，主动走出呼伦贝尔，到北京、上海等地宣传推介，与国家各部委合作联办高端论坛与节事活动，占准重要媒体渠道，赢取强势媒体的重点报道，获取国内外广泛关注，提升城市知名度及影响力。积极将呼伦贝尔优势资源、强势产品向外界营销，吸引国内外知名旅游集团的投资与合作，使呼伦贝尔市的旅游产业发展走上超常规的外向型发展道路。三、呼伦贝尔旅游产业突破的三大模式借鉴国内旅游产业实现突破式发展的成功城市的经验，结合呼伦贝尔旅游产业突破的三大思路，根据呼伦贝尔旅游产业发展基础条件，可以采用以下三大模式实现旅游产业突破：（一）论坛拉动模式（博鳌模式）论坛拉动模式是通过举办重量级的论坛，获取世界关注，成为国家间交流、协作和合作的对话平台，吸引海内外政务、商务等高端客流，带动周边基础设施和服务配套的建设，最终带动旅游、商贸等第三产业的跨跃式发展。（二）商旅复合模式（满洲里模式）商旅复合模式就是商旅结合的都市消费型旅游，把旅游业的发展与广义的商贸、商务与服务业结合起来，商旅结合、展旅结合、体旅结合、文旅结合，通过商贸、商务与服务业的发展，吸引大量高端商务型客流，带动旅游业的发展，完善旅游的配套设施和综合服务体系，健全和规范旅游市场管理，同时通过旅游业的发展完善进一步带动商贸商务的发展。（三）体验旅游模式（丽江模式）经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。体验旅游模式是依托旅游目的地独特的自然生态，深厚的文化底蕴和大量的参与性活动，为满足旅游领略独特文化，享受别样生活情趣，参与体验丰富多样的活动的需求而发展起来的以中高端消费为主的旅游，从而带动旅游硬环境建设、软环境建设，最终实现体验型旅游地的唯一性、排他性和权威性，产生品牌效应。四、呼伦贝尔旅游产业突破的两大王牌近期，呼伦贝尔应集中人力物力财力，倾力打造旅游产业两大拳头品牌，实现旅游产业的战略突破。（一）第一张王牌：“俄罗斯节”1、定位呼伦贝尔城市营销与旅游破冰的龙头品牌。2、理念永不落幕的俄罗斯年。以2006年“俄罗斯年”为契机，将呼伦贝尔纳入到2006年中国俄罗斯年的体系中，以“俄罗斯节”为引爆点，成为呼伦贝尔整合国内外资源的有力抓手，并将“俄罗斯节”作为固定的节庆保留下来，使之成为呼伦贝尔永不落幕的常设节庆。3、资源整合以“俄罗斯节”这一跨国性节庆整合国内外政治、经济、文化活动，整合呼伦贝尔现有的节庆资源，有主有次、有虚有实的整合一系列的硬件、软件资源。4、主要内容“俄罗斯节”的主要内容，按硬件建设、软件建设两个角度来划分为六大举措：硬件建设方面包括建设一个俄罗斯城，建设两个俄罗斯风情小镇，建设一个俄罗斯族民俗村等；软件建设方面包括举办一个“中俄蒙国际论坛”，举办一系列“会展节事赛演”，组织开发中俄蒙边境旅游等。“俄罗斯节”主要内容：建设一个俄罗斯城、建设两个俄罗斯风情小镇、建设一个俄罗斯族民俗村、举办一个“中俄蒙国际论坛”、举办一系列的“会展节赛演”、组织开发中俄蒙边境旅游。（二）第二张王牌：国际草原节1、理念经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。通过国际草原节这一节庆，整合呼伦贝尔丰富而独特的自然、文化、历史与民俗资源，实现旅游资源与高端的政务、商务资源的对接，在世界范围内打造草原文化的第一品牌，向世界推出中国与黄河文明、长江文明等量齐观的第三大文明——草原文明，并且将其作为中国俄罗斯年的重要组成部分，通过高举高打的城市营销活动，借势借力实现呼伦贝尔城市价值的提升和旅游产业的持续发展。2、定位世界草原文化旅游的龙头；呼伦贝尔旅游资源、旅游产品打包的主要抓手3、资源整合以世界第三大的自然草原为自然底色，以成吉思汗为代表的蒙元文化为龙头，建设一个草原核心景区：借势于做强呼伦贝尔的区域中心城市的大海拉尔战略，以海拉尔为中心，整合周边的陈巴尔虎旗的呼和诺尔草原、金帐汗部落和鄂温克旗白音呼硕草原等。