呼伦贝尔草原畜牧业发展研究 70页

LllllllLlllllllllllllllllllllllllllllllllllLILllIY1529529中央民族大学硕士学位论文呼伦贝尔草原畜牧业发展研究姓名：指导教师：院系：专业：完成日期：希日莫杨思远经济学院中国少数民族经济2009年4月 摘要呼伦贝尔高平原区是蒙古高原草原区的东翼，在大兴安岭西麓山前地带的根河、特尼河流域有比较集中的农田开发，其余大部分目前仍保持着较完整的天然草原景观，成为东北地区最大的草原畜牧业基地。由于呼伦贝尔草原基本上保持草原植被的覆盖，与大兴安岭林区相毗连，共同构成了我国东北地区西侧的一道强大的生态防护带和额尔吉纳河及嫩江水系的水源涵养区。可以大大减缓西北寒流与严酷气候的侵袭，又是维护水文循环系统安全的一项保障。因此，呼伦贝尔草原生态服务功能的发挥关系着东北地区的整体生态安全。随着历史的变迁，草原游牧生活已逝我们多年，草原游牧经济却给后人留下了不可磨灭的光辉业绩。但是目前，呼伦贝尔的草原生态环境已遭到严重的破坏，这里有自然的客观因素，也有人的主观因素，现代化畜牧业生产与传统的游牧生产对于保护草原生态的不同效果已引起人们的关注。随改革开放的不断深入，呼伦贝尔的畜牧经济得到了长足的发展。尤其是“双权一制”等各项政策的实施，呼伦贝尔的畜牧业获得了突飞猛进的发展，传统畜牧业生产发展到现代畜牧业的专业化、社会化、产业化，畜产品的供给能力明显增强，产业的整体素质不断提高，支撑服务体系目趋完善，畜牧业在增加农牧民收入方面所起的作用越来越大，同时，传统的游牧生产对于保护草原生态环境的作用也在发生不断的变化。根据市场经济的基本理论，加快畜牧业的现代化 水平，是研究畜牧业的可持续发展和保护草原生态的需要，是繁荣民族经济，促进边疆长治久安的需要。但与此同时，我们也清醒地看到了现代畜牧业与传统游牧生产对于保护草原生态的共性与差异性。本文就是在这种背景下，将呼伦贝尔畜牧业生产方式从游牧生产到定牧生产，经济关系从个体生产到合作生产的转变进行了分析，通过深入实地与有经验的老牧民进行访谈，了解相关知识，收集相关的历史文献材料，并将传统的游牧生产以及现代化生产进行比较分析、归纳分析相结合等方法，阐述呼伦贝尔草原畜牧业发展的历程、问题与方向，力图寻求有利于保护呼伦贝尔草原生态的生产方式和经济制度，从而推出长足保护草原生态环境的基本生产方式的结论，以便能够推动草原畜牧业的长效发展。关键词：草原生态，游牧生产，定居生产，合作牧场 ABSTRACTHulunbeierhighplainsareaistheeasternwingoftheMongolianPlateausteppewiththeGenheandTenihedrainagebasinslocatedinthewestwingofGreatXinganMountains．TheareacontainsscatteredpocketsofconcentratedfarmlandwiththemainportionofthearearemainingasanaturalgrasslandlandscapeandthelargestgrasslandandanimalbaseintheNorthEastRegion．TheHulunbeiergrasslandisveryimportantstrategicallyinthepreservationoftheecologyandhydrologyofthewholeNortlleaStemRegionofChina．TheGreatXinganMountainsoutliningthevastnaturalgrasslandsactsaspurificationfilterandbufferareaagainsttheharshclimateandecologicalsafetyoftheregion．Ongoinghistoricalchangeshaveseenthenomadicwaysoflifeonthegrasslanddisappearovertheyears，butpasteconomictradingpracticesandculturalwayshaveleftUSwithafoundationofeconomicbenefitsforfuturebuilding．IntherecentpastandpresenttheHulunbeierGrasslandecologicalenvironmenthassufferedseveredamagefromconstantovergrazingfromlivestockproduction，allofwhichcausesforconcernforecosystemprotectionforitspeople．HulunbeierAnimalHusbandryeconomyhasexpandedrapidlywithcontinuousopeningupanddevelopmentofreform．Thisphenomenonis especiallythecasewiththeimplementationofpoliciessuchas¨SharedPower’’for¨OneSystem¨．Thedevelopmentofatraditionalanimalhusbandryproductionsystemismovingtowardsspecialization，socialization，andindustrializationandtowardsamoremodernAnimalHusbandryBureauproductionsystemaimedatenhancinglivestockproductioncapacity．Inadditiontoimprovedlivestockproduction，theanimalhusbandrysystemcontinuestoimproveandmatureoverallinproductquality，enhancedserviceandtooneplayingamoreleadingroleinincreasingherders’incomes；whileatthesametimethischangeistakingplacebeingsensitivetoissuesprotectingandpreser：ingthegrasslandecologicalenvironment．Accordingtothebasictheoryofamarketeconomythedevelopment．ofacompetitiveandmodernizationoftheAnimalHusbandryBureauoccursthroughsustainabledevelopmentoftheanimalhusbandrysystem，thisisrequiredfornationallongtermstabilityofacountry’Sborders．Atthesametimeitisimportanttoremainsensitivetoandtomaintaintheculturalneedsofthegrasslandcommunity．Inthiscontext，thisarticleanalyzestheHulunbeieranimalhusbandrysystemchangesfromnomadicproductiontosettlementdevelopmentproductionsystem，includingmovingfromanindividualfamilyproductionunittoonethatincludescooperatingwithsurrounding4 neighbors．Methodsofanalysisincludedinterviewingofexperiencedherdsmenthroughfieldvisits，collectingrelevanthistoricalmaterialsandreferences，comparingandanalyzingtraditionalnomadicproductionmethodstomodemmethods．Throu曲thisprocess，thispaperhas一，一attemptedtoseekthemostfavorablemodeofeconomicproductionconducivetotheHulunbeiergrasslandecosystemforthegreatestlong—termdevelopmentstrategy．KEYWORDSGrasslandecologicalenvironment，Nomadicroduction，Settlementdevelopmentproduction，CooperationRanch 中央民族大学研究生学位论文作者声明本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作出了明确的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研究成果。本人同意学校根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等有关规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库提交，允许论文被查阅和借阅。作者签名：·毒且整日期：年华月丝日 导论一、选题背景呼伦贝尔高平原区是蒙古高原草原区的东翼，在大兴安岭西麓山前地带的根河、特尼河流域有比较集中的农田开发，其余大部分目前仍保持着较完整的天然草原景观，成为东北地区最大的草原畜牧业基地。由于呼伦贝尔草原基本上保持草原植被的覆盖，与大兴安岭林区相毗连，共同构成了我国东北地区西侧的一道强大的生态防护带和额尔古纳河及嫩江水系的水源涵养区。可以大大减缓西北寒流与严酷气候的侵袭，又是维护水文循环系统安全的一项保障。因此，呼伦贝尔草原生态服务功能的发挥关系着东北地区的整体生态安全。和中国北方草原的所有牧区一样，呼伦贝尔草原畜牧业经历了从游牧到定居的历史转变。随着历史的变迁，草原游牧生活已逝我们多年，草原游牧经济却给后人留下了不可磨灭的光辉业绩。但是目前，呼伦贝尔的草原生态环境己遭到严重的破坏，这里有自然的客观因素，也有人的主观因素，现代化畜牧业生产与传统的游牧生产对于保护草原生态的不同效果已引起人们的关注。随改革开放的不断深入，呼伦贝尔的畜牧经济得到了长足的发展。尤其是传统畜牧业生产发展到现代畜牧业的专业化、社会化、产业化，传统的游牧生产对于保护草原生态环境的作用也在发生不断的变化。根据市场经济的基本理论，加快畜牧业的现代化水平，是研究畜牧业的可持续发展和保护草原生态的需要，是繁荣民族经济，促进边疆长治久安的需要。但与此同时，我们也清醒地看到了现代畜牧业与传统游牧生产对于保护草原生态的共性与差异性。本文就是在这种背景下，将呼伦贝尔畜牧业生产方式从游牧生产到定牧生产，经济关系从个体生产到合作生产的转变进行了分析，力图寻求有利于保护呼伦贝尔草原生态的生产方式和经济制度，以便能够推动草原畜牧业的长效发展。二、国内外相关研究动态(一)草原文化和生活方式研究草原文化是世代生息在草原这一特定的自然生态环境中的历代不同族群的人们共同创造的文化。它是草原生态环境和生活在这一环境下的人们相互作用、 相互选择的结果，既具有显著的草原生态禀赋，又蕴涵着草原人民的智慧结晶，包括其生产方式、生活方式及基于生产方式、生活方式而形成的价值观念、思维方式、审美趣味、宗教信仰、道德情操等。可咀说，草原文化是一种特色鲜明、内涵丰富、具有广泛影响力的文化形态，是迄今为止人类社会最重要和最古老的文化形态之一(内蒙古社科院草原文化研究组，2004)。草原文化是中华文化大系中历史悠久的文化类型，与黄河文化、长江文化共同组成中华文化的三大源头(张岱年，1990)。草原文化发展的历史进程分为如下三个历史阶段。一是前游牧文化时期。这是草原文化的起源和形成期，时间大致在从远古到游牧文化形成期。这一时期草原文化的基本特点，是多种文化即采集、渔猎、畜牧、农耕等相继出现，并处于交互作用状态(乔晓勤，1992)。由于草原各地类型、气候及族群不同，这些经济文化类型在各地出现、持续及处于主导地位的状况也千差万别。但总地看，在这一时期的草原文化之中，采集、狩猎文化在相当长的历史阶段一亘处于主导地位。以中国北方草原地区为例，几乎遍布各地的细石器文化遗存就说明了这一点。值得注意的是，在中国北方草原文化地区，早期农业曾达到相当繁荣的程度。在距今约6000～5500年前的红山文化时期，这里的人们已开始较大规模的聚落生活，学会用石耜、石刀、磨盘、磨棒等农业生产工具从事农业生产，农业已超越狩猎、畜牧业，成为当地的主导经济(王克林，1998)。二是游牧文化时期。这是草原文化的成熟和兴盛期，时间大致从游牧文化形成期到其衰退期。这一时期草原文化的基本特点，是游牧文化处于主导地位，在很多草原文化分布区域，特别是在欧亚草原地区，草原文化同游牧文化完全交融在一起，或者说，草原文化就是以游牧文化面貌出现在世人面前的。