围绕城乡一体化发展科学构建呼伦贝尔基层党建工作新格局 13页

围绕城乡一体化发展科学构建呼伦贝尔基层党建工作新格局呼伦贝尔市有9600多个党组织、15万名党员、100多万农牧民，围绕城乡一体化发展，构建基层党建工作新格局，是推进落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的必然要求，也是贯彻“美丽与发展双赢”战略，实现打造自治区新的经济增长极目标重要的组织保障。2008年12月至2009年3月，市委组织部组成基层党组织建设调研组，深入13个旗市区的34个苏木乡镇、43个嘎查村、19个社区、11个非公企业和21个市直机关，采取座谈讨论、实地查看等方式，广泛听取基层干部、党员群众的意见、建议，经充分讨论、研究，提出如下对策建议。一、全面把握全市基层党建工作取得的阶段性成果，增强构建基层党建工作新格局的自觉性和主动性近年来，全市各级党组织按照中央、自治区党委和市委的工作部署，以科学发展观为统领，坚持为经济社会大局提供组织保障和人才支持，基层党建工作水平进一步提升，有力地促进和保障了“美丽与发展双赢”战略的实施。（一）夯实基础，全市基层组织建设水平进一步巩固提升各级党组织主动适应城乡统筹发展的新形势，坚持“抓基 层、打基础”，扎实推进农村牧区基层党建工作。采取城乡结对、领导联系、部门包扶、共驻共建等多种形式，广泛开展“双链双推双提”、“双百工程”、“支部+协会”等主题实践活动，把基层党组织和广大党员干部的积极性和主动性有效地引导到引龙头、兴产业、建基地、促发展上来，有力地促进了新农牧林区建设；以社区建设经验交流会为载体，进一步改善社区办公活动条件，拓宽社区服务领域，完善社区服务功能，社区建设在构建和谐社会中的支撑作用进一步凸现；以提高党组织覆盖面为重点，加强“两新”组织党建工作，非公企业党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，在应对金融危机、促进企业发展方面，发挥了企业党组织的战斗堡垒作用。（二）培育队伍，为实现科学发展提供了重要的人才保障各级党组织紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持“抓班子、带队伍、聚人才”，进一步开拓工作空间，培养综合能力,努力调动基层干部积极性。各地深入实施“双培”工程、培育能人队伍；采取选派大学村官、科技特派员、公推公选等措施,不断拓宽选人视野；推进跨村任职、基层党组织书记嘎查社区委员会主任“一肩挑”，为能人发挥作用搭建平台；采取调研指导、下派挂职等多种方式，发现人才、培养人才；把握主题,加强教育培训，提高党员干部“双带”本领，党的执政基础和群众基础进一步强化。鄂温克旗巴彦托海嘎查的乔玉芳通过跨 村兼职，把人均收入不足1700元的团结嘎查建设成为全旗最具发展潜力的嘎查。在典型模范的带动下，全市基层党员干部充满了干事创业的激情、创新发展的超前思路及推进工作落实的务实作风。（三）服务大局，着力破解基层党建科学发展中的难题结合呼伦贝尔地区经济社会发展的阶段性特点，各级党组织以合作组织为依托，加快实现信息对接、市场对接，引导农村党员群众积极发展市场流通、农产品加工等特色产业，积极探索资源有限地区发展村级集体经济的可行路子。截至2008年末，全市各类农牧民协会、专业合作社总数发展到506个，带动农牧户4.6万户，实现助农增收额8412万元，户均增收1829元。海拉尔区胜利村党支部提出2009年实现4个超百万的发展目标。为支持国企顺利转制脱困，2000年以来，市委要求企业移交党员由居住地社区党组织接收，对新增13000余名党员实行社区化管理，全市社区党组织千方百计克服困难，组织社区党员开展正常的组织生活，大大减轻了企业负担。为消除国企下岗、分流人员多产生的不稳定因素，基层党组织面向下岗失业人员，广泛开展再就业服务，面向难群众,深入开展社会救助服务。各社区大力兴建“爱心超市”，扶持建立就业实体，举办社区职业指导培训班，鼓励多种所有制形式兴办社区服务业。额尔古纳市拉布大林街道党工委组织下岗 失业居民兴办“民俗家庭游”项目，扎兰屯市纸浆社区党支部有效开展劳务输出，陈旗巴彦库仁镇社区党支部组织成立了养牛协会。