依托这一区域旅游开发相对较早，设施较完善的基础条件，建设一个具有国际影响的草原文化景区，使之成为国际草原节的核心景区和主会场。4、主要内容“国际草原节”主要内容包括成吉思汗文化、高端体验和新潮探险旅游等三大系列，三大系列各有几大项目作为支撑。成吉思汗文化系列：建设一个成吉思汗文化园、办好一个民族博览园、恢复一个蒙古部落、办好一个“旅游那达慕”、唱好一台大戏《成吉思汗》。高端体验系列：建设一个国际休闲会议中心、创建一处私人牧场、建立一个草原马城。探险旅游系列：闯出一条天骄之旅、建立一个汽车自驾游公园。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。专题报告三：新城开发突破一、呼伦新城的战略使命建设呼伦新城是呼伦贝尔在新的机遇下实施新战略、超常规跨越式发展的需要，是为区域起飞打造增长极的需要，是呼伦贝尔工业化突进过程中城市化配套的需要。“呼伦新城计划”是站在呼伦贝尔正面临着非常难得的历史机遇，即将迎来超常规跨越式发展的历史背景下，综合考虑工业化突进背景下城市化的配合、考虑区域发展引擎的打造等问题，而提出的促进呼伦贝尔新一轮发展的城市经营重大举措。这里的呼伦新城，并不是现有海拉尔区已有城市空间的外溢，也不是海拉尔区自身的经济产业的延伸，而是站在整个呼伦贝尔角度上，站在未来五到十年乃至更远期的发展趋势上提出的，面向未来的重大区域发展战略举措。它将推动呼伦贝尔为支点的“中俄蒙国际能源金三角”大格局的形成，将推动呼伦贝尔区域增长极——“海满额小金三角”的形成，将促进呼伦贝尔能源重化工产业为首的产业突破发展。从呼伦贝尔即将要超常规跨越式发展的战略态势出发，从构筑呼伦贝尔新一轮发展的战略要求上，我们认为，呼伦新城至少要承担以下重要的历史使命：l保证“大海拉尔战略”的实施l承担“呼伦贝尔新首府”的战略使命l促进“海满额小金三角”战略格局形成l支撑“中俄蒙大金三角”战略（一）呼伦新城要承担“大海拉尔”战略实施的核心和突破点的使命在“大海拉尔”经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。的战略构想中，海拉尔周边的大雁、宝日希勒、伊敏三大能源重化工产业基地在未来3-5年内将强势崛起。工业化的高度发展必将快速的促进人口、产业和其他要素的集聚，“大海拉尔”要真正成形，就必须形成强有力的集聚和辐射中心，形成新的城市增长点。从目前来看，海拉尔现有城区的人口和服务能力，并不足以支撑这些快速形成的产业基地所产生的大量需求，呼伦新城显然要承担起这个重担。也可以说，呼伦新城人口和生产性服务业的成败，直接决定着“大海拉尔”战略的成败。（二）呼伦新城要承担促进“海满额小金三角”战略格局形成的重要使命从构建呼伦贝尔区域发展增长极——“海满额小金三角”的角度来看，需要“强化海拉尔，激活额尔古纳，带动满洲里”，而其中最重要的还是要强化海拉尔，只有海拉尔足够的强，额尔古纳才能够激活，才能够和满洲里形成互动，从而使得“海满额小金三角”真正成形。而做强海拉尔的关键是在于呼伦新城。呼伦新城形成，将实现以增量带存量，一方面直接提升海拉尔的城市能级，另一方面将为额尔古纳的大旅游发展提供更好的平台和城市配套服务，也为海拉尔国际（空港）口岸与满洲里口岸形成良性互动创造了良好的条件。也就是说，呼伦新城兴，则海拉尔强；海拉尔强，则“海满额小金三角”成形。（三）呼伦新城要承担支撑“中俄蒙大金三角”战略形成的使命从充分利用国内国外“两种资源，两个市场”的角度上来看，我们提出以呼伦贝尔（海拉尔）、蒙古的乔巴山和俄罗斯的赤塔州为核心构成“中俄蒙能源金三角”。在此格局中，海拉尔无疑占有相当重要的主导地位。“中俄蒙大金三角”战略的形成主要取决于海拉尔的作为。海拉尔在国际能源合作、能源开发以及相关服务配套方面做得越好，就越能促进这个在国际上都有相当影响力的能源金三角的尽快形成。