在从公元前15世纪到公元15世纪漫长的3000年时间里，游牧世界对农耕世界大规模的冲击前后共发生三次(赵林，2002)，导致整个欧亚大陆民族大冲突、大融合以及文明的大交替和大整合，从而造就了游牧文化的历史辉煌(郑君雷，2004)；而随着游牧世界对农耕世界征服历史的结束，草原文化又开始转入新的历史时期。三是后游牧文化时期。这是草原文化的转型期，时间大致是从游牧文化衰退期开始的。这一时期草原文化的基本特点，是游牧文化长期占主导地位的局面开始被打破，农业、工业作为新兴文化的因子，其影响不断扩大，地位不断提升，草原文化再度迎来了多种经济文2 化并存统一的格局(孛尔只斤·吉尔格勒，2002)。具体地讲，游牧文化作为一种生产方式和生活方式，其作用和地位已今非昔比，日渐式微；而作为一种观念、习俗、礼仪、传统或象征，仍闪耀着智慧的光芒，成为新时期草原文化必须高扬的旗帜(项英杰，2005)。农耕生产一改过去被歧视和排斥的状况，正式被草原世界接纳，几乎所有草原民族都有了自己的农业生产和农业人口(乌恩，2002)。工业作为人类文明新的形态，自15、16世纪兴起以来，就以摧枯拉朽之势席卷全球，成为人类文明发展最重要的推动力量。工业文明在草原文化中的地位和作用也是如此．例如，作为草原文化重要承载地的中国内蒙古，也已提出自己实现工业化的目标，这就意味着工业社会即将成为草原文化新的社会形态之一。事实上，不管我们是否认同，工业一定是草原文化同人类文明对接、同步发展的桥梁和纽带，草原文化也必将展开工业文明的翅膀飞向辉煌的未来。在不同历史时期，草原文化与广大牧民的生产生活方式息息相关，同时生产方式也铸就了牧民赖以生存的草原生态环境。(二)草原畜牧业经营方式研究建国前，我国的草地畜牧业几乎完全是原始游牧业，完全受制于自然条件。1949年以后，牧业生产水平逐年稳步提高，1980年代初实施草场承包制使草地由集体经营转入牧户分散经营，草地畜牧业短暂经历了“人畜两旺”的美好时期。同时，受人口过快增长、草地无偿使用制度的影响，草地家畜头数大幅度增长，造成草原长期持续的超载放牧。自50年代以来，牧区人口成倍增长，人口增长过快，使北方干旱草原区的人口密度达到ll。2人／平方公里，为国际公认的干旱草地区生态容量5人／平方公里的2．24倍。受人口增长、草地公有并无偿使用制度的影响。草地家畜头数大幅度增长。从60年代至今，主要草地分布大省西北5省加西藏人口增加了2．5倍，家畜增加了将近3倍。与此同时草地面积趋于减少，全国平均每个羊单位占有多年生永久性草地面积由0．52公顷下降到0．38公顷，折合国际标准牛单位计算为3．04公顷／牛·年，已大大低于国际上公认的载畜临界线5公顷／牛·年的标准。我国草食性畜牧业以粗放的资源消耗型放牧畜牧业为主，草地畜牧业已成为经营最粗放、单位面积土地生产效益最低的农业生产部门，近20年来草原牧区无限制地扩大家畜数量，冬春草场远远不能满足畜群的需要，而夏季草场也普遍 超载过牧。巨大的家畜压力、原始的管理模式导致草原生态状况严重受损，根据2000年TM卫片遥感快查，全国25公顷以上的成片草地为330．01万平方公里，比1980年代中期草地调查时减少26．23万平方公里，减少7．36％，大致相当于全国每年0．5％的草地消失，转化为裸地、沙地或盐碱地。上世纪80年代到本世纪初期，全国平均单位面积产草量由900公斤／公顷降低到目前的700公斤／公顷左右，其中优质牧草产量仅约380公斤／公顷。在草原退化与气候变化双重影响下，草原地区灾害频发，水土流失、土地沙化、沙尘灾害肆虐，生态环境极度恶化，草地生态系统变得非常不稳定，草原区产肉量占全国产肉量的比例由解放初期的20％左右降低至目前的5％左右，1989年草原畜牧业所提供的牛羊肉在全国肉类总产量中仅占10％，相当于同期美国的1／20。国外草原畜牧业也经理了相似的历程。20世纪30年代美国半干旱草原植被开垦、过度利用，造成2次横扫美国的2／3领七的黑风暴，使冬小麦减产5l亿公斤，刮起了约3亿土表土。原苏联在草原区开荒0．6亿公顷，其中风蚀面积O．45亿公顷，20世纪50年代也引起了黑风的灾难。这些国家草原利用出现问题后，采取了一系列措施改善草原植被，这些措施包括：(1)制定各种保护和管理草原的法律条例，如美国于1936年和1950年先后制定了保护草原和草原改良制度，明确规定根据不同草原的自然状况核定载畜量，租用属于国家的牧场放牧过度政府即将土地收回：(2)国家通过改善水利条件提高草原生产力，例如澳大利亚政府成立了管理水利的专门机构，负责各地水利资源的开发与建设，全澳灌溉地中有60％用于牧场，20％用于饲料作物生产：(3)建立人工草地提高草地生产力，例如新西兰、英国、法国、加拿大草地总面积中的人工草地面积比例高达65。5％、64。5％，31％、20％，人工草地普遍采用产量高、营养成分好、利用期长的栽培牧草，同时投入精细的管理、先进的灌溉技术，大大提高了这些国家的饲草供给能力，为其草食畜牧业的迅速发展奠定了物质基础。(三)呼伦贝尔草原及畜牧业研究呼伦贝尔草原位总面积约8．8万平方公里，是目前我国保存最完整的草原之一。由于历史和气候原因，呼伦贝尔草地畜牧业具有相对先进和集约生产经营方式，在北方牧区非常具有代表性。4 但是，超载放牧造成的植被退化、土壤沙化及不合理开垦草地所带来的土地退化和沙地的沙漠化等环境问题，对传统畜牧业生产和经济社会发展的严重限制因素。1964年，中国科学院综合考察委员会调查，呼伦贝尔盟的退化草原占全盟草原面积的12．4％：1988年，全盟草原资源调查结果是：已有退化草原209万公顷，占可利用草原面积21％。其中轻度退化草原1717．8万亩，中度退化草原1116．9万亩。重度退化草原316．8万亩。20年间，草原退化增加了近一倍。呼伦贝尔草原具有良好的天然草地资源，有沿河流及谷地分布的草甸土、黑土与黑钙土构成的良好土地资源，也有比较丰富的水资源，具有建设人工饲草料生产的优越条件。在传统畜牧业经受挑战的前提下，探讨以强度种草为支撑的现代化畜牧业模式，具有非常重要的理论和实践意义。三、本文研究方法与思路通过深入实地与有经验的老牧民进行访谈，了解相关知识，收集相关的历史文献材料，并将传统的游牧生产以及现代化生产进行比较分析、归纳分析相结合等方法，从而推出长足保护草原生态环境的基本生产方式的结论。(一)文献研究方法。本文是在借鉴中外学者的研究成果基础上，通过有关文献资料的分析，归纳分析呼伦贝尔草原畜牧业发展的历程、问题与方向。(--)调查研究方法。围绕呼伦贝尔草原畜牧业发展，以畜牧业涉及的不同级别决策者、职能部门、生产和利益单元为主要调查对象，组织有关管理人员、技术人员和生产人员进行问卷调查和访谈：开展入户调查，组织不同利益牧民群体、牧民家族和家庭开展分类调查。包括基本情况调查、畜牧业进展情况、以及畜牧业发展对社会经济和生态环境的影响等。(三)定性分析和定量分析相结合的方法、实地调研和综合分析相结合及系统动力学中反馈分析法等方法，利用调查和有关的文献资料，利用民间调查和实地考察和有关的文献资料阅读，对呼伦贝尔草原畜牧业发展问题有了进一步了解，掌握第一手资料。 第一章呼伦贝尔草原生态与游牧生产方式第一节呼伦贝尔草原生态系统的构成因子一、气候呼伦贝尔市气候分布特点以大兴安蛉为分界线，从气候类型上可分为岭东季风气候区、岭西大陆气候区；从年降水量类型可分为岭东区位半湿润性气候，年降水量在500---800ram，岭西区为半干旱性气候，年降水量为300--500ram；从植被分布特点上划分，岭东地区为半湿润地区，多分布为森林(针叶林混交林)——大兴安岭林区，岭西地区为半干旱地区，多分布为半干旱草原——呼伦贝尔草原呼伦贝尔市从1961～2000的8个地区的气象年资料统计上看，用线性拟合等方法，对呼伦贝尔市及其林、牧、农区的年平均温度、季平均温度、年平均最高温度和年平均最低温度、气温日较差、无霜期和积温等进行了分析，结果表明：1．全市近40年气候变暖明显，年平均气温、年平均最高温度和年平均最低温度均呈升高趋势。2．年温升高的趋势主要受到冬季气温显著变化的影响3．年平均最高和最低气温变化表现出非常明显的不对称性趋势，气温日较差变小趋势是以最低温度升高高于最高温度升高为特点的．4．无霜日数显著增加，无霜期延长，≥IO"C积温带有明显北移的特征。分析呼伦贝尔市40年气候变化，大部分地区气温升高明显，降水时段分布不均，旱涝灾害具有明显的普遍性、区域性、季节性、持续性和阶段性等特点。近年异常天气频次渐多，有的年份在各季中均有灾害发生。由此看来，呼伦贝尔市气象灾害较多，异常天气的出现渐多。综述，因呼伦贝尔地处温带北部，大陆性气候显著。吉文一雅鲁一柴河一臼狼一伊尔施一免渡河一黑山头一线属于寒温带大陆性季风气候，其他属于中温带大陆性气候。气候特点是冬季寒冷漫长，夏季温凉短促，春季干燥风大，秋季气温骤降霜冻早。热量不足，昼夜温差大，有效积温利用率高，无霜期短，日照丰富，降水量不多，降水期多集中在7-8月。二、土壤6 呼伦贝尔地域辽阔，土地肥沃，人均占有土地约150亩。主要由大兴安岭山地(林地)、呼伦贝尔高平原(草原)、嫩江河谷平原与低地构成。土壤有机质含量高，一般黑土、黑钙土含量在5-6％以上，暗栗钙土在3--4％以上。大兴安岭山地及其东西两麓有机质在内蒙古为最高，黑土、黑钙土及森林土壤和黑潮土的腐殖质地约3500万亩，占土地总面积的近10％。在对呼伦贝尔典型草原四种植被类型0一100cm土层土壤养分含量与植被特征进行研究时发现，土壤养分含量(碱解氮、有效磷、速效钾、有机质)与植被水平相互关联，植被类型的土壤养分特征与植被特征存在明显的正相关系，总体趋势为植被水平高，其土壤养分含量也较高。植被种群结构、盖度、高度和生物量差异显著。但只有当植被水平差异达到一定程度。土壤养分含量对其响应才能达到显著水平。不同养分对植被水平差异的响应灵敏度不同。在四种植被类型土壤养分含量比较中，不同养分差异性规律不同，碱解氮和有机质含量具有显著的相关性。三、牧草呼伦贝尔天然牧场辽阔，草场种类多，犹如绿色的海洋，是我国和世晃上最大的牧区之一。草原总面积约8．8万平方公里，自东向西分属两种植被带、6种草原类型。大兴安岭以东边缘山地及丘陵桦树林草原带，有山地草甸草原、丘陵草甸草原、森林恻草甸草地。这一植被带内草原面积大，牧草生长茂盛，是优良的打草场和放牧场。岭西北部高平原和丘陵低山区，属于典型的草原植被地带，有山坡、平原及丘陵低山干旱草原、沙丘沙地植被草地、河滩湖滨沼泽低洼地草甸草场。山地草甸、低山地丘陵森林草原，大部分布在陈巴尔虎旗和鄂温克自治旗境内。高平原及丘陵干草草场，大部分布在新巴尔虎左、右翼两旗境内。沙丘沙地草场，多分布于新巴尔虎左旗和鄂温克自治旗境内。这些草原的牧草群落生长力虽然较低，但是优良牧草占比例较高，如牧草中含有大量野葱、野韭菜和服类植物，更有利于各类大小牲畜抓膘。牲畜抓膘快则肉质鲜嫩，因此呼伦贝尔肉制品为人们交口称誉。复杂多样的草场类型，为牛马羊四季放牧提供了方便。沙丘沙地草原，多在山前向阳背风处，草木返青较早，7 是春营地和接羔点，或作为冬营地牧场；而河流湖畔牧草茂盛，是夏秋季理想的牧场；秋天的盐碱地草场，更是牲畜舔碱增膘所必需的；缺水的丘陵牧场，冬季为积雪覆盖，可以利用积雪作为冬牧场。呼伦贝尔草原辽阔，植被丰富，一年四季都是得天独厚的优良牧场，生长着880多种多年生野生草本植物。其中优良牧草有针茅、羊草、披碱草、冰草、野大麦、无芒雀麦、芨芨草、苜蓿、扁蓿豆、野豌豆等，这些都是马牛羊的适口饲草。饲用价值较高的天然牧草有120多种。四、牲畜呼伦贝尔大草原孕育了草原畜牧业，草原畜牧业构成呼伦贝尔畜牧业的基础和核心，是呼伦贝尔畜产品绿色、无污染品牌的重要标志。公元前5-3世纪，这里便出现了一些氏族或部落，以后发展为古代的北方氏族。《史记·匈奴列传》记载，匈奴人长期过着“广漠之野、畜牧迁徒”的游牧生活，逐水草而居，食畜肉、饮乳酪、穿皮衣、被毡裘、住穹庐成为生产和生活的主要特征，畜群既是他们的生产资料，又是生活资料。呼伦贝尔畜牧业主要以马、牛、羊、骆驼为主，早在1984年刚刚落实草场双承包时，全呼伦贝尔牲畜头数也只才达到100多万头只。1996年落实“双权-N"后，牧民的生产积极性大大提高，不断扩大牲畜头数，从此，数量型畜牧业在呼伦贝尔全面开始，到2001年仅5年的时间，全呼伦贝尔市牲畜存栏头数就达403．7万头只，到2005年，牲畜头数达620万头只。由于草畜双承包政策的落实，极大调动了广大牧民的生产积极性与非牧户突增，从而导致了呼伦贝尔大草原近些年来出现了草畜不平衡的现象，草原生态受到了严重的冲击，当地政府意识到草原生态的重要性，及时调整发展战略，大力提倡“有进有退”等等的科学发展观，并将畜牧业由数量型向质量效益性进行调整。2006年全市牲畜头数由上一年的620万头只减少到570万头只。目前，牲畜头数还在呈逐年下降趋势。五、牧民呼伦贝尔市境内生活着蒙、汉、回、满、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯、朝鲜等32个少数民族，全国三个“三少’’民族自治旗均在呼伦贝尔市。据8 统计，2004年末，呼伦贝尔市总户数为865240户，总人口为2708853人。在人口构成中，非农业人口1778991人，占总人口的65．67％：农业人口929862人，占总人口数的34．33％。早在公元前209年，匈奴人统一北方草原，呼伦贝尔地区属其三部领地之一左贤王庭辖地。成吉思汗先祖蒙兀室韦部在额尔古纳河流域日益成长壮大起来后，公元8世纪，广大牧民随从首领西迁到斡难河、土拉河、乌尔逊河发源地肯特山地区。当成吉思汗登上汗位后，他带领部族又重返呼伦贝尔，从塔塔儿人手中夺取了呼伦贝尔，统一了北方蒙古高原，从此，呼伦贝尔的牧民们在这里生活，并世代沿袭，不断发展壮大。