目前全市37个街道建立了28个就业服务机构，累计安置下岗失业人员13134人。（四）突出地区特色，让文化引领社会坚持“以文化引领发展、用文化凝聚人心”，高度重视意识形态工作，有针对性地引导理论热点、社会焦点，推进覆盖全社会的公共文化服务体系建设。全面推进群众性精神文明创建、公民道德建设，提高全社会文明程度，涌现了全国文明城满州里市、全国文明县城阿荣旗那吉镇、全国文明镇鄂温克旗伊敏河镇等先进典型。发挥民族地区多元文化的优势，围绕彰显中国最佳民族风情魅力城市风采，积极培育五彩呼伦贝尔等多元民族文化品牌。大力发展文化产业，实施成吉思汗实景演出基地、使鹿文明体验基地等文化惠民工程。扶持发展生态产业，保留、弘扬游牧生产方式，进一步凸现天堂草原的美丽与和谐。（五）坚持军民共建，进一步加强边疆地区基层党建工作呼伦贝尔武警边防支队实施爱民固边战略，巩固和完善军民共建体制，实现了地方与部队在服务群众职能方面大协调、大沟通、大配合。2007年以来，支队共走访群众216501户次、 657320人次，与困难群众结成帮扶对子409个，为群众办好事、办实事、解难事，为375人协调解决了低保，帮助317名贫困群众解决了就业问题，为143名失学儿童和贫困大学生争取了减免学费或学费资助，帮助514名工人讨回拖欠工资232万余元。协调相关部门组织农牧技术、医疗卫生、文化生活等“三下乡”活动320余次，扶助150多户贫困家庭走上了致富之路。为了更长期有效地实施爱民边战略，共同探讨体制创新。呼伦贝尔支队白音哈达派出所与陈旗白音哈达嘎查结成对子，通过实行嘎查与部队党支部班子交叉任职，激发基层组织活力、引领群众脱贫致富、引导树立文明乡风、建立新型警民关系、打造平安牧区环境，使白音哈达嘎查的落后面貌发生了明显的转变，成为陈旗新牧区建设标兵嘎查和“五有”创新活动标兵单位，并被自治区命名为“爱民固边模范村”。全市与嘎查村结成帮扶对子的边防支队共有36个。各基层党组织进一步加强基层民主政治建设，坚持和完善公开、听证等民主的议事决策机制，积极推进干部工作的民主化进程，建立体现科学发展观要求的干部实绩考核评价体系，不断推进党的建设载体创新、机制创新，呼伦贝尔各级党组织执政能力的进一步增强，有力地促进了全市经济社会各项事业的全面、协调发展。2008年，全市生产总值达到630亿元，财政收收入达100亿元。二、正视问题与差距，切实增强科学构建基层党建工作新格局的责任感和紧迫感在充分肯定成绩的同时，我们还要高度重视存在的问题和 差距，由于经济社会发展中的许多深层次矛盾，在基层组织建设领域中形成了一些亟待解决的问题。主要表现在：（一）我市经济在逆势增长的同时，也存在一些不利因素,主要包括企业发展困难、外经外贸形势严峻、城乡居民增收难度加大等。农牧业比较薄弱、生态环境依然脆弱、农牧业生产发展水平较低、农牧民收入水平较低、农牧业产业化水平较低、组织化水平较低，突出表现为农畜产品继续增产难、农畜产品质量安全保障难、农牧民持续增收难、农畜产品卖难。岭南地区村级集体经济普遍薄弱，一些乡镇和村债务较重，莫旗村级债务达3亿多元。嘎查村两委成员中能人紧缺，“带头人”难配备问题比较突出，人才评价体系和培养机制还不完善，党员管理教育手段缺乏创新，流动党员管理难度大；一些地区人民群众推动科学发展的主体地位没有确立，经济社会发展缺乏活力。广大基层党务者承担着厚重而艰巨的历史重任。（二）受二元结构体制的影响，我市城乡差别仍比较突出，城市党建的辐射带动作用没有充分显现，农村牧区、非公企业党建资源相对缺乏；部分直属机关、国有企业、新经济社会组织存在着“就党建论党建”封闭意识和“两张皮”现象，党组 织服务企业发展的水平不高；党建先进典型提炼宣传不够、理论层次不高，典型引路作用发挥得不充分；多种形式的民主议事制度尚未健全，基层民主监督机制有待进一步完善。三、围绕城乡一体化发展，科学构建基层党建工作新格局按照党的十七届三中全会精神，围绕呼伦贝尔市经济社会的一体化发展，坚持“以城带乡、双向互动”，统筹城乡党建资源,促进社会资源合理配置，推进城乡一体化进程。