从现状来看，目前的海拉尔区外向度相对较低，高层次的产业服务功能还很不健全，这就需要呼伦新城承担起新的使命，能够成为促进“中俄蒙大金三角”战略的超级平台和服务基地。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。（四）呼伦新城要承担“呼伦贝尔新首府”的重要使命从呼伦贝尔全市的角度来看，随着能源重化工产业的快速发展和不断深化，随着“海满额小金三角”的逐步成形，呼伦贝尔的首府城市也面临着功能提升和使命改变。呼伦贝尔新首府，不仅仅是之前的政治中心的概念，更要形成具有相当经济实力的全市经济中心，也要形成能够代表21世纪呼伦贝尔新形象的文化中心。而这些功能，都需要呼伦新城来承担。从以上分析，可以看出，在呼伦贝尔新一轮跨越式发展中，呼伦新城具有举足轻重的地位。具体可以概括为：l呼伦新城是未来大海拉尔的主城区l呼伦新城是大海拉尔的整合平台和产业服务基地l呼伦新城是“海满额金三角”的关键节点l呼伦新城是“中俄蒙金三角”战略格局中的重要核心由此可见，呼伦新城是整个呼伦贝尔新时期跨越式发展战略核心中的核心，关键之中的关键。牵一发而动全身，“呼伦新城计划”一旦成功实施，将会直接提升海拉尔的城市能级，将会明显加速大海拉尔产业和经济的整合进程，将会促进海满额金三角的尽快形成，也会为“中俄蒙金三角”的形成起到非常关键的推动作用。二、呼伦新城的总体思路（一）呼伦新城开发必须处理好的八大关系策划与规划的关系——相对于规划研究和空间规划而言，战略策划更具有宏观视野，更具备市场意识，更注意战略与策略的结合和可操作性，出更富有弹性。对于呼伦新城这样的重大工程，不能一步到位形成刚性的规划，应该遵循先策划、后规划的原则，在保证策划的基本思想的前提下，尽可能地落实到空间规划中去。小循环与大循环的关系——经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。作为呼伦贝尔打造中心城市的重要引擎之一，呼伦新城一方面要服务于大海拉尔，为其工业化的跨越式发展和产业集群的快速形成配套相关的服务功能，另一方面，还要服务于呼伦贝尔打造北疆开放龙头的战略定位，融入大循环。所以，呼伦新城的开发必须要在大循环与小循环中寻求完美的结合，形成呼伦新城独特的定位和价值。长期与短期的关系——呼伦新城的开发非一日之功，要处理好生存与发展的关系，做任何事都要从全局出发，要有长远的眼光，不能采取杀鸡取卵、竭泽而渔的开发模式，要善于长计划、短安排，在发展策略上兼顾灵活性和可操作性。局部与整体的关系——按照一般的新城开发规律，偌大的呼伦新城不可能全面开花，而应采取集中优势资源重点开发、局部突破的发展策略，以若干个主题产业板块拉动整个新区的建设，同时形成各产业主题之间的生态链。此外，对于暂时没有实力开发而又必须配备的城市功能板块，一定要注意做好战略预留。二产与三产的关系——强调第三产业先行不等于否定第二产业，没有相当的第二产业基础，高层次的第三产业也无从衍生。另一方面，城市化也不等于工业化，以发展新兴第三产业来反弹琵琶，不失为优化呼伦贝尔的产业结构、提升城市功能，促进更高层次的第二产业发展的捷径。呼伦新城的产业选择要站在整个呼伦贝尔大市的层面上，与大海拉尔产业集群统筹考虑，为呼伦贝尔快速的工业化进程提供相应的城市化功能配套。“招商引资”与“招智引商”的关系——所谓“招智引商”不是指靠传统的比政策、出卖廉价土地资源去招商引资，而是打造以人为本的商务环境和生活环境，并以之为“诱饵”吸引经济活动中最具有决定意义的要素——人。有了什么样的人群就有什么样的产业，有什么样的产业就会有什么样的城市，招商引资更多的只是顺带的结果。新城与老城的关系——任何城市新区的发展都不可能完全脱离原有城市的依托。新城与老城的关系不是此消彼长，而是以增量带存量，老城与新城交相辉映，共同繁荣，必须以新城的发展促进老城区的舒筋活血，在更好的层面上服务于工业化的跨越式发展。