这里牧民依然传承着草原人民的生活习俗，牧民普遍喝奶茶、食牛羊肉，穿长蒙古袍，尤其是在那达慕等盛大节日上，呼伦贝尔的草原牧民们都会身着民族盛装，表示庄重。平时在草原上从事畜牧业生产的牧民们主要以居住蒙古包为主，1949年定居后，牧民们也逐渐盖起了砖瓦结构的固定房屋。农区大多烧茅柴、秸杆、薪材，少部分烧煤；牧区燃料以牛羊粪为主，少量为煤。一般均用柳条编的篱笆障子或用桦木杆圈成院子，独门独院，野外放牧或生产。第二节呼伦贝尔草原生态系统的运行方式一、气候、土壤一牧草—牲畜一人呼伦贝尔草原东部的年均降水量500--800mm，西部的年均降水量在30卜500nvn，气候的湿润度在O．42—0．55之间。这是天然草原植物生产力比较稳定的基本保障。呼伦贝尔草原的大气热量条件接近于寒温带，全年≥10℃的积温约1700-2000。C，气候条件限制了喜暖作物的种植，只有一些一年生饲料作物、禾本科牧草和少量豆科牧草等可正常生产，其他豆科牧草大部分不能在这个区域安全越冬。呼伦贝尔草原有沿河流及谷地分布的草甸土、黑土与黑钙土构成的良好土地资源，额尔古纳河水系、哈拉哈河水系提供了丰富而且尚未充分利用的地表水资源以及沿河的低湿滩地资源，是营建人工草地和饲料生产的水土资源保障，也9 是家畜饮用水和各项工业及居民生活用水之源，对维护生态环境的需水也有保障。呼伦贝尔具有良好的天然草地资源，呼伦贝尔草原区东部的大兴安岭西麓山前丘陵平原是温性草甸草原带，是适于养牛与养羊的天然放牧场和割草地：中部是以羊草、大针茅草原为主的温性草原带，可作养羊、养牛的放牧场，也有一些天然割草地：最西部是以克氏针茅草原为主的温性草原，主要是适于养羊的放牧草地，目前草原退化严重，生产力较低，发展潜力较小。呼伦贝尔草原植物有1354种，其中可饲用植物有600多种。当地具有乡土遗传特性的黄花苜蓿、扁蓿豆、野豌豆、野火球草、无芒雀麦、羊草、冰草等优良草种，可以成为人工草地引种驯化的重要资源，是进行呼伦贝尔人工草地和饲料地建设、促使草原畜牧业走向集约化和产业化的重要基础，具有建设人工饲草料生产的优越条件。把天然草地的合理利用与人工饲草料生产体系结合起来，将会为现代化草原畜牧业放牧饲养和繁育基地的建设奠定基础。呼伦贝尔虽然有大面积的农牧结合区，但是生产方式依然沿用传统畜牧业粗放经营的观念，形成了单纯依赖天然草原、通过低投入方式不断向天然草原索取廉价粗饲料的生产格局，和其他北方牧区半牧区一样，随着草地健康状况恶化、全球变化导致的气候异常事件的频繁出现，呼伦贝尔地区的雪灾和旱灾等气象灾害发生的频率和强度有加重的趋势，蝗灾、虫灾和鼠害等生物灾害也越来越严重，给呼伦贝尔草业生产和草原生态系统健康带来了严重威胁。二、草原生态系统的脆弱性畜牧业开发是一个历史进程，在这一过程中自然而然地产生了一定的生态问题。对这一问题的认识，应切实注意其历史性、区域性以及产生原因的多元性。呼伦贝尔草原是大陆迄今保护相对较好的天然草地。但是，这一“绿色净土"的生态系统也遭到破坏，这个区域草原退化面积目前已占可利用草原面积的四成。长期以来，人们认为草原是取之不尽、用之不竭的自然资源，只看到草原是一种经济资源，没有看到草原的生态功能，掠夺性经营和超载过牧日趋严重，人为破坏草原的现象相当普遍。更重要的是近些年来，呼伦贝尔受自然环境的变迁，气候影响的因素急剧10 加大，80年代末90年代初是连年的洪涝灾害，之后就是虫灾的侵蚀"o被呼伦贝尔草原人民称之为“灾害二魔”的“自灾"、“黑灾’’也时常发生在这片草原。呼伦贝尔的冬季属高寒气温，气温可达零下40多度，白灾一旦发生，牲畜由于啃食不到冬季的牧草，再加上牧民储备的饲草有限，出现大批牲畜被冻死的现象。这一点，牧民没有可抗拒的力量，等待他们的只能春季的希望。然而到了春季，饲草还是无法解决，而这时牲畜恰好是急需饲料抓膘情的时候，等待牧民的又是束手无策。牧民把白灾过后的一切希望全部寄托于美丽的草原夏季。但自1998至现在的10年当中，呼伦贝尔的部分草原地区并没有出现几次良好的降雨过程，造成了大面积的干旱，草原上“外衣”长时出现枯黄，而呼伦贝尔牧区一般在11月至12月初冬时，由于河湖、水泡冻结，无降雪或积雪少，牲畜无水可饮、无雪可食，因而牲畜缺水渴死。牧民通常将这样的灾情成为黑灾。除了黑灾与白灾之外，呼伦贝尔还经常出现各种灾情，如旱灾、湿雪与冷雨、暴风雪、病灾、火灾、鼠害、风灾、雹灾、狼害、水灾等等，这些灾害的发生，都随时侵害着草原的人们与牲畜，严重影响了牧民的生产。呼伦贝尔草原上的牧民们始终都是以“乳、肉、草"三大产业来发展畜牧业，而草原生态环境的破坏在很大程度上也无非取决于这三大产业的后果。人们在寻求经济利益的过程中，大量的扩大牲畜，不断的圈定围栏，任意的割打牧草，却忽略了生态保护的意识。再加上一些非法取财者任意的在草原上乱挖野生药材、滥垦现象的发生，使得呼伦贝尔这片草原上的牧草很难获得休养生息的机会。由于生态意识的缺乏和经营中的某种无序性，自然带来了诸多的生态环境问题。实际上是以“天灾’’方式而表现出的“人祸”，即是人类自己所亲手酿造的恶果。这一客观事实的存在，自然而然地应该弓l起草原人们对自身开发方式、生存方式的深刻反省。三、人对草原生态系统的调节呼伦贝尔草原自然灾害的发生，无疑给这里的人们带来巨大的经济损失与无力避免的灾难，而说回来，这种灾害的发生，做为生存的人类，是可以降低的。基于呼伦贝尔草原牧草生长的特点，需要的是以往纯真的游牧生产，游牧生产对畜牧业不是无节制的去利用一块草原，特点是不断的游走。过去的游牧生产大体 上是牲畜少，并且有效利用的草原面积大，牲畜的短期踢踏对草原牧草的生长是有利而无害的，再加上粪便的作用，使得曾经的呼伦贝尔草原水草丰茂、牲畜膘肥体壮。从这个角度来看，人对草原生态系统的调节作用至关重要。如今，在追求数量型畜牧业的同时，人们就忽略了这一点，当然，这也是受各方面因素的影响。当人们意识到保护草原生态，也必将给这片草原的生态系统带来有效的各方面的调节。如草原的生态得以休生养息的同时，对调节大气成分、温度、降水、湿度、蒸发，从而能够形成土壤和维持土壤的功能，保育水土，防止土壤风蚀、水蚀，减少草原沙化、退化等现象的发生。同时良好的草原生态还能有效传粉与传播种子，促进动植物协同进化。良好的生产对草原生态系统的调节也起到很重要的作用，内蒙古资深生态学家刘钟龄先生在《蒙古族的传统生态观与可持续发展论》一文中指出：“游移放牧的完整规范，可以保持草原自我更新的再生机制，维护生物多样性的演化，满足家畜的营养(能源)需要，保障人类的生存与进步。这是草原复合生态系统结构与功能协调有序的耦合效应。存在决定意识，这种优化系统组合必然成为生态观念的客观依据。所以。在蒙古民族文化中，从意识形态、科学技术、伦理规范、民风习惯、宗教信仰等诸多方面都蕴含了鲜明的生态观点与环境思维。"(刘钟玲，内蒙古农业大学高教研究动态总第114一115期，2008)。事实上，呼伦贝尔全市目前虽说正在实施“生态移民”等有关扶持政策，但相对而言，绝大部分地区“无人牧区"(即使生态遭到破坏，但仍有牧民生活在里面)的现象还是少见的。第三节呼伦贝尔游牧生产方式对草原生态系统的适应与调节一、游牧生产方式的内容呼伦贝尔在新中国成立前一直采取游牧的生产方式，牧民在原生态的生产方式下不断的壮大。游牧业的主要内容就是逐水草而居，不断地移动，也就是现代畜牧上大的划区轮牧，人和牲畜对草原环境的许多适应措施都通过移动来实现。移动也是各种各样的，有长距离移动和短距离移动，长距离的移动中有换季节营地的大移动12 和雪灾时的大移动，这也符合当时人类生产条件的限制，短距离的移动主要是换游牧点的移动，也有扎营后牲畜的放牧移动。这些移动构成蒙古草原不同层次的入畜流动。但是要真正认识游牧生产内容还应该从营盘与放牧来入手。(一)营盘营盘为牲畜过夜休息的地方，牧民一般白天在营盘周围一定范围内放牧，夜晚归宿营盘。由于营盘的功能特征，往往设在牧场中心地带。按类型分为临时、固定与辅助营盘。营盘的选择与水草状况相关，两者之中人畜的饮水条件似乎更重要。以羊而论，夏天一目需饮水2—3次，冬天也需要1-2次，因此，营盘必须接近饮水处。草原上的水源基本分为两种，一种为河流、湖泊以及冬天的积雪；另一种即水井。在牧民未掌握掘井技术之前，河流等天然水源是唯一的饮水点，有了水井不但缩短了每天放牧的距离，而且也为逐水草的游牧生活增加了一些灵活性，水井周围的草场成为选择营盘与放牧点的理想场所。由于饮水是放牧中的重要环节，因此牧民确定一天之内的放牧距离基本以饮水地点为半径，饮水地点包括河流、水泡以及水井等。营盘内的设备也是放牧生活中的重要环节。临时性营盘多出现在夏营地，这样的营盘不需要配置任何设施，仅因为乳牛需要取乳，将小牛与乳牛隔开就行了。固定性营盘主要用在冬营地，为了保证羊群躲避风雪，必须装有栅栏，羊群很大，故栅栏规模也很大。为了保持营盘周围的牧草不被立时吃光，一般牧民都是各家独居，每家相距数十里，两家同居一处或相距十里内者较少，三家同住一地者更鲜为可见(只是在夏营地放牧的例外)，具有明显的分散性。(二)放牧与畜群游牧社会的畜群相当庞大，北宋时期宋人使辽见契“马群动以干数，每群牧者才二三人而已，纵其逐水草”。大约一千年后，俄国学者波兹德涅耶夫在蒙古草原见到几乎与宋人使辽时同样的情景，马群、牛群有二三百头，羊群则在千余头左右。解放初期，呼伦贝尔的陈巴尔虎旗就有一户10000匹以上的大牧主，1000匹以上的有3户。5-100头骆驼各自构成的畜群，在2—3名骑马牧夫管理下进行放牧。当然草原上的牧民并不都有这样数量的畜群，也有牲畜量不多的小牧 主。牧民拥有牲畜数量不同，放牧距离也不一样，一般拥有数量可观畜群的家庭必须采取四季转场的放牧形式，而仅有二三十头牛，或---十只羊的小牧主，并不需要离开营地很远，只在几里之内放牧就行了，因为这样数量的牲畜还不足以造成营地周围牧草短缺。二、游牧生产方式对草原生态系统的适应因为游牧生产是指终年随水草转移进行游动放牧的一种粗放的草原畜牧业经营方式，所以从某种角度来讲，游牧生产方式适应了草原的生态系。有的学者认为，当畜牧民出现时，才有了第一次的社会大分工，这也是一个重要的标志，而畜牧民是从既种植谷物、又驯养家畜的人群中发展来的。因此，最早出现的不是游牧部落，而是以牧为主、农牧结合的畜牧民；随后由于整个社会经济的发展为进一步扩大分工创造了条件，从而才出现专以畜牧为业、逐水草而居的游牧民。游牧生产草原的历史上占据着非常重要的地位，但是一直以来，很多人对游牧生产并不是很深入的研究，认为游牧生产是一种落后的生产方式，对发展现代化畜牧业的现实意义与影响都不大。这种思想也存在与一般人的心中，于是，我们便看见政府一直不遗余力地在牧区推广定屠点，并且非常自碍地认为这是在造福牧民，却从来没有考虑过，游牧生产在北方大草原上纵横驰骋了几千年，为什么长时间都没有跨掉，这恰恰是因为游牧生产与北方草原的生态环境是楣适应的。俗话说，“一方水土养一方人"。生态环境与一个民族性格的形成和发展是息息相关的。只有与当地的生态环境能够非常融洽相处的生产方式才能长久地延续下去。丽游牧生产正是这样一种符合当时社会发展的一种生产方式。呼伦贝尔大草原自1958年建立了25个国营农场，进行大规模的定居垦荒之后，仅～二十年就退化成为呼伦贝尔沙地。两有关试验经过5年的研究进一步表明，过度反复使用和割打草场，会使地上生物量大大降低，对草原退化有很大影响。年年割草的牧区地上生物量只有割一年休一年牧的牧区地上生物量的76％。因此经过长期的实践之后，游牧生产是符合当时草原的历史发展规律的，是建立14 在与生态环境和谐共处的情况之下的。三、游牧生产方式对草原生态系统的调节牧民是遏止破坏草原力量的制约和制衡者。目前，牧民草牧场被非法侵占，一些机关企事业单位长时间、大面积、低偿占用草场放养牲畜和垦草种地，少数机关干部在牧区寄养牲畜，与牧民争夺有限的资源，有些地方主管部门将本地的草原等资源未经嘎查委(村委)集体同意，出租给外来的人“开发"，并且不从事畜牧业的生产，而是不顾生态转产而获取经济利益，这种失去了游牧生产方式的生产形式，很难对草原生态取得什么积极的作用。我们在前面已经简单的提到过，游牧生产的牲畜踢踏、牲畜粪便的铺地侵蚀、以及不轮回的游走对草原牧草的生长都起到了积极的作用，直接的说明，这种游牧的生产方式对草原的生态保护意识是起到积极的调节作用的。所以我们在发展现代畜牧业的同时，还是要始终积极的吸取游牧生产方式中众多的可取之处。其次，就人与自然的关系而言，千百年来，草原的人、草、畜已经形成了一种平衡，取消了人的因素，就破坏的草原生态系统的平衡。而人以往的游牧生产方式中又是主体，内蒙古资深生态学家刘钟龄先生在《蒙古族的传统生态观与可持续发展论》一文中指出：“蒙古族人民的游牧生活恰恰构筑了天(气候环境)、地(生物多样性)、人(人群社会)的复合生态系统，是历史条件下能量流动与物质循环高效和谐的组合。"(刘钟玲，内蒙古农业大学高教研究动态总第114—115期，2008)。游移放牧的完整规范，可以保持草原自我更新的再生机制，维护生物多样性的演化，满足家畜的营养(能源)需要，保障人类的生存与进步。这是草原复合生态系统结构与功能协调有序的耦合效应。刘钟龄先生这段论述就再一次说明了游牧生产方式对草原生态系统的调节起到了积极的作用。第四节呼伦贝尔游牧生产方式的矛盾系统一、气候与草场的矛盾在前面的内容里，我们谈到了呼伦贝尔的气候特点是冬季寒冷漫长，夏季温凉短促，春季干燥风大，秋季气温骤降霜冻早，热量不足，昼夜温差大，有效15 积温利用率高，无霜期短，日照丰富，降水量不多，降水期多集中在7-8月，这种气候的特点一方面有助于呼伦贝尔地区草原牧草的生长，一方面也阻碍牧草生长。