（一）实现城乡基层党组织设置形式“对接”，构建城乡一体的组织带动新体系。打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，在坚持按地域、建制嘎查村为主设置党组织的基础上，探索推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“村站联建”等新型党组织设置形式，构建覆盖范党组织直接服务发展的新型基层组织体系。2009年，在条件成熟的地区，新建村村联建党组织8个，村企联建党组织2个，村居联建党组织10个，村站联建党组织31个，并逐步扩大联建范围,实现以强带弱、以企带村、以城带乡。加大支部在产业链上的工作力度，依托农牧业产业化龙头企业、两新组织、行业协会和农村牧区专业合作社等实体，建立跨区域的产业党组织，为农牧民提供信息、技术、资金和销售等系列化、特色化、个性化服务，提高农牧户进入市场的组织化程度。完善机关事业单位与嘎查村、社区、新经济社会组织结对共建模式，落实好领导干部联系点制度及部门包扶制度，进一步健全城乡党的基层组织互帮互助机制。完善联建党组织功能定位、运行机制和工作内容，创新联建党组织联系群众、组织群众、发动群众的有效手段，发挥好 联建党组织在生产要素、党建资源的互动融合中的作用。探索建立以利益补偿为核心的激励机制，坚持政治激励、经济激励、精神激励并举，通过政策倾斜、表彰激励、宣传引导等有效途径，强化各方面统的意识，把不同领域的资源统筹起来，扎实推进城乡一体化进程。（二）实现城乡干部人才培养选拔“对接”，构建城乡一体的人才支撑新网络。拓宽城乡干部交流渠道，将富集于城市的党政人才、实用人才、创业人才等各类人才引导、凝聚到农村牧区基层发展一线去。研究制定机关事业单位与乡村干部之间纵横有序交流的实施办法，推行机关后备干部到农村牧区任职制度，定期从旗市区机关及事业单位选派优秀年轻干部到乡镇、嘎查村、社区居委会任职、挂职或担任党建工作指导员，建立市直部门、旗市区“二线”干部、离退休有特长的人才参与农村牧区建设平台，实行嘎查村、社区年轻干部到乡镇、部门、企业挂职锻炼及后进嘎查村干部到先进嘎查村跟班学习的干部培养新模式。创新基层干部选人方式。根据自治区党委组织部的要求， 制定我市关于公推直选基层党组织负责人的意见，继续选择部分旗市区开展苏木乡镇、嘎查村、机关、企事业单位党组织书记“公推直选”工作。打破地域、行业、身份等界限，采取直接选任、培养选任、返乡兼任、村企联任等多种方式，从农村牧区致富能手、企业老板、复员军人及返乡务工人员中多渠道选拔能人“村官”。以嘎查村两委换届为契机，支持和引导优秀嘎查村党组织书记跨村任职，放大优质组织资源效应；聘请民营企业业主担任嘎查村名誉主任（嘎查达），探索民营企业参与新农牧林区建设的实现途径；实施“一村一名大学生”工程，充实后备人才，争取用3—5年时间实现“村村都有大学生村宫"的目标，今年要达到一般以上。加大从优秀嘎查村干部中定向招录公务员和“专项事业编制”向农村牧区生产一线派遣力度，形成大学生到嘎查村任职，从嘎查村干部中考录公务员、干部在一线培养的城乡一体化人才良性循环系统。健全农村牧区人才评价和培养体系。优选一批辐射影响大、带富能力强、产业前景好的创业项目和产业协会，建立城乡党员科技培训基地，为能人创业提供项目筛选、创业培训、企业孵化等全方位服务。实施城乡统筹的创业扶持政策，对返乡农民工和有志创业的城乡党员，在创业资金上给予优先扶持，并把建立扶持机制与各包扶单位、领导干部联系点制度紧密结合，逐步形成一条符合呼伦贝尔实际的能人队伍培育机 制。启动呼伦贝尔“百万农牧民创业导师团”工程，整合各部门培训资源，采取政府买单的方式，加强技能培训，培育新型农牧民，发挥好农牧民在新农牧林区建设中的主力军作用。（三）实现城乡党建工作资源配置“对接”，构建城乡一体的党员教育管理新平台。以制定实施城乡一体基层党建规划为统领，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村牧区延伸、城市和机关优势资源向农村牧区和新经济社会组织流动，解决农村牧区党员活动阵地设施落后、配置不齐、功能不全等问题，促进城乡基本服务均等化。