城市建设与生态保护的关系——经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。生态是呼伦贝尔的立市之本，也是呼伦新城独特的魅力所在，在城市建设的过程中，必须坚持生态保护的基本原则，对伊敏河、海拉尔河的湿地资源以及敖包山等的适当开发必须建立在生态保护的基础上。（二）呼伦新城的发展思路1、对接大趋势，融入大循环，树立全局观在呼伦贝尔面临跨越式发展的全新战略趋势下，呼伦新城要以外向型、国际化的姿态，融入到“中俄蒙大金三角”、“海满额小金三角”的大循环中去。呼伦新城城市定位和功能，并不是为海拉尔区准备的，而是为未来三五年乃至更长时间呼伦贝尔经济腾飞而准备的2、工业化与城市化同频合拍，适度超前考虑城市规模。呼伦新城的城市定位，要充分考虑工业化尤其是重化工的崛起带来的巨大的城市化的战略需求，以适度超前的眼光来考虑新城的人口规模和产业布局。在人口规模方面，大海拉尔周围的能源重化工产业集群在3-5年内可能实现翻两番，这将会带动大量的教育、医疗、生活服务等城市化需求，人口规模可能在短期内有较快的增长需求；在产业布局上，也要充分考虑能源重化工等产业集群形成后，会对高级第三产业（现代生产型服务业），产生的强大需求。因此，为配合工业化，可能要预先为都市工业等作出发展规划等。3、开发新城区，疏导老城区，形成富有活力的可持续成长的新型城市目前，海拉尔正大力建设新城区，集中精力进行新城区的规划、基础设施建设和招商；正以行政中心搬迁、教育资源整合拉动新区开发，集中土地指标；正以市场化方式进行居住区、商业区、会议会展中心、旅游服务中心、公园等的开发建设。呼伦贝尔市应通过高标准、国际化、外向型的新城开发，对现有老城区进行疏导和优化，带动老城，对现有城区的空间和产业布局逐步优化，尽量减少“就旧城改造而旧城改造”的做法，从而在较短时间形成一个外向型、国际化、生态化的新海拉尔。4、城市建设与生态保护相结合，建设有山有水有自然的生态园林式新城区经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。呼伦新城的建设应以保护性开发为指导思想，综合考虑敖包山风景区、西山森林公园以及海拉尔河湿地等自然景观和城市地理环境，因地制宜地安排新城功能区，力争建设一个既富有活力和成长性，又具有自然风光和人文风情的生态园林城市。三、呼伦新城的战略定位（一）呼伦新城的总体定位对于“中俄蒙金三角”，呼伦新城是：l“中俄蒙金三角”先行区和战略突破点；l利用“两种资源，两个市场”的区域管理中心和资源运作中心；l外向型、现代化的国际交往中心。对于“海满额金三角”，呼伦新城是：l海满额金三角的战略重心和核心突破口；l“强化海拉尔，激活额尔古纳，带动满洲里”的战略抓手。对于呼伦贝尔，呼伦新城是：l代表21世纪新呼伦贝尔的现代化新城区，是呼伦贝尔的城市“客厅”；l呼伦贝尔“草原天堂”的超级服务平台；l呼伦贝尔现代化生态田园城市的核心体现，是呼伦贝尔的超级名片。对于“大海拉尔”经济圈，呼伦新城是：l大海拉尔地区最富有活力的城市新增长极；l大海拉尔区域的政治中心、资源管理中心；l大海拉尔的现代服务业高地和商务交流与服务平台。对于产业基地，呼伦新城是：l能源重化工产业、农牧业产业化等的现代服务业中心；l人才、信息、技术等集聚的战略高地。（二）功能定位：五大中心、八大功能经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。五大中心:国际交往中心、旅游服务中心、行政服务中心、现代商业中心、金融商务中心。八大功能：外向型、区域级功能包括会议会展、旅游休闲、商务办公、商业娱乐；内向型、城市级功能包括行政管理、生活居住、科技教育文化、都市工业。四、呼伦新城的开发策略（一）引入城市运营商应用城市经营的理念，根据新区自身的特点，确定新区的形象定位和发展战略。