有利牧草生长主要是良好的降雨时机，当天气不出现大的自然灾害时，当年的牧草生长情况就较好，这样也反作用于良好的天气情况。相反，出现自然天气灾害时，牧草生长就无从谈起，而同时也就影响了草原周边的环境。说白了，就是天气与草场的好坏总是互相作用的，是相辅相成的，愈好则好，欲坏则坏。近些年来，由于呼伦贝尔天气情况不是很好，草原生态出现了不同程度的急剧沙化、退化现象，而这种现象的发生。也不单单归于呼伦贝尔的气候变化，因为全球气候也在变化，特别是气候变暖引发的北方干旱化也是促使草地沙化、退化的重要因素。二、草畜矛盾长期以来，由于人民片面追求经济利益，重畜轻草，掠夺性经营，盲目的追求数量型畜牧业，导致呼伦贝尔天然草原大多处于超载过牧的状况。呼伦贝尔20世纪60年代起开始基本上就处于饱和利用状态，当时牧区人口8．44万，牧区饲养大小畜252．12万头(只)，畜均草场4．8亩／头(只)，人均占有大小畜29．86头(只)；2003年末，牧区人口达到27．97万人，饲养量达到492．3万头(只)，畜均草场2．5亩／头(只)，人均占有大小畜17。59头(只)。上述两组数据表明：同样的草原面积，人口增加了近3．3倍，牲畜饲养量增加了48．8％，人均占有草场面积和牲畜头数分别减少了69．8％和47．8％，这反映出一个现实，草原承载的人口和牲畜已经超过了它所能承载的极限。超载过牧导致牧草生长受到抑制，草原得不到休养生息，生产力下降，加之牲畜过度的践踏作用，最终导致草地退化受损，草资源日趋衰竭，草地压力日趋加大。再有是草原牲畜90％以上的营养来源于草原，而天然草原植物季节性生产(每年5,--．9月)与牲畜长年需求的矛盾，是一直捆扰草原畜牧业发展的难题。草原上有句老话说牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡”，正是牲畜与牧草之间矛盾的生动写照。三、人畜矛盾草原资源既是经济资源，更是生态资源，草原生态系统是我国第二大生态屏16 障：然而由于人类的盲目开垦、载超过牧等原因，使得现实的呼伦贝尔草原严重退化沙化，其生态防护功能和经济产出功能不断下降，草原生态经济系统已出现恶性循环、逆行演替的态势。从20世纪80年代初到90年代，随着牧区经济体制改革的展开，草场承包到户、草场的集体所有权与其使用权和经营权分离，牲畜作价或无偿归户、牲畜户有户养实现等，逐步形成了以户营经济为主体草原畜牧业基本经营制度，调动了广大牧民发展畜牧业生产、增加牲畜牧养量的积极性，牲畜头数与畜产品产量的增长幅度很大：而相应的草场面积还是原有的，而且在追求经济利益的同时对草原保护建设的投入却有减少的趋势，牧户自身的投入也极其有限，这样草原生态经济系统经济的输入与输出更加不协调，草原生态严重出现了人与牲畜的矛盾，生态环境不断恶化，草原生态经济系统开始出现非良性循环的态势。人口的不断增长促使了牲畜头数也在不断的增长，这也是草原生态非良性循环的原因之一。人多了，追求经济利益的人就更多了，这样一来，牲畜在人驱使下不断的增长，而现实的草原面积又是仅有的，人越是在草场不够，寻求不到大的经济利益的同时，就越努力增加牲畜头数，而牲畜头数的增多就越给牧民本身造成更大的压力，因此，人畜矛盾就越加的凸显。四、人与人的矛盾上世纪80年代初，我国牧区施行的以“草畜双承包”和“双权一制"为主要内容的经济体制改革，对牧区经济社会发展的影响可以说既广泛又深刻。对于呼伦贝尔草原来说，这一制度变迁不仅仅对草原畜牧业经济产生了重大的影响，丽且对呼伦贝尔牧区的放牧方式、生态环境、社会关系、牧民生计、乃至当地的民族文化都产生了程度不同的影响。所谓深刻，则是说这一制度变迁对牧区、牧业和牧民的影响不止于一些表面上的改变。也弓；发了一些不容忽视的深层次的矛盾问题。草场承包经营后，由于一家～户的生产经营模式取代了过去的生产模式，因而对牧区人与人之间的关系也产生了潜移默化的影响。在历史上，为了应对严酷的自然环境，提高生产效率，共同抵御自然灾害。草原上的牧民有着强烈的互助合作精神。他们习惯于多家一起去完成一家难以完成的打草、剪羊毛、去势、17 烙马印、打防疫针等畜牧业集体劳动，长此以往形成了互助合作的集体主义精神。草场要大家共用，畜群周转需要统～调配。而草场承包到户以后，围栏的出现不仅限制了牲畜的游动采食，打破了不同季节使用不同草场的放牧方式，也导致了劳动力的缺乏，生产效率的下降，甚至大大增加了牧民之间因草场而引发的纠纷，严重地影响了牧区人际关系的和谐与社会的稳定。如呼伦贝尔的陈巴尔虎旗，近年来时常发生草场纠纷的案件，甚至有的牧民因草场纠纷还出现过打群架的事件，再有是在落实“双权一制”草场划分，牧民从自身的角度出发，认为草场划分的不均匀，存在很大的不满情绪，而且人与人之间、户与户之间因草场划分也时常引发争执，矛盾不断的加剧。再有非牧户的介入也给草场划分带来严重的影响，～些本不属于牧民的非牧户通过各种手段占有牧民的草场，虽说近年来各级政府也在下大力度清理非牧户占有草场的现象，但呼伦贝尔目前还存有非牧户占有草场的现象，这也是牧民上访等问题的一个长期存在的隐患。综上所述，对于呼伦贝尔在落实“双权一制"后，人与人之间的矛盾也在不断的加剧，其实就是在牧民追求经济利益的基础上产生的人与人之间的经济矛盾。当然，这种矛盾的现象不只呼伦贝尔存在，全国在草原上从事畜牧业生产的地区都普遍存在。五、游牧生产方式是各种经济矛盾的综合体本节中所阐述的呼伦贝尔游牧生产的矛盾，气候与草场的矛盾、草畜矛盾、人畜矛盾、人与人之间的矛盾，这些矛盾的综合体归结于数年来游牧生产方式之下，它们是在游牧生产中生成的。因为有以往的游牧生产方式，并在这种生产方式下，牧民们在一起的集体劳动与集体共享的概念不容忽视，无论上述的那一种矛盾，在游牧生产方式下受大自然的限制都是避免不了的，但这些矛盾的多与少、轻与重都是同目前的生产方式不相等的，从游牧生产方式的特点我们就不难看出，游牧生产方式中的各种矛盾是小的，但这些小的矛盾也是驱使游牧生产必将被新的生产方式所代替的最终结果。18 第二章呼伦贝尔游牧生产方式向定牧生产方式的转变第一节游牧生产方式转变的背景在第一章中，我们已经了解了牧民游牧生产的主要内容，实践证明，这种祖祖辈辈形成的四季游牧的传统畜牧业生产方式，不能从根本上使牧民实现脱贫致富。继续按照这种方式谋求发展，是行不通的，也是不现实的。落后的生产方式已经成为制约生产力发展、生活水平提高的重要因素。广大牧民的生活、生产条件都很还艰苦，牧区普遍存在就医、就学难的问题，享受不到公共服务，实现牧民整体脱贫致富还存在诸多问题，在这种情况下，我们必须有一种新的符合草原畜牧业发展的生产方式。一、从生产经营方式上看在生产经营方式上，呼伦贝尔以往的形式仍沿用传统、粗放型模式，主要是靠牲畜数量的扩张来满足人口不断增长的物质需要。对草场的掠夺性经营，直接导致了草场退化，加重了草畜矛盾；同时，因为草场的单位面积载畜量降低，又引发了牧业生产力水平的降低，为了满足需求，又不得不无休止的进行扩张，增加牲畜数量。因此，传统游牧生产方式的转变，是牧业增产、牧民增收的前提条件。二、从牧区草原生态问题上看目前，从全国牧区草原上看，草原退化沙化严重，生态容量降低。全国牧区草原大面积退化、沙化导致产草量和牧草质量下降，载畜能力降低。据统计，20世纪80年代以来，牧区可利用草原面积缩减了近3亿亩，平均每年减少1000多万亩。全国牧区90％的可利用草原已呈现不同程度的退化、沙化，而且每年以3000万亩的速度扩张，其中中等程度以上的退化、沙化草原面积占可利用草原面积的60％多。与上世纪80年代初期相比，牧区天然草原植被盖度降低，．产草量下降了30％～50％；天然草原载畜能力下降了约30％。19 三、从抵御自然灾害能力上看游牧生产方式落后，基础建设薄弱，抗灾能力低，草原畜牧业仍以天然放牧为主，没有摆脱冬春饲草料不足，牲畜“春瘦、夏壮、秋肥、冬亡’’的困境。目前，全呼伦贝尔的灌溉饲草料地还不足，远不能满足畜群冬春草料需求；而且还有部分牧民没有完全定居，贫困牧民的牲畜棚舍依然缺少。受特殊的自然气候条件影响，黑、白灾害频繁(黑灾指旱灾，白灾指雪灾)，～般大的黑、白灾害每7—8年就有一次。自然灾害的频繁，传统的游牧生产方式使畜牧业生产经常陷入十分困难的境地，形成了牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环。牧民对这种灾害的抵御能力明显不足。传统落后的生产方式，导致牧民岁岁疲于奔命，政府年年抗灾保畜。牧民常年远离城镇和乡村，牧区经济、科技、教育、医疗、文化等社会事业发展严重滞后，很多牧民饲料不足，文化和健康水平十分低下，负债累累。要打破这种局面，只有走定居、半定居之路。第二节游牧生产方式转变的历史过程一、民主改革呼伦贝尔自成立以来，伴随着国家的社会主义革命和建设，以及改革开放、建立和完善社会主义市场经济体制的制度变革和体制转型，伴随着自治区草原牧区在经济体制上先后经历了两次重大的社会变革。第一次发生在上世纪50年代初期，由开始根据当时呼伦贝尔的经济社会状况，提出的“草场公有、自由放牧"，“不分不斗、不划阶级”，“牧工牧主两利"以及大力提倡牧区互助合作经济等多项适合牧区发展的“稳、宽、长”方针政策，到后期演变为一哄而上的人民公社化。第二次则始发于改革开放后的80年代，全区实行的“草场公有，承包经营，牲畜作价，户有户养’’的草畜双承包责任制，以及后来推出的草牧场承包使用制度和落实草牧场使用权、所有权的“双权一制"，呼伦贝尔始终在政策的变革而变革。在一系列社会经济变革中，呼伦贝尔草原上的牧民始终遵循着党和政府的各项方针政策，在保护草原生态，发展自然畜牧业，传承民族文化等方面为国家作出了不可磨灭的贡献。 这场发生在牧区的民主改革开始于1947年，结束于1952年，主要分为两个阶段。为了保证民主改革的顺利进行，内蒙古自治区党委和政府制定了农村土地改革和牧区民主改革的9项政策。其中涉及牧区民主改革的基本政策有：承认内蒙古的牧场为蒙古民族所公有，废除封建的牧场所有制：废除封建阶级的一切特权，废除奴隶制度：牧区实行保护牧民群众，保护牧场，放牧自由，在牧民与牧主两利的前提下，有步骤地改善牧民的经济生活，发展畜牧业。尽管在政策中明确规定有牧民与牧主两利的内容，但在民主改革的初期，呼伦贝尔一些地方还是出现了照搬农村土地改革政策，实行划阶级、斗牧主、分牲畜的错误做法，导致一些牧主大量宰杀牲畜，给牧区经济造成了不必要的损失，也对党的政策造成了不良影响。为了及时纠正在民主改革中执行政策出现的偏差，呼伦贝尔认真贯彻上级精神，实行民主改革，有步骤地建立民主政权，发展游牧区经济，并逐步形成了完整的“废除封建特权’’、“牧场公有，放牧自由”、“不斗不分，不划阶级”和“牧工牧主两利”的牧区民主改革基本政策。随后，本着“依靠劳动牧民，团结一切可以团结的力量，从上而下地进行和平改造和从下而上地放手发动群众，废除封建特权，发展包括牧主经济在内的畜牧生产"的原则，取得了民主改革的预期效果，既消灭了封建剥削制度的基础，又解放了劳动牧民的社会生产力，保证了牧区畜牧业生产的持续稳定发展。早在1953年6月，乌兰夫在中央人民政府民族事务委员会召开的第三次(扩大)会议上，系统地总结了牧区民主改革和畜牧业生产经验，提出了发展畜牧业经济的五项工作方针、十一项政策、六项措施。其中，慎重稳进的工作方针；实行扶助畜牧业生产，特别是扶助贫苦牧民生产的政策；组织工、农、牧业的相互支援，发展牧业区贸易合作事业；在半农半牧或农牧交错地区，以发展牧业生产为主，以保护牧场、禁止开荒的政策；采取轻于农业区与城市的税收政策，使牧民得以休养生息；实行稳步的发展牧民间的互助合作的政策；在条件具备的地方提倡定居游牧；建立国营牧场与种畜场；以及保护培育草原，划分与合理使用牧场、草场等内容，为牧区的畜牧业发展和个体畜牧业经济的社会主义改造指明了方向。2I 二、合作化与集体化呼伦贝尔地区作为幸免于大量开垦的游牧地区，其畜牧业生产一直保持了发展势头。这里以呼伦贝尔草原上的布里亚特蒙古人的生产方式变革为例。布里亚特蒙古人迁居到呼伦贝尔草原以后，极力保持自己的游牧生产和畜牧业经济，由于生活安定，其经济生产得到了迅速的发展。他们拥有丰富的游牧生产经验，善于选择水草丰美的草场，放牧方式是一年四季都逐水草而居进行游牧，但大致上不同季节都有一定的营地。迁移有季节性移动和非季节性移动两种，牧场分冬营地和夏营地，牧场无个人私有权。夏季就水之便，以河流、沼泽附近为夏营地；冬季在山腰等避风处放牧，草吃光时就游牧到别处。20世纪30年代布里亚特蒙古人的营盘地因地势视草场来设，每处3—5户，相距数华里，最近的地方也有300米的距离。一家一户以游牧为主，很少定居。直到20世纪40年代，呼伦贝尔草原的畜牧业生产方式～直都是粗放的、靠天放牧的传统畜牧业。在私有制度下，多数的牲畜、草场集中在少数上层王公贵族、喇嘛和大牧主手中，广大贫苦牧民被迫给牧主当雇工放牧，即旧苏鲁克制。1948年牧区民主改革，索伦旗将恢复和发展畜牧业生产(包括牧主经济在内)当做中心任务，在草牧场公有、放牧自由的基础上，实行“牧工牧主两利”政策，牧主将畜群租给牧工放牧，畜群所产崽畜及畜产品由牧工、牧主合理分成，即新苏鲁克制。解放前布里亚特蒙古人的畜牧生产方式虽然较之呼伦贝尔草原的巴尔虎蒙古人、额鲁特蒙古人、鄂温克人等先进，但依然没有摆脱自然的靠天养畜状态，牲畜仍受“夏肥、秋壮、冬瘦、春死”规律的支配。布里亚特蒙古人的游牧范围、聚落形态及居民点布局等都随着不同时期的社会经济发展而相应地发生了变化。由于解放初期个体畜牧业经济在牧区占主导地位，生产和经营都体现在一家一户上。