统筹城乡教育管理资源，鼓励城乡活动阵地双向开放。开展“网络党建”和农村牧区党员干部现代远程教育，推进党建信息化工程，探索跨地域网上协同办公、搞好信息服务、加强流动党员管理的新办法、新途径,建立城乡一体的党务管理新平台。做好基层党组织、党员联系和服务群众工作。开展嘎查村社区建设试点，把嘎查村社区建设作为推进社会主义新农村新牧区建设，构建和谐社会的重要平台，推进社区共驻共建、便民服务管理经验进农村牧区，建立和完善农村牧区社区服务中心，构筑各类城市资源服务“三农”的绿色通道。推广农村牧区党员承诺制、党员设岗定责、党员与困难群众结对帮扶、在职党员进社区、“党员责任区”、“双培双带”等做法，大力开展“党员示范”活动，发挥好广大党员在城乡一体化中的示范 作用。建立城乡共享的党内激励关怀帮扶体系，加大“党费扶贫工程”的实施力度。落实党员党内主体地位。认真落实《中国共产党呼伦贝尔市代表大会代表任期制实施办法（试行）》，做好我市党代表大会代表任期制工作，进一步探索党代会闭会期间发挥代表作用的机制、内容、方式和渠道。抓好党务公开制度的落实，畅通党代表、党员参与重大决策的实现途径，建立城乡互动的党员民主权利保障机制。落实村民主人地位，健全党支部领导下的村民自治运行机制，坚持和完善村民代表会议等议事决策机构，抓好“村帐乡管”、村务公开等制度的落实，探索建立民主听证制度，完善基层民主管理。坚持发展集体经济与加强财务管理并重，抓好村级债务化解工作。（四）实现城乡党组织活动方式对接，构建城乡一体的基层党组织服务发展新格局。坚持把社会的热点、人民群众的难点、党和政府工作的重点，作为创建“五好”党组织的重点内容，统筹谋划基层党建工作。以实现职能对接为抓手，进一步完善社区服务功能。推进部门职能向社区延伸，以一站式服务为平台，以建立社区“四大服务体系”（社区党员服务体系、社区综合服务体系、社区文体活动服务体系、社区卫生服务体系）和“一个信息平台”（社区信息化平台）为重点，全面提升社区管理服务水平；按照共驻共建的原则，根据社区服务对 象、服务内容及所拥有资源的不同，扎实推进双拥、就业、文化等特色社区创建工作；以“爱心超市”为平台，有机整合总工会、红十字会、民政、扶贫等部门帮扶资金、物资，在开展帮扶救助工作中发挥好社区的桥梁纽带作用。扎实开展城乡社区党组织结对帮扶活动，重视和加强在经济开发区、新建居民区建立社区党组织工作，实现社区组织、社区管理、社区服务在这些地区的全覆盖。围绕促进企业的生产经营，抓好“和谐企业创建”活动，以党工共建为载体，破解非公企业党组织组建难的问题。创新机关党建活动方式方法，强化机关人才、资金、政策优势向农村牧区辐射。加强高校党建工作，鼓励具备条件的院校在农村牧区建立科技示范及技能培训基地，与农牧户建立紧密的利益联结机制。（五）做好典型的提炼推介，提升呼伦贝尔基层党建工作在全区、全国的知名度和影响力。结合“三级联创”、“双百”工程、“双链双推双提”等特色载体的落实，积极选树培育具有牧区特色和“少少”民族地区特色的鲜活党建典型。突出呼伦贝尔多元民族文化、特殊的边疆地缘环境、森林草原生态特色，抓好以文化凝聚人心、促进民族团结、带动民俗旅游等生态产业的发展；满洲里市党的建设服务口岸型城市的发展，陈旗与边防部队共建，巩边爱民、促进发展；生态建设与“三级联创”有机结合，深化“党员大户+牧户”等特色载体，发挥 基层党组织和广大党员群众在生态建设中的主体作用等经验做法的总结推广，积极打造呼伦贝尔特色党建品牌。逐级建立基层党建特约信息员队伍，抓好典型经验的总结提炼。以开发远程教育教学资源为依托，整合旗市区资源，与呼伦贝尔电视台合作开发党建教材；结合学习实践科学发展观活动的开展，整合市直部门资源，开发践行“美丽与发展双赢”战略的特色教材，把呼伦贝尔更多的先进典型拍摄成声像资料，力争推出一批精品力作，纳入中央、自治区远程教育教学资源库，让更多的人了解呼伦贝尔党的建设，学习呼伦贝尔加强党的建设的经验做法。坚持以会促建，定期召开基层党建经验交流会、现场观摩会，实施以点带面，整体推进全市基层党建工作不断上新水平。（呼伦贝尔市委组织部副部长哈斯）