以战略发展为目标，以市场规律为依据，制定出长远的发展规划和功能布局，并辅之以相应的经济政策和法律作为保障；根据形象定位和城市战略进行整合推广，提升整体价值；依据发展的客观规律，对经济、社会和市政进行管理，以推动新区的发展。引入城市运营商。城市运营商是政府与市场之间的承上启下者。承上：秉承政府的开发意图，从城市经济发展战略出发，以可持续发展的理念总揽新城开发的各项工作；启下：引导市场，以经营手段启动各种投资、经营机构，广泛整合资源，并对新城开发中的企业行为进行有效的控制。通过城市运营商，把可经营资源如土地、基础设施、生态环境和旅游资源等有形资产，以及依附其上的名称、形象、知名度和特色文化等无形资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，最大限度地盘活存量、引进增量，广泛利用社会资金进行城市建设，以实现城市资源配置的最优化和效益的最大化，实现城市的自我滚动、自我积累与自我增值。（二）政府主导，市场运作在开发运作过程中应采用国际上通行的“政府监督、市场化运作、企业化经营、产业化发展”的思路。以项目、基础设施和配套环境来带动房地产的开发，进而带动土地的升值。呼伦新城的开发应以政府主管机构下成立的直属开发公司作为开发主体（城市运营商），形成多元化、开放式机制，吸收资金和开发力量，各类资本市场均可以参与新城区的开发。经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。——多元化的融资方式：尝试BOT、项目融资和投资基金的融资方式。——基础设施产业化：基础设施建设的关键是造壳融资，内外相济、滚动发展，形成建设资金投入的良性循环。——土地经营开发：通过统一规划包装，注入规划含金量；通过总量控制，提高土地资源的稀缺价值。（三）招智引商通过举办论坛等活动吸引高端人群，直接拉动本地消费市场、休闲市场、房地产市场的增长，为呼伦贝尔的推广营造一个极具新闻效应的题材，变招商引资为招智引商。招智引商模式主要有两个环节，首先是汇聚智力资源，这是招智过程。具体地说分为两个方面，第一是人才，第二是智力成果。其次是财智碰撞，这是引商过程。商人在不断地寻求商机，所谓商机就是寻找具有市场潜力、有利润的项目，然后再整合生产要素，形成生产项目，也就是企业或者生产事业部。（四）泛地产开发新城的地产开发必须走复合型道路。通过房地产开发与旅游、休闲、度假、娱乐等功能的复合，一方面聚集人气，另一方面也能在规避季节性亏损，通过俄罗斯风情休闲娱乐等因素的导入，保证房地产有稳定的盈利能力和可持续发展的空间。（五）城市运营呼伦新城规划时应注意使其具有唯一性、权威性与排他性，以避免落入目前国内“千城一面”的窠臼。应努力营造独特的风格与气韵，使其一鸣惊人、一飞冲天；应坚持整体规划、合理布局、分期开发、预留管线的战略思路，以适应土地开发与建设实际情况；还应考虑根据市场需求保持弹性，动态可调；也应考虑未来经营过程中可能出现的分块转让的需要。（六）“头羊”策略经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。建设标志性区域，在政府、政策等支持下，对关键性项目和战略联盟型的开发商，充分让利，吸引大开发商进行成片开发，建立利益共同体，共同拉起板块，重点做好一、两个示范性区域，树立区域整体形象。（七）联动策略1、新城开发与老城互动要加强新城建设和老城开发的互动，因为新城的开发离不开老城的支撑，而老城的更新和提升也离不开新城为其注入新鲜的血液，通过新城开发，实现整个城市经济、教育、文化等的全方位联动。2、新城内部功能区互动为了增强环境场的效应，应该实现全方位联动，重点功能区优势互补，呼伦新城各功能区联为一体，优势互补，共同发展。3、与呼伦贝尔其他旅游板块互动呼伦新城本身就是一个休闲旅游度假主题城区，应该与呼伦贝尔其他旅游资源形成互动，在此基础上，依托其中心城市功能打造呼伦贝尔旅游的出发台和会合台，共同构筑呼伦贝尔的大旅游体系。