生产方式比较单一封闭，居住自然不易集中。随着生产的发展，这种经济形式占有的牲畜和劳动力很少，生产资金缺乏，工具简陋落后，经济力量薄弱，生产发展到一定程度，边际效益递减，其局限性日益显露出来。面对这种情况，牧民在牧业生产中产生了合作的需要。政府倡导的畜牧业社会主义改造，号召走畜牧业合作化道路，得到了广大牧民的积极响应。在合群放牧、替工换工的传统互助基础上，进一步在生产经营的某些环节上，进行劳动互助和其它生产资料的 合作，相继建起了互助组、初级合作社和高级合作社。实行牲畜入社，统一经营，主要生产工具统一使用，并逐步地推行生产资料公有化，实行生产资料公有制基础上的按劳分配制度。这种新的生产关系的建立，大大解放生产力，各种生产要素开始在更大的范围内优化组合起来，牧民的生产和生活方式发生了深刻的变革。生产资料的集体所有，生产经营上的合作，也使得牧民在居住上相对聚集起来。三、家庭承包1983年牧区开始的经济体制改革，使呼伦贝尔草原地区再次发生了巨大的变化。“公社一大队"体制转变为“苏木一嘎查’’体制，自治旗全面推行了作价归户、分散经营的方式，把“以集体经营为主”的畜牧业经营形式转移到以“家庭经营”为基础的轨道上来。这一时期，自治旗作价归户牲畜40726头(只)，作价额293万元。与此同时，还推行了草牧场的“双权"固定工作，把草场的使用权固定到户或联户，并以户或联户固定冬春放牧场使用权，实行以草定畜的原则，兼顾劳动力、人口等因素。草场固定后30年不变。牲畜和牧场重新分给了牧民，这样牧民家庭又开始成为牧业生计的基本单位。为了生产经营的便利，牧民又一家一户的流动放牧了，有的在原来居民点的四周放牧，有的走“敖特尔"(流动放牧)。这样，居民点在集中的前提下开始有所分散。但这时的集中有了新变化：一种是仍保留原型，夏秋之季出场流动放牧，建起临时“小居民点"。一种是彻底搬迁到自己的草场上，新建起长久的居民点，既有经济经营联合体，也有独家经营的邻里户。到1990年，绝大多数布里亚特牧民已经结束了传统的草原畜牧业的经营形式，由逐水草而居的游牧经营向常年定点、季节放牧和固定营地牧养转化，实现了定居、半定居。第三节定牧生产方式的特点一、草场特点呼伦贝尔大草原美丽富饶，位于内蒙古自治区东北部，是祖国的北部边疆，素 有“牧草王国"之美称，野生植物有l，000多种，饲用价值较高的有250多种。草型有森林草原，草甸草原，干旱草原三种类型。草原总面积8．8万平方公里，可利用的草场6．7万平方公里，主要饲养马、牛、羊三种牲畜。在继承悠久的传统畜牧业生产方式后，呼伦贝尔草原经历着民主改革、生产合作化、集体化、家庭承包，逐步由传统的游牧生产向定牧生产畜牧业的转变。牧民定居后，最大的特点就是牲畜和草场均已经归个人所有。尤其是在贯彻草原“双权一制”后，对牧民草原的使用权、所有权做了明确的规定，即草原的所有权归国家，国家规定对草原无偿使用制度。这样既照顾了牧民的利益，又坚持了持续发展战略，畜牧业取得了发展，牧民收入增加，生活水平有了提高。然而，近几年来全球性气候干旱，生态环境日益恶化，严重地制约着畜牧业经济的发展。二、牲畜特点当实施定居草场、牲畜双分到户后，家庭经营的承包责任制焕发了农牧民的生产积极性和发挥了家庭的传统经济功能。呼伦贝尔在实施定牧后，以家庭经营为主的生产责任制并没有简单地放手不管，而是在一个更高层次上的实行以家庭经营为主，统分结合，双层经营，这样既纠正了公社时期的大锅饭弊端，又适当地保持了集体的力量，即既有牧户个体的积极性，又有集体和社会的整体效益。早在80年代初期，土地承包(草场承包)到户在呼伦贝尔逐渐推广的同时，呼伦贝尔就提出在“双分归户、两个长期不变’的前提下，做到“四保证、五统一"。“双分归户”是指土地(草场)、牲畜双分到户，“两个长期不变"是指土地(草场)归户使用，自主经营长期不变；牲畜归户，私有私养、自主经营长期不变。这样一来，在牲畜与草场上牧民都有了自己的私有的权利，牧民的生产积极性大大的提高，牧民的经济效益也有了明显的增长，草原牧民的现实生活如鱼得水。三、畜牧方式的变化在前面，我们已经了解了游牧生产方式的主要内容，当时牧民主要是以逐水草而居，牲畜随着草场、天气、地理环境的好坏而不断更换，牧民、牲畜始终处于游走的形式，而且在天然的大牧场中，牲畜的不断游走也非常的有利于成长。 当实现“草畜双承包"后，牧民有了自己的牲畜与草场，以家庭为主的畜牧业生产形式逐渐的展开。这时，牧民开始将自己家的草场围栏圈定，房屋也开始固定下来，接着牧民又开始建起了牲畜棚圈，人畜饮水的机井以及其他的基础设施建设，定牧的生产方式已具雏形。而当这种生产方式形成的同时，变化最大的就是牲畜，它们不再以游走的方式在草原生活，而是有固定的啃食去处，但这时的草场已经不是它们曾经随意去哪啃食就去哪，草质的好坏也没有了选择，只是一味地在固定的一定数量的草场上生活。定牧生产形成后最大的特点就是牲畜由过去的放养到目前的圈养，其实这种生产形式对牲畜来说也有一定的缺点，因为它们习惯于走到哪里休息在哪里，而现在由牧民每天将它们赶到放牧场，然后晚上在回到棚圈。当然，这种生产方式对于抵御草原上一些自然灾害是有一定作用的，如冬季的雪灾一旦发生，牲畜可以在棚圈中，而不像原来游牧放养时只是在漏天草原上等待寒冷的侵害；再有，冬季小畜的出生也能有一个温暖的场所，这些无疑对牲畜的成长有着较大的优势。四、牧民生产组织的变化从游牧生产方式到定牧生产方式的转变是一个历史的过程，在这过程中，牧民的一切都在发生着变化，从生活方式、生产形式、以至于文化等等都在发生一定的变化。而在其中值得我们关注的应该是牧民的生产组织的变化。在历史的游牧时期，牧民供养集体牲畜，共用集体草场，生产资料属集体所有，而在这种生产劳动形式中，人们劳动的积极性远远比不了现在个体家庭生产形式。早在实行人民公社时期，大家都是以工分为准来获取自己的劳动果实，而这种集体主义形式创造的社会价值与经济价值更与后来的家庭草畜双承包比拟不了。90年代，当党的新政策落实草原上时，草场与牲畜均分配到牧民手中，牧民自己当家作主，生产的组织形式发生了大转变，生产资料的使用权归属牧民自己所有，大大提高了牧民的生产积极性，从而改变了延续数年来的游牧生产形式，即生产的组织者从集体到个体。五、定牧生产方式对游牧生产方式的变革 从游牧到定牧是一个民族走向文明的重要标志，当今世界许多国家的经验证明，一个完全依靠游牧，从事畜牧业的国家和民族，不可能步入先进国家和民族的行列，缩小发展差距，实现现代化，也只能是一句空话。由此我们可以明了的看出，呼伦贝尔的畜牧业生产方式从游牧到定居是历史的必然，是社会发展到一定时期的产物。对游牧民族来说，从游牧到定牧是一场深刻的社会变革，涉及民族生产方式、生活方式、文化观念的转变，与牧区社会组织、经济发展、产业结构、资源利用、生态保护等因素关系密切。马克思在《经济学手稿》一书中指出：“游牧，总而言之流动，是生存方式的最初形式"，又说“一旦人类终于定居下来，这种原始共同体就将依种种外界的(气候的、地理的、物理的等等)条件，以及他们的特殊的自然习性(他们的部落性质)等等，而或多或少地发生变化"。哈萨克族有句谚语：“勤搬畜肥妇女瘦，懒迁畜瘦妇女胖”。宜人不一定利畜，宜畜不一定利人。这只有也能够用改善游牧民族的游牧业生活条件来达到利畜宜畜的目的。据英国的有关研究资料表明，完全意义上的定居至少应该包括如下十方面的内容：(1)牧区产业结构实现由单一化到多元化的转变；(2)牧区人口结构完成多元化产业结构所需的分化转换；(3)牧区社会结构由单一性向多元性转换，管理结构由垂直形式向网络形式转换；(4)牧区生产方式由生计生存方式向市场生存方式转化，畜产品商品率达到相应的水平；(5)牧区社会生活方式发生巨变，支持这种变化的社会服务设施和社会组织形式形成一定规模；(6)牧区教育体系由单一的国民教育向多元教育体制转化，其中适合社会发展需要的职业教育能够为牧区持续发展提供受过专I"-JN练的人才队伍：(7)游牧人口从观念上完成对定居环境、定牧生产和生活方式的适应；(8)定居后游牧人口受现代生产和生活方式的影响，改善物质生活和生存环境的需求增强，更愿意采用先进适用技术手段来提高生产经济效益；(9)游牧入口定居后，草场等自然资源对畜牧业的约束加剧，而家庭占有的牲畜数量无法构成较大的畜群规模，要实现畜牧业的持续增长，必须实行集约化规模经营；(10)定居后牧区产业结构从单一的牧业向农牧业、加工业、服务业等多元方向发展，要求对牧区资源多元化、多层次利用，如何在合理利用资源的同时，防止污染，使草地生态环境得到保护，成为更为突出的问题。这一研究成果表明，游牧民族从游牧到完全定居的过程是牧区社会经济、文 化、资源、人口等要素重新组合的过程，是一个较为复杂漫长、逐步提高、循序渐进的过程，是一个由半定居到完全定居的过程。那种以为游牧民定居可以一蹴而就，有了住房就算定居了认识是十分肤浅和片面的，实践证明也是无法实现预期效果的。呼伦贝尔地区在随着经济的发展、人口的增加、文明的进步，人民对物质、文化生活的要求越来越高，目前，很多游牧民族已经结束了游牧生产生活而进入定牧生产生活方式。从全世界的角度看，完全随水草迁徙的民族和地区已经很少了，中国游牧民族众多，由于各地经济社会发展不平衡，游牧民族定居情况差异也较大。呼伦贝尔地区的90％以上的游牧民实现了定居，90％以上的牲畜实现了冷季棚圈饲养与放牧相结合，而西藏、青海、甘肃等牧区牧民定居发展相对较慢。改革开放以来，我国牧区推行了草场牲畜承包到户的责任制，更多的游牧民被固定到各自的草场上，定居化已是大势所趋。定居后，游牧民落后的传统生产方式将被牧饲结合的现代生产方式取代，畜牧业生产将得以迅速发展。同时，定居将促进牧区开辟新的就业领域，加快牧区产业化分工进程，牧区畜产品加工业、采矿业等产业，信息、流通等服务业、旅游业将有较大发展，游牧民中将分离出部分人进入二、三产业，从事多种经营，逐步形成畜牧业与二、三产业互相促进、共同繁荣的格局。定居后的牧民在以牧为主的前提下，走牧农结合、多种经营之路，必将越走越宽广。因此定居的生产方式也必将代替游牧生活方式，是牧民的意愿，是大势所趋。第四节生产方式变化的评价一、评价标准当定牧生产方式在呼伦贝尔大草原上开展时，对于这种生产方式的优越之处，牧民都有着自己的想法。首先，从生产组织上，牧民在生产中作了主人，生产所得的劳动成果完全归属牧民个人，这种生产方式的转变对于牧民来讲是一个质的飞跃，从为别人劳动到为自己劳动。其次就是大大提高了牧民的生产积极性。人对物欲望和对物的占有权，往往在人的生活中占有重要的位置，牧民的劳动成果完全归属个人，满足了个人占有欲，这样生产的积极性有了前所未有的提高，27 而欲望是无止境的，这样一来，不断的生产和欲望的生产促使了经济的发展，社会的进步。再有最重要的一点是，这种定牧生产方式牧民有了发展的意识，这无疑是人类进步的重要标志。牧民在生产过程中，为自己创造了劳动的价值，在劳动中感受到了劳动的幸福感与成就感，从牧民的思想上、精神风貌上、劳动成产的积极性上都有空前的提高。二、从解决草畜矛盾的视角定牧生产方式的形成，虽说给牧民的生活带来重大的意义，但这种生产的方式也给草原带来了一些不容忽视的新问题。牧民当家做主后，草场承包给了牧户，牲畜归属牧民个人，而草场分片承包到户的破碎化经营方式与呼伦贝尔的非平衡生态系统草原之间是不相适应的，在一定程度上加剧了呼伦贝尔草原的退化和沙化。草原畜牧业是在适应干旱草原非平衡生态系统的基础上形成的，而且有着上千年的发展历史。这种以自然草地资源为基础的草原畜牧业要求规模化利用干旱多样的草地资源，而细分到户的草场不足以满足草原畜牧业发展对草场规模使用的客观要求，容易造成小范围草场放牧，畜牧往返践踏、过度啃食，而导致以定居点为中心向周边辐射的草原荒漠化趋势。三、从解决人畜矛盾的视角由于各种自然因素和人为因素的共同作用，牧民生计与草原畜牧业的可持续发展面临窘境。随着全球气候变暖，伦贝尔草原变得更加干旱多灾，这不仅使得依托草场资源的自然畜牧业举步维艰，牧民的可支配收入不断减少，而且还导致了畜牧业的生产经营投入大幅增加。当牧民自己作了生产的主人后，为了追求更高的经济利益，不断的扩大牲畜头数，这就需要牧民在草场有限的范围内进行再购买饲草料、牲畜饮水和浇灌饲料地等生产生活资料，从而也导致了牧民的经济负担大大的增加。同时草场承包也加大了牧户单家独户抵御自然灾害的难度，过去是集体共同抵御自然灾害，而牲畜一分配给牧民个人，抵御的能力自然也就下降了，不少牧户为了维持生产而沦为贫困户。以呼伦贝尔的陈巴尔虎旗呼和诺尔嘎查为例，在1999年还没有贫困户，而8年后贫困户竟占到了全嘎查牧户总数的1／3还要多。 此外，牧区由传统的集体经济进入家庭承包经营后，虽然克服了平均主义的弊端，但客观上打破了草原畜牧业原有的适度规模畜群和按不同畜种、畜群划分的劳动分工。家庭经营的“小而全”，与市场需求的规模化、专业化、标准化不相适应，加上生产经营成本高、市场信息闭塞、市场环境不成熟、权益保障难，特别是牧户与市场之间缺乏有效的联结等问题，使得一家一户的“小牧”经济很难在市场经济中占到先机，这也就影响了整个草原畜牧业发展的质量与水平。四、从解决人与人的矛盾视角呼伦贝尔在定牧的生产方式形成到草场承包经营后，由于一家一户的生产经营模式取代了过去的生产模式，因而对牧区人与人之间的关系也产生了潜移默化的影响。在历史上，为了应对严酷的自然环境，提高生产效率，共同抵御自然灾害，草原上的牧民有着强烈的互助合作精神。他们习惯于大家一起去完成一家一户难以完成的剪毛、去势、打马鬃、烙马印、洗羊等畜牧业集体劳动，长此以往形成了互助合作的集体主义精神。草场要大家共用，畜群周转需要统一调配。而草场承包到户以后，围栏的出现不仅限制了牲畜的游动采食，打破了不同季节使用不同草场的放牧方式，也导致了劳动力的缺乏，生产效率的下降，甚至大大增加了牧民之间因草场而引发的纠纷，时常发生因草场问题而打官司、上访的现象，严重地影响了牧区人际关系的和谐与社会的稳定。五、综合评价前面我们已经将游牧生产到定牧生产的许多优缺点进行了对比，其实，无论游牧生产的弊端性，还是定牧生产的有利性，对于牧民来讲，只要有利于发展，就终归是好的，具体对于那种生产方式好，那种生产方式不好，这要看生产方式对社会的进步、人类的发展起到多大的作用。虽说定居后的畜牧业生产给我们牧民带来一定的实惠，但我们也必须正视一些现实中存在的问题。如草原的生态问题，草原畜牧业的发展前景问题，牧民的地区文化、卫生、教育等等。近年来，由于牧民不断追求经济利益，任意的扩大牲畜数量，单纯的追求数量型畜牧业，而忽视了这种在经济利益驱使下的发展引发的新问题，这种盲目的追求不仅使呼伦贝尔的草原生态系统遭到破坏，而且还会进一步影响到牧区的可持续发展。 再有就是牧民的生产组织关系，牧民之间的人际关系，牧业经济发展与草原生态平衡度关系，都在经济利益的驱使下发生着潜移默化的变化。如受定牧生产方式的影响，草原上少数民族牧民的民间知识与传统文化正在面临挑战与衰落，草原文化的传承主要取决于产生这种文化的生态环境和社会环境的状况，其中最基本的就是与草原畜牧业相适应的生产生活方式与社会经济组织结构。由于在定居后，畜牧业得到的一定的发展，经济增长不断加快，人民有些富裕了，地区的经济发展也要开始向新的产业转型了，如呼伦贝尔近些年兴起的工业化以及受农耕文化的影响，传统的牧区社会逐渐演变为牧业、半农半牧、农耕3种经济文化类型，致使许多珍贵的民间知识和优秀的草原文化传统的生存与发展空间明显缩小。等等这些问题摆在面前时，我们对于以往的和现在生产形式确实需要认真的总结与评价，要做到生产发展的过程中，取其精华有利之处，而同时也要注重一些不可忽视的问题，这样才能保持一个地区的可持续的发展。 第三章呼伦贝尔定牧生产方式存在的问题第一节定牧生产方式对草原生态的破坏一、牲畜对草场的破坏定居后，呼伦贝尔草原的生态环境有了一定的破坏，大面积天然草地退化的根本原因是在牲畜数量不断增多的情况下，忽视草原生态价值。而要追求经济效益，牧民要增产增收，因此要不断的扩大畜群规模。众多牲畜反复的在有限面积的草原上践踏、采食，使草地植被难以休生养息、得以恢复。呼伦贝尔的陈巴尔虎旗草场面积有1．86万平方公里，在这片草原上，有5个苏木镇、三个办事处，全旗共有29个嘎查，其中有三个苏木镇主要以畜牧业产业为主，而作为畜牧大镇的呼和诺尔镇近年来草原生态破坏极为严重。呼和诺尔镇有人口5000人，而牲畜有15万多头只，可利用草场的面积根本就不够牧户的生产需要。因此，近年来呼和诺尔镇的草原生态被破坏的极为严重，当然这其中还有人为、自然等各种因素，但最主要的是牧民所养的牲畜而造成的，因为过多的牲畜在草原上的反复践踏、采食让牧民自己仅属于自己的草场无法恢复植被。使部分的嘎查牧民生存受到了一定的影响，而政府在国家的政策扶持下，呼和诺尔镇的哈日干图嘎查开始实施“生态移民”等工程。由此，我们也看到定居后，定居点退化草场面积不断扩大，每天牲畜出牧归牧的路程也越来越长，采食时间越来越短，这就增加了牲畜体力和牧草的无功消耗，使得草原生态形成了恶性循环。二、人对草场的破坏呼伦贝尔草原原本实属美丽的天堂草原，而随着社会的发展，在80--90年代，在政府主导下，草原开垦也给草原带来的巨大的危害，同时也因此，外来的各类人口不断增多，大批的盲流和各地的种田能手带着娴熟的祖传种植技术迸入草原。这支农业队伍进驻草原后，他们用行家的眼光搜寻可开垦草原、可利用水源、可定居的村落适宜地。这些拓荒者在草原上除草、开垦、砍伐零星的树木用来建造自己的家园。他们围着自己定居的村落种植、养畜，他们大都在很狭窄的 草场上放牧很多牲畜，并在自然放牧外用自己开垦种植的饲草料给自己的牲畜补饲。他们每年都在自然地进行着弃耕撂荒和重新开垦种植这样的轮作，因为只适合长草的草原贫瘠土地无法多次耕作。由于他们开荒种地，在定居的周围超载放牧，他们居住房屋的周围很早就开始沙丘起伏，每年春季大风期间，飞沙走石，殃及下游。这些饲草料基地的农民随着入口繁衍增加，不断地对草地资源进行超强度使用，致使草地由优变劣，从开始退化到局部，到连片衰竭逐年演迸。在经济利益的驱使下，人们还不满足于草原给他们基本生活带来的富有，于是大量的先进打草设备开始驶进草原，90年代中期，呼伦贝尔的草曾经远销日本等国家，大肆割打和连年的掠夺式打草作业使牧草无法恢复正常的生长，日复一日，年复一年牧草生长不起来，再加上天气的干旱、风浊自然灾害的频繁发生等现象，草场沙化、退化日趋严重。另外，呼伦贝尔的大草原上有着多种野生药材，人们经济利益的驱使下任意的乱采滥挖都造成了这里的草原生态不断被破坏。三、草原外来户的掠夺式生产如果说草场退化完全是牲畜造成的，这是冤枉的。而人才是最终的“罪魁祸首”。当呼伦贝尔实施改革开放以来，外来户的人口急剧的增多，以陈巴尔虎旗的呼和诺尔镇为例，1946年时总共才有lO几户人家，而到了90年人口代达到了5000之多，这其中的纯牧业人口才仅占1／3，其余的人均来自四面八方。加上外来的人口平时比较的勤于劳作，而且生产的新点子也比较多，有些牧户懒惰，不好好经营自己的草场，把草场出租给外来户。承包草场的外来户不顾长远利益，只看眼前，比如答应放牧的数量是200头，可实际上放牧数量是1000头。这没法控制。转租户可能会得到一些眼前的利益，可是这些利益却是以破坏生态为代价的。外来户的到来，虽然说对发展一个地区的经济有着一定的作用，但是也有着让人想不到的新问题发生。在落实“双权一制”时，按理说非牧业人口的居民是没有草场的，可是有一部分外来户的非牧业人口却恰恰有了草场，而他们对草场的保护意识是远远不及牧民的，无休止的增加牲畜头数，牧草割打后任意的向外地出售，常此以往，又有怎样的草原能承受的住这种掠夺式的破坏呢。32 综上我们可以看出，外来户为了索取更多的经济利益，不断的扩大牲畜数量，任意打草出售，任意的开垦耕地，都对草原的生态环境造成了巨大的破坏。四、牧草产量下降、品种减少、沙化和荒漠化呼伦贝尔草原总面积8．8力．平方公里，其中可利用草场面积6．7万平方公里。而现在的呼伦贝尔退化草地面积己占草地总面积的40％以上，目前已形成3条沙带，面积达88万公顷；另外还有近300万公顷的潜在沙化区域。不仅如此，呼伦贝尔草原还仍以每年2％的速度退化，而草原建设速度每年仅为0．2％。牧草的产量也在随着生态的破坏而逐年的下降。甚至有专家指出，长此以往，呼伦贝尔草原将可能会变成“呼伦贝尔沙漠’’。造成呼伦贝尔草原总体退化的原因有气候因素，这里夏季少雨，几乎十年九旱，严重影响了牧草返青，火灾也频繁发生。另外，鼠虫害也严重危害着呼伦贝尔草原，且草原上常常是多种灾害并发，严酷的自然条件致使本就脆弱的草原本身难以修复。另外，过度放牧及滥垦、滥挖是造成草原退化的主要人为因素。盲目增加牲畜头数，致使有些地区出现严重超载现象，掠夺式的生产方式造成草原退化。多年来大片草原被开垦成农田。目前，呼伦贝尔草原区耕地面积已经达到8000多平方公里，占耕地面积的39％，且开垦区域集中在植被类型多样、植物种类繁多、草场质量最好的草甸草原地带。有关资料显示，呼伦贝尔草原植被覆盖度降低10％"--"20％，草群高度降低7～15厘米，草地生产力下降30％"--"50％，牧草品质下降，理论载畜量下降46％，良好的牧草品种已经逐渐的在减少，据记载，呼伦贝尔的牧草品种有1300之多，而目前却减少到了1200多种，很明显，几年来，由于生态环境遭到破坏，呼伦贝尔大草原的牧草质量品种都在急剧下降。由于牧民在自家小块草场上连续放牧，通过轮牧以保护生态的原则被中止，加上定居后饮水半径设计不合理，造成了牲畜饮水采食的往返行走距离增大。居民点与草牧场的“四界’’(四界指草牧场包产到户后牧户所划分的草牧场四周的边界，也是牧户与牧户之间草牧场四周的界限)缺乏科学配置。定居后牲畜每年行走的距离是游牧时行走距离的1．6倍，造成定居点周围牧道众多、重叠利用，。而且由于居民点周围草地被人畜往返践踏，使得草原的退化以定居点为中心呈一定的梯度向周边辐射，从居民点周围的点状荒漠化扩展到若干个居民点周围区域 的连片荒漠化，进而由片状荒漠化继续发展成荒漠带，以致最后形成区域性荒漠化。不合理的围栏导致草牧场退化。由于草场的承包以及相应的围栏建造已将原有的牧道小屏障(隐域性生境)和道路围起来，阻断了野生动物的季节性迁徙，野生动植物之间的相互依存关系消失，自我平衡、相互维系的生物链被破坏，导致了鼠虫灾害的频繁发生。同时围栏也迫使人畜绕着围栏行走，导致在围栏外出现地表破口。这种破口在风蚀下向周边扩散。一部分先富裕起来的牧户将自己的大部分草场围起来，平时在围栏外过度地使用自己的草场和蚕食他人的草场，围栏外的草场因过度的超载使用先行退化了。每年春乏时，又将牲畜放进自家围栏内，结果围栏内的草场也随之退化、沙化。不合理的引种(改良)导致荒漠化。近年来，呼伦贝尔也在不断提倡并鼓励牧民进行牲畜品种改良，但有些牧民盲目的导致了生态系统内的其它组成部分发生意想不到的变化。从科学的角度来讲，随着生态系统中相互影响，引种物种的数量不断增加，进而排挤当地物种，变为入侵物种。在入侵的后阶段，很可能取代本地物种的功能作用，对受控系统和自然系统造成极大的破坏，造成土地退化。例如，近年间为治理沙化而进行的大面积飞播，已将大量干旱地区的灌木种飞播到半干旱的草地和沙地上，致使这些灌木疯狂孳生。由于当地很少有食草类动物去利用它，结果它取代了当地的草本物种，进而变为建群种。但在这些灌木的周边几乎没有植被，这就违背了植被的多层次结构，即多物种类型对维持多种动植物生存和生态系统功能的作用。为了发展集约化畜牧业，我们在土种家畜的改良工作中也出现了一些盲目性。由于改良品种和当地品种家畜在采食和营养需求的不同，以改良品种取代土种山羊之后，改变了当地草场的群落结构，使荒漠地带的灌木失去了草食性动物的抑制，结果灌木的疯长也造成了土地的退化。这说明，草牧场跟当地的有蹄类动物的自然平衡是一I-：千年来自然选择的产物，人为的改变只能造成荒漠化。第二节定牧生产方式对牲畜品质的影响一、牲畜数量的减少34 定牧生产方式从某种角度虽说给牧民带来了经济利益，但是在前面我们已经提起过给草原的生态却带来了严重的影响，并且对牧民的生产资料也带来了一定冲击，这一点我们可以从牲畜的数量减少上进行说明。定居后，呼伦贝尔草原上的人们为了追求经济利益，当时是部分牧民在不断的扩大牲畜的数量，但牲畜的增多给牧民也带来了很沉重的负担。一方面牲畜的饲料问题不能得到很好的解决，因为牧民的草场是有限的，是划定的，因此有的家庭在无法承受经济压力的同时，将部分牲畜又出售了，尤其是近年来，连年的自然灾害致使牧民的经济收入受损，无力解决多牲畜的饲料、防疫、棚圈建设等问题，而进行了大量的出售牲畜。另一方面是受自然灾害的影响，呼伦贝尔的生态遭到的严重的破坏，政府也在进行发展战略的调整，以控制牲畜数量，促进牧民生产形式转型的发展战略进行产业布局的调整，这样一来，牲畜头数就不断的减少。呼伦贝尔的陈巴尔虎旗在2006年底牲畜存栏达110万头只，到2007年就减少到了95万头只，目前，力争2008年达到85万头只。这样在政府调整的发展战略决策时，牧民的牲畜也在会自然的减少。再有就是定居后牲畜抵御自然灾害的能力下降了，由于各种自然灾害的频繁发生，牲畜出现了“夏饱、秋肥、冬瘦、春死"的恶性循环现象，这也是导致牲畜头数减少的一个原因。二、牲畜品质的下降呼伦贝尔虽说是以畜牧业为主，但也有农区。其实农区可以为牧区牲畜提供一定饲料问题，但是定居后，这里的农区结构调整步伐相对还是比较缓慢，粮、经、饲种植业结构不合理。长期以来由粮食作物和经济作物组成，饲草饲料地较少，加之草原生态的破坏，牧草质量不断的下降，均对牲畜的繁殖、品质造成了一定直接的影响。再加上草原生态的破坏、草质的下降、草地退化严重、牲畜长距离的奔走食草造成体质下降、天气的自然灾害等等因素，无疑不是牲畜品质下降的原因。另外，呼伦贝尔草原有着天然泉眼和多种药材，据牧民向游客说：“我们的牛羊吃的是中草药、喝的是矿泉水”。而近些年来，水资源的污染、人们大肆滥挖野生药材等等现象都造成了牲畜的优良品质的下降。 三、牲畜品种改良的困难呼伦贝尔的畜牧业始终是发展的，政府不断的提倡加大牲畜品种改良的力度，实施种子工程，但牲畜的品种改良依然存在一定的困难。一方面是牧民的思想认识不够，一说到是人工受精或是外地引进的品种，牧民普遍持有怀疑的态度，始终认为还是自己牛羊的品种好，科技人员对牲畜改良的宣传不够。另一方面是牲畜改良的技术人员相对比较短缺，呼伦贝尔地域面积广，牧户居住又较为分散，技术人员普遍集中在市区或镇区，而牧民大部分的牲畜都是在相隔市、镇区百余里地，再加上科技工作方面的资金短缺，投入不够，都给牲畜品种改良带来一定的困难。再有是由于牧民居住比较分散，即使对牲畜进行了改良，改良的牲畜一但出现紧急的病情根本无法与技术人员取得联系，改良的售后服务工作也因财力、人力、物力不够充足无法实现，这都导致了改良工作的困难进一步加大。第三节定牧生产方式对牧民生产和生活的影响一、基础设施投资负担加重在落实“双权一制”后，牧民的生产生活发生了巨大的变化，这也是草原人们的一次重大的历史变革，对于牧民而言，“双权一制”的落实，不仅是提高了他们的生产积极性，同时，对他们的生活压力也产生了不小的影响。