（八）开发节奏1、第一阶段：启动阶段主要工作内容：规划设计、招商引资；基础设施建设；行政中心、大学中学小学等建设；适当规模的居住区和社区商业配套；成吉思汗文化园开始建设，滨河湿地保护性开发；俄罗斯商贸城以及旅游服务中心建设，旅游服务中心区框架形成。2、第二阶段：成长阶段主要工作内容：老工业区搬迁、滨河地区旧城拆迁改造；国际会议会展中心建设，商务中心区雏形形成；商务酒店建设，休闲度假板块建设；俄罗斯风情高档社区和大规模居住组团开发。3、第三阶段：完善阶段主要工作内容：俄罗斯风情办公园，大型商业中心；大型生活居住区；其他随人口集聚而配套的教育、文化等的建设。内部资料仅供参考经济增长：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期市GDP年均增长12%以上（现14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到80亿元；规模以上工业销售达到550亿以上；全社会固定资产投资年均长20%，五年累计1000亿元；社会消费品销售额260亿元，年均增长20%，外贸进口总额2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资突破500亿元，力争达到600亿元37 拟建中的阜阳市中国XXXX国际服装城依托中国XX国际服装城，拟建成为皖西北地区规格最高、规模最大、商务及功能最优的现代化、国际化服装专业市场，建设规模占地约128亩，建筑面积约25万平方米，项目总投资约5亿元人民币。经过1--2年的开发建设，能达到正常运营期的中国XX.XX国际服装城将吸纳全国和世界各地的经销商、代理商企业物流总部等500—1000家，预计年交易额实现68亿元人民币，每年实现税收8000—10000万元人民币，每年实现利润1.68亿元人民币，实现就业和创业人员约2万以上。9JWKffwvG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ^!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmUE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z8vG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ^!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^G89AmUE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z8vG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ^!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmUE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNuGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89Amv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz84!z89Amv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNuGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%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