以往的游牧生产，形势单一，设备简陋，而且牧民的所居住的是可移动的蒙古包，现在生产形式转变了，草场划分了，牧民有固定的放牧场，首先摆在牧民面前的就是住房问题要固定。牧民们定居后，家家都盖起了固定的房屋，基本告别了常年居住在蒙古包的生活(但一般放牧场居住的还是蒙古包)。当前，大多数牧民都盖起了砖瓦结构的房屋，但所需费用实属不小，再加上人畜饮用水井、牲畜冬季暖棚圈，每件事做下来总在数万元以上，经济条件好的牧民还能承受的住，而对于贫困牧民则是雪上加霜，甚至有的贫困牧民在政府的帮助下刚刚脱贫，而因这些基础建设又出现了返贫现象。在实地走访牧民家中时了解到，牧民达林太家中牛20头，羊有800只，马4匹，谈到定居后他家的基础设施建设时，他算了这样一笔账：盖了一所80平 米的砖瓦房费用需5多万元，而且房内还没有装修，建一所800只羊的棚圈需费用3万元，20头牛的棚圈需2万元，几年来，单单这样的基础设施建设就花去10余万元。当然，年景好的情况下，对于像牧民达林太这样的家庭，结合多年的积蓄还是能承受的起的，但对于牲畜少的小牧户家庭，这种建设从何而谈。另外草场划分后，每家每户的草场都要进行围栏圈定，所需的铁丝网、围栏柱以及人力都是一笔不小的数目，再加上打草所用的车辆、燃油、人工费等等，压得牧民喘不过来气，牧民负担不断的加重。呼伦贝尔的牧民从游牧生产到定牧生产，生产的积极性提高了，这一点毫无置疑，但这种以在草原上定牧的生产形式，对草原生态的保护、牧民负担的减轻真正起到什么样的作用，是积极的作用还是略有消极的作用实属值得我们不断的深思与探讨。二、抗灾能力下降呼伦贝尔草原地域辽阔，资源丰富，这里的人们传承着蒙古族祖先留下的灿烂文化，始终过着游牧生活。畜群承包到户和90年代落实“双权一制"后，呼伦贝尔的人们结合地区的特点，开始了半游牧半定牧的生产生活，即有了牲畜放牧的冬营地，也有了夏季牲畜食草的夏营地，告别了过去的全集体的生产生活方式，并逐步向现代化畜牧业迈进。然而，这种半游牧版定牧的生产生活方式，对于发展畜牧业的呼伦贝尔人提出了新的课题——避灾畜牧业。在过去牧民的生产生活方式中，绝大多牧民是几家或几十家合在一起进行集体性的生产，劳动成果由大家共享，无论是生产，还是生活，基本保持均衡。经过数年的自然、天气、地域、历史等等的变迁，呼伦贝尔大草原的生态环境也在不断的发生着变化，随之而来的自然灾害也在伴随着草原人们逐年的侵蚀。尤其是近年来，呼伦贝尔草原大部分地区出现了旱灾、雪灾，这对牧民的生产造成了～定的影响。举个例子，秋季是草原人们放牧抓膘的重要时期，然而由于连续的干旱，再加上这里的春季少雨，对牲畜的膘情都产生了影响，到了夏季，因干旱，部分牧民的草场枯黄一片，根本就没有牛羊食草的牧场。过去集体的草场还可以流动游走，牲畜食草不成问题，而今，草场划分了，每家每户的草场只供自家的牲畜而用，因此旱灾给呼伦贝尔的草原人们带来了一定的生产上的影响。再有，37 到了冬季，雪灾又频频发生，牧民们因都是半游牧、半定牧的生产生活方式，每家牧户距离较远，雪灾一旦发生，互助合作的生产方式就显的很薄弱，既是当地政府派驻抗灾队伍，然而受灾牧民们的彼此家距较远，不仅给抗灾的工作者带来了一定的困难，同时也耗去了大量的人力、财力和物力。通过上面几个牧民生产生活中的实际困难，我们很明显的可以看出，目前的呼伦贝尔草原上的牧民们，在半游牧半定牧的生产方式下，还存在一定的弊端，我们怎样从弊端中寻求更好的发展，这需要所有关心、热爱草原的人们在牧民生产生活方式上进行不断思考和创新。三、不能适应市场经营社会主义新牧区建设的关键，在于改变传统的、以分散经营为主的牧业生产方式，逐步建立起适应市场经济发展要求的新型牧业生产方式，这不仅要促进牧业产业化与规模化的经营，而且要依据未来市场的需求安排好生产与需群结构，这是由牧业生产的周期性决定的。一般说来，生产方式主要包括经营形式(参与市场的运作方式)与组织形式(组织生产的内部结构)，生产方式的变革对促进新牧区建设的意义也将从这两方面得到体现。呼伦贝尔草原的牧民们自转变生产方式开始半游牧半定居以来，随着改革开放的不断推进，牧区经济的发展得到很大的进步，市场对各类农畜产品的质量与数量也在不断的提升，而目前这种半游牧、半定牧的生产生活方式在适应市场经济的能力上越显有些薄弱。在游牧生产方式中，大家都是集体生产，畜牧业的产品质量与数量均能承受市场价格的调节，即使市场价格达不到牧民的要求，但基本能够满足牧民的生活需要。自呼伦贝尔草原上的牧民生产方式由游牧向定居的生产方式变革以来，畜牧业的生产方式主要是以牧户为基础单位独立进行的。这种由单个的牧户进行生产并直接面向市场销售的生产方式，不仅规模小、效率低，更难以规避未来市场价格波动带来的冲击。牧民的这种“小生产"在“大市场’’中处于极端弱势的地位，难以抵抗市场波动的风险。再加上定居后，牧民从事的畜牧业生产以个体承包为主，在生产中个体资金投入大，所得到产品的经济回报难以实现，这样以来，定牧的生产方式在一定程度上很难适应当前的市场需求。38 四、牧民收入增速缓慢从游牧生产到定牧生产，这对于呼伦贝尔草原上的牧民们不仅是政治生活中的一大变革，也是生产方式的一大变革，这种历史性的变革对牧民的生活产生了巨大的影响。从牧民的人均收入上看，呼伦贝尔市农牧民收入在比较中不但显示出较大的差距，而且显示出不稳定的发展趋势，产生的原因是多方面的。(一)生态环境阻碍了牧民的增收近年来，在双权--N政策的实施过程当中，草场由过去的集体共享到现在的家庭个体承包，生态保护的能力度减弱，从小的方面讲，有的牧户牲畜多，草场少，出现了自家草场上的超载放牧现象，使生态环境不同程度的恶化。从大的方面讲，由于双权一制政策的实施，提高了牧民们的生产积极性，一味的追求经济利益，牧民们不断的扩大牲畜的头数，造成了呼伦贝尔草原上的整体牲畜超载，加剧了生态环境的退化。再加上近年来天气、自然灾害的频频发生，牧民的生产生活均受到了不同程度的影响，形成了生态脆弱与牧民经济利益的恶性循环，从而阻碍了牧民的增收。(二)生产结构单一限制了牧民增收从经济体制上来看，国有、民营、私营、个体等等多种经济体制促进国家的繁荣昌盛，这种多形式的经济体制的并存也是符合国情和生产力的发展的需要，一个国家，一个地区，如果要发展经济，就需要多种经济体制并存，采取适合地区发展的经济结构与生产方式。呼伦贝尔作为内蒙古自治区重要的畜产品生产基地，以畜牧业为主导产业，经济结构单一，牧民单纯的依靠养牛羊、卖牛羊肉、毛．皮革等基本畜产品来做为增收的渠道，真正的畜产品深加工的企业与个体还尚未形成，这种经济结构与生产方式的单一限制了牧民增收的渠道，也使牧民收入增长缓慢。五、牧民医疗、养老、教育、就业困难呼伦贝尔的牧民经过数年的游牧生活，记载了很多优秀灿烂的文化成果，从游牧到定牧的生产方式的转变，牧民的思想意识也在不断的提高，牧民对现代化的生产生活逐渐的适应，同时对医疗、养老、子女的教育、就业等生活中的常见问题开始了追求。但这里的人们受游牧生产生活的影响，很多牧民的思想意识还39 是比较落后，大部分的牧民的孩子对于受教育问题还在一定的困难。呼伦贝尔牧民的基本现状是，大部分是分布在各旗县的苏木镇嘎查中，而这些牧民因生产的需要，一年四季基本是到固定的放牧场来进行自己的畜牧业生产。生产过程中，牧民最需求的就是家庭劳动力，这样一来，有些牧民的孩子很早也就成了“家庭劳动能手”，而是失去了很多学习的机会。另一种情况是由于定居后牧民还是居住在草原上，附近没有能力办学校，而且这样的嘎查生产队也大都是相隔较远，孩子上学只能到镇区的学校借宿就读，有的牧民的孩子很小就在外上学，这从某种角度上看是好的，牧民的思想意识提高了，而孩子的从小的教育却跟不上，这是存在一定的弊端的。另外孩子寒暑节假日还需要有人去接送，无疑也造成了很多的财力与物力的浪费。从上面对牧民孩子教育难问题，我们不难想到，不仅仅是孩子的教育问题，由于撤乡并镇、机构改革等政策的落实，基层医疗卫生等机构的削弱，牧民的养老、医疗、就业都存在这样的问题，这是受牧民目前的定居形势所致的。虽说现在有些地方政府已经启动了草原巡回医疗车，但牧民若真是有了大病或是急病，巡回医疗车的作用就不想而知了。在加上目前居住的特点，青年牧民就业的机会仍是寥寥无几，很多牧民青年只有依靠外出务工才能寻求到就业的机会。因此，呼伦贝尔当前定牧生产的形势，无论是对于牧民医疗、养老、教育、就业，还是对于保护草原生态环境，仍然利弊共存，而更多的是利大于弊，牧民的向往的美好生活之路仍是困难重重。 第四章合作牧场与畜牧经济的可持续性第一节畜牧经济与可持续性走可持续增长道路，是全世界各国政府、特别是生产力发达的国家在新形势下发展本国经济所选择的一个基本原则和发展模式。呼伦贝尔做为内蒙古的一个畜牧业基地，也应当在发展思路上与全国相一致，它作为内蒙古经济发展中的一个重要组成部分，走可持续道路更具有非同寻常的战略意义。一、可持续性对畜牧经济的极端重要性可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。呼伦贝尔目前面临的生态问题，需要重新审视草原畜牧业发展，树立科学的草原畜牧业可持续性观念，规划好草原畜牧业发展蓝图。基于草原生态的破坏，要转变草原畜牧业生产经营方式。准确定位今后草原畜牧业生产经营方式，依据目前草原植被和环境的特点，既不能走原始靠天养畜、四季游牧的粗放生产经营方式之路，更不能机械照搬“舍饲和工厂化”的生产经营方式。应采取“因地定畜、视草养畜，夏秋放牧、冬春舍饲’’的生产方式。“因地定畜、视草养畜"就是养畜要依据地缘优势、产品优势和饲草料条件。在奶业加工企业辐射半径以发展奶牛为主，推进奶业产业化发展。边缘地区通过对草原进行评估，对不同区域、不同类型的草原进行分级，确定相应的载畜量，制定草原放牧标准，视草原植被情况，宜牛则牛，宜羊则羊，有多少草养多少畜，牲畜头数不能超过草原承载能力。“夏秋放牧、冬春舍饲”就是采用“热胀冷缩”的办法，利用夏秋季节气爽、41 草丰和无灾害的有利时机，进行新生仔畜的放牧育肥，当年育肥当年出栏，冬春季节只保留基础母畜和种公畜，走草畜分离、禁牧舍饲的路子，实行舍饲饲养，减轻冬春季节草场压力，避免自然灾害造成的损失。使牧户普遍走上“低存栏、高出栏、快周转”的轨道。另外，按照可持续发展的战略，我们的牲畜数量还是过多，要压缩牲畜的总量。在牲畜头数上，过去普遍采用“少了喊、多了砍”的方法，使牧民很难掌握政策导向，造成牧民对政府信任度降低。因此，把握好牧户牲畜头数的“稳、增、减"，减少牧区牲畜头数不能搞一刀切，要视草场规模、养殖规模和身份性质而定。对适度规模牧户要稳定牲畜头数，努力提高质量，向质量要效益，提高牧户收入。贫困户和少畜户要适当增加牲畜头数，逐步达到规模养殖，实现脱贫致富达小康。对多畜户和特大户坚决减畜，一直减到草畜平衡为止。对非牧民占用草场养畜，还应严格按自治区党委、政府《关于清理非牧民占用牧区草场和依法规范草场使用权的意见》办理。把非牧民退下来的草场用做夏秋放牧场或打草场，只有扩大和稳定牧民的生产空间，才能围栏封育沙化退化草场，使沙地植物自然恢复。再有，结合目前草质量的下降，应坚持不懈地抓增草。呼伦贝尔以草籽繁育基地为载体，引进国内外优良牧草品种123种，经过几年的栽培驯化，筛选出32种适合我市气候条件的禾本科和豆科牧草。可喜的是，呼伦贝尔黄花苜蓿选育已经取得重大突破，通过国家审定命名。黄花苜蓿抗逆性强，抗寒，耐旱，寿命长，具有许多紫花苜蓿不具备的优良特性，在呼伦贝尔地区生长良好，并能稳定地安全越冬，干草产量比敖汉苜蓿提高16．77％，粗蛋白含量和蛋白消化率均高于肇东苜蓿，为种草养畜打下坚实基础。这是非常有利于可持续发展战略的。我们在审视呼伦贝尔的畜牧业发展的前景之时，一定要站在更高、更远的角度去看待今后的发展，决不能只顾眼前的小利益，而断送了子孙后代的长期发展，要保持呼伦贝尔的可持续发展。二、个体小牧经济不可持续呼伦贝尔草原上的牧民在习惯以往游牧生产方式的基础上，也在不断的改进符合当前的生产模式，尤其是在实施“双权一制”后，牧民在生产中自己当家作42 主，生产的积极性大大提高，以个体为主的畜牧业生产不断的扩大。但当我们回首牧民从游牧到定牧后生产方式发生改变的时候，在我们眼前呈现的不仅仅是部分牧民的牲畜数量增加了，更让人心痛的是呼伦贝尔这块碧玉草原的生态环境也以一定的速度不断的蔓延。由此我们可以重新审视一下牧民个体的小牧经济存在的一些直观问题。(一)小型的畜牧业发展水平与现代化发展不适应目前，以个体为主的畜牧业仍然是小规模的，专业化较少，这就决定了这种“小作坊式”的畜牧业规模小设备简陋，不需购置复杂、先进的设备就能生产，这也是传统畜牧业本身的生产形式和本质所决定的。(二)小型牧业经济基础薄弱，科技含量低由于在呼伦贝尔草原地处祖国的西北部略显偏僻、一些科技人才很难在这里留守，多年来，科学养畜的思想战略在牧区很难完美的实现。有的规模大的企业虽说实现了科学生产，但这种科学技术很难在个体的小牧经济中普及，并且这些企业以盈利为推动力，具天时(拥有较深的技术和一定的资金)、地利(好销售，信息多)、人和(大专院校人才多)条件，所以发展快，容易占领市场，而小牧经济显现薄弱。(三)缺乏总体规划意识和政策上的完善鼓励畜牧业现代化发展规划，还未提到议事日程上来，在人们的思想中还未形成新的思路，只是一味的粗放生产，缺乏整体规划意识，而政府也缺乏制定发展畜牧业现代化的优惠政策。(四)表现在资源的巨大浪费由于粗放生产，各种资源转化率低，现代化程度低，抵御市场风险力差。牧民每家每户都有自己的一套生产设备，有自己的草场，略大一点的牧户还有自己的工人，从这种现象上看，无疑是一种资源上的浪费，而且经济效益低下。基于以上几点，我们可以看出，小牧经济的生产虽说可以提高牧民的生产积极性，但牧民在对求经济利益的同时，盲目扩大自己的牲畜头数，而没有了很强的生态保护意识，长期下来，不但投入大，获利小，更让人忧虑的是最终会给我们的子孙留下什么，给这片草原留下什么，所以这种小牧经济还不能长期的存活。43 三、畜牧经济可持续必须推进草场承包经营体制的创新呼伦贝尔是内蒙古畜产品的重要基地，但是，近半个世纪以来，在全球变化的大背景下，由于政策和制度等人文因素和严酷自然环境的相互作用，造成草原生态环境的局部恶化，农牧民贫困。在这种情况下，就应改变草原治理模式，确保生态安全，实现草原可持续的科学发展观。(一)产权制度和政策对草原生态环境的影响内蒙古自治区是我国建立的第一个少数民族自治区，在民主改革时期实施的“内蒙古境内一切土地属蒙古民族公有”和“在牧区实行自由放牧"；民主改革时期的“人畜两旺”政策，社会主义改造时期的“草场公有，集体经营”；人民公社时期的草牧场所有权重新界定等。这一时期，呼伦贝尔尽管在居住方式上采取了行政区划上的定居，在草牧场公有制的大前提下，牧业区的牧民对付干旱的方式是在政府疏导下自由配置草地资源，即上级政府协调各级政府在自治区境内配置草地资源。牧民可以根据牧草长势用大范围的游牧方式来对付牧草的时空变化。这一时期草地的公有制产权制度即相应的畜牧业政策并没有对草地生态环境造成太大的影响，反过来这时候畜牧业效率也是最高的。但是到2005年天然草地支撑的牲畜头数明显有了大大的减少。这就涉及到牧区的另一项产权制度，即人民公社解体以后的“两权分离”，草场所有权由人民公社所有变为集体嘎查(大队)所有，牧民享有草场的使用权，集体草场也随着使用权的到户按牧民人口数分隔成无数个小块承包到户，集体的牲畜也按各种形式全部承包到户，集体经济也随着“草畜双承包”完全解体。这项借鉴农村改革经验移植到牧区的产权制度，是牧区草地退化的主要根源。从牲畜数量变化和草地种群变化不难看出，依赖天然草地的自然畜牧业，草畜双承包后，由于定居下的草场分隔，草地由于放牧半径不断缩短，定居点出现的点荒漠化呈一定梯度向周边地区扩散，造成草地的生产力不断下降，致使天然草地支撑的牲畜数量越来越少，农牧民陷入非常贫困的境地。(二)产业政策同生态环境的互动关系变迁1992年以后开始在草原上推广所谓五配套小草库伦建设，虽然从每块草库伦上看，没有饲草料基地的开发对生态环境带来的危害那样严重，但它的普及率 极高，几乎50％的牧户都搞了这种小草库伦，因此全局上看，其危害仍很严重。因此，这次政府倡导和扶持下的小型饲草料基地的开发从某种意义上讲是失败。(三)财税体制与政策对草地生态环境变化的影响在导致草原退化方面，有两项制度值得重视，一是草原产权制度，一是畜牧业税收制度。实施草场使用权承包经营以后，牧业大户将草地的30％-"-,40％面积围了起来。但大部分草场的围栏方式并不表明草场使用权明确，也并不一定有利于草场保护。一些贫困牧民，由于缺少资金，无力建立围栏，或者只围一小部分。而一些牧业大户则把自己一部分好的草场围了起来，予以保护，并凭借经济实力，扩大畜群，把牲畜赶到邻近无围栏的草场放牧。围栏外的草场因过度放牧而加速退化。草原生态系统是一个整体，围栏外草场大面积破坏了，相邻的围栏内草场也必然受到影响，其沙化、退化只是时间迟早而已。按牲畜头数缴纳各种税费的税收制度及相关政策，构成了非牧民养畜户盲目发展牲畜数量的强大推动力。因为此时他们多养牲畜就具有了合法性。多养畜，多交税，多贡献，自然就成了先进户。有人认为，“按牲畜头数征税可以抑制牲畜头数增加。”这是一种误解。从表面上看，多养牲畜要多交税，似乎牧民会控制头数发展。但实际上，税收只是他们剩余劳动创造价值的一小部分，在交税的同时，却得到了多养牲畜的大部分利益。在天然放牧条件下，这就是主要成本，因此在交纳税费以后的收益是相当可观的。低成本、高回报，正迎合了市场经济体制下经济人的经营目标。在按牲畜头数征税的情况下，不仅草场承包户超载的牲畜合法化了，而且一些非草场承包户的“黑牲畜”也得到基层政府苏木(乡)的默许和保护，只是对它们照章纳税。在呼伦贝尔牧区，这类牲畜的主人，多数是饲草料基地的农民或居民，他们有牧业户口，但无承包草场，他们的牲畜也赶到无围栏草场放牧；但也有相当一部分是非本地居民，包括挣工资的干部，受雇的“羊倌"，下岗工人，有牲畜的企事业单位；还有一部分是无牧业户口的当地原手工业者，如毡匠、铁匠等。这类“黑牲畜”的数量约占牧区牲畜总数的45％，显然草场的负担变得十分严峻。45 通过以上所述可以说明，在倡导科学发展观的今天，我们有必要总结历史的教训，想尽有利于发展草原的新型草场承包的体制，从而达到呼伦贝尔乃至于全国整个草原畜牧业的可持续发展。第二节合作牧场是实现畜牧经济可持续发展的现实选择几千年以来，草原和放牧一直是牧民生命的组成部分，20世纪80年代以后，伴随着草原和牲畜家庭双承包经营制，逐步形成了以家庭为主体经营畜牧业的家庭牧场，成为草地畜牧业经营主体。由此而建立了新型家庭牧场。新型家庭牧场可以使广大牧民思想观念发生根本变化，改变传统养畜习惯，走上科学养畜之路，推动畜牧业生产向集约化、产业化方向发展，是牧区实现舍饲、半舍饲，置换天然草原、保护草原生态的必然选择。然而以家庭为基本单位的呼伦贝尔的畜牧业生产基本上处于小群体、粗放经营的传统畜牧业阶段。这样的生产经营方式的生产单位与现代市场对接过程中会遇到很多困难和风险，诸如：信息不畅、技术落后、规模不大、市场地位低等。因此要建立合作牧场，鼓励牧民建立合作组织，在技术、贸易、维权等方面合作。引导和帮助牧民从草场建设与保护开始，组建自己的协会等行业组织，实现技术、信息贸易地位等资源共享，并实现规模效应，充分维护自己的权益。另外，利用市场机制发展经纪人等中介组织，作为牧民生产与销售的必要环节和纽带，是迸一步促进畜牧业产业化经营，实现畜牧经济可持续发展的有效选择。一、合作牧场是走出小牧经济困境的必然选择在前面我们已经谈到，草场承包带来了诸多的新问题，即：牧草产量下降，过度采食使牧草难以恢复，人畜践踏更减少了牧草的产量；牧草品种减少，草原上不同品种牧草的再生能力不同，数量比例也不同，过度采食和践踏对那些再生能力差的牧草会造成毁灭性破坏，使草原上不同的牧草比例和结构发生变化，出现了牧草结构单一化趋势：草场沙化和荒漠化。当前，草场的干旱和沙化很严重，呼伦贝尔被誉为“天堂草原"，本该是青翠的夏季草原上，目前部分草地却不及10厘米。 草场承包后，牧区经济的组织由过去的生产队、人民公社转变为家庭。家庭生产是规模有限的小生产，同农区的小农经济一样，小牧经济既抵御不了自然灾害，也低于不了市场风险。在这种从草场承包的困境下，牧民必需寻求一种新的草场承包方式，也就是现在的草场整合。实际草场整合就是在坚持草场家庭承包的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推动牧区草场使用权流转，使草场资源向经营能人集中，扩大牧场经营的规模。．草场整合的形式有家庭牧场、合作牧场和股份牧场三种。由于合作牧场、股份牧场在短期内可以达到数十万亩的规模，在当前缺乏资金和有能力的经营者的条件下，未必能够取得较好效益，也由于合作化和股份化在牧民看来牵涉草场承包后牧民个人对草场使用权的放弃，一时难以接受。呼伦贝尔陈巴尔虎旗新牧区试点白音乌拉嘎查的奶牛合作社主要采取了家庭股份的整合形式。该嘎查的奶牛合作社是几家亲属(连翘关系)主动合建的，他们将草场、各种生产设备进行了整合，并共同出资进行生产。他们的牲畜产权关系是明确的，每家所出的劳动力和年终利润的分红挂钩。这样一来，牲畜的草场整合后相对面积扩大，生产资料充足，而且也省去了原来一家一户雇佣劳动力的费用，无论是在人力、财力、物力上都节省了不少的开销，因此我们可以看出，原来的小牧单户经营远不及现在的合作经营，合作生产代替家庭个体承包的生产形式是社会发展的必然。二、保护草场生态必须建设合作牧场对于呼伦贝尔草原的生态被破坏情况前面我们已经提到，由于气候持续干旱和过牧等原因，呼伦贝尔草原核心区域草场沙化退化日趋严重，已危及牧区人民的生产生活和呼伦贝尔草原的生态安全，同时对东北地区的生态安全也构成了威胁。而造成这种生态破坏的主要原因也是家庭承包的小牧经济的生产分不开的，这就需要我们在发展畜牧业的同时，寻求一种新的、适应当前呼伦贝尔畜牧业发展的优越生产形式。呼伦贝尔陈巴尔虎旗白音乌拉嘎查在新牧区建设的过程中，牧民为了更好的发展经济，将以往家庭承包畜牧业生产形式进行了突破，几家亲属建立起了奶牛股份合作社，这种不容易被当地牧民接受的新的生产形式却取得了较好的成效，47 这种成效不单单是在经济效益上的，而且在生态效益上也取得了很好的成效，这与目前呼伦贝尔面临的严峻生态形式是相吻合的。白音乌拉嘎查没有进行新牧区建设时，这里已经有一部分的草场严重的退化，而奶牛合作社的周围草场原来也是不堪入目，经过改变以往的生产形式，几家草场进行了整合，牲畜采取品种改良，而不是原来的在一块草场上进行游动，实行轮换牧场的放牧形式，同时，牧民的生产劳动也有组织化了，有些一家难以完成的生产劳动这时可以几家合在一起进行劳作，这与游牧时期的放牧生产很相似。从这一点上看，周围的草原生态得以恢复，而且几家整合作业的生产形式也加强了抵御自然灾害的能力。因此我们确信，要想保护草原生态，必须走合作化生产。三、增加牧民收入也须建设合作牧场市场经济条件下，牧户生产规模小，市场信息不充分，畜产品的市场认同度和竞争力较低，卖难问题突出，牧民增收的速度渐缓，同时也难以适应标准化、专业化生产的要求。解决这些问题，需要把分散的牧户组织起来，形成代表牧民利益的组织，在市场谈判中争取主动。呼伦贝尔陈巴尔虎旗白音乌拉嘎查奶牛合作社成立以来，牧民收入明显的增加。首先，基础设施是由几家共同来承担的，这样就减少了相当大的一部分资金投入，比如棚圈，原来一家一个棚圈，而建一所棚圈的费用数万元。而现在几家牲畜放在一块所需一个大的棚圈，而大的棚圈费用比原来的几家棚圈总的费用还是减少了1／3，这样算下来，牧民就有账可算了。再有劳动力减少了，家里闲置的其他劳动力可以外出务工，这无疑给牧民收入上又增添了许多。还有就是牧民平时的车辆燃油费用、畜牧兽医来给牲畜看病的费用(现在牲畜都在一起)等等。最重要的是牧民采取这种合作社的生产形式以后，抵御市场的风险能力也加强了，适应了市场，牧民的经济收入一再的提高。而牧民个人增收了，嘎查集体也就富裕了，这对于建设新牧区的无疑是奠定了良好的经济基础。因此，无论是从增加牧民收入上，还是建设社会主义新牧区上，牧民走合作化畜牧业生产的形式是有利而无害的。 第三节合作牧场的基本权利结构一、继承草场承包中牧民对牲畜的所有权在草场承包的生产形式中，牲畜的产权归属牧户个人所有，也正是因此，牧民的生产积极性在当时的情况下得到了提高。而合作经济组织的主要形式中，牧民的牲畜产权仍然是归属自己，每家牧户牲畜的头数、草场的亩数在合作经济组织中所占的比例，是获得经济利润的标准。因此在经济合作组织中，牧户的牲畜产权仍然属于牧户个人。二、推进草场的公共占有权草场整合没有否定草场承包的基本权利关系。在整合中，集体对草场的所有权没有触及，整合户草场使用权依法得到了保护，被整合户的草场使用权也得到保护。但是，草场整合又发展了草场承包的权利关系。这主要表现在已经承包到牧户的草场使用权可以流转，这就有利于家庭牧场规模的扩大。流转后，被整合户的草场使用权在整个承包期内依然保留，我们称之为草场承包期使用权；但在出租期内转到整合户手里，我们称之为草场租赁期使用权。整合户和被整合户在草场租赁时，要签订租赁契约，明确规定双方的权利和义务，可见，草场整合是依法进行的。契约中最为重要的内容有三项：一是整合户要承诺租赁期届满后被整合户有权收回草场，也有权转租给其他牧户；二是整合户要保证被整合户的草场在租赁期间内不因过度放牧而遭到破坏；三是整合户要如期支付被整合户的租金。三、建立牧民合作经济组织保护草场是实施草场整合的初衷之一。草场整合后，被整合户迁出草原显然减轻了草原人口压力。游牧民族和狩猎民族在农耕民族面前之所以成为少数民族，根本原因在于同样面积的土地，游牧民族的草场和狩猎民族的山林能够承载的人口远远少于农耕民族的土地。草原人口承载数量的减少，牧场的扩大，能否使草原生态得到改善，目前没有明确的结论，毕竟草场整合才刚刚开始。草场整合后，由于家庭牧场内部关系的变化主要是增加了租赁关系，会对草场生态改善49 带来新的问题。整合户对被整合户草场的保护负有责任，整合户要“严格落实草畜平衡制度"。从这一点，我们就鼓励广大牧民要建立合作经济组织。但是有一个问题我们更不能忽视，那就是整合户与被整合户的租赁仅仅是草场承包期使用权和租赁期使用权之间的契约关系，草场所有者是集体。如何保证草场不遭破坏，对于被整合户关系不大，他只关心租金高低以及能否及时支付，因为草场实际使用权不归被整合户；对于整合户来说，他关心的是草场扩大能否带来牧场收益增加，也关心自家承包草场的生态保护，至于租来的草场，充分利用是他利益所在。因此，我们在鼓励牧民建立合作经济组织的同时，一定要把保护草原生态放在第一位。第四节通向合作牧场之路一、制定合作牧场改革的规划陈巴尔虎旗通过在新牧区建设的过程中发现，白音乌拉嘎查无论是从牧民的思想上还是该嘎查的生产特点上，都应该积极的进行规划建设，并积极制定了规划思路：重点是加快畜牧业增长方式的转变，使其由数量增长向质量效益型转变，在经营管理上由粗放型向集约型转变，在饲养方式上由自然放牧向舍饲半舍饲转变。要深化牧区综合改革，创新牧区生产经营体制，发展现代畜牧业，重视牧业产业化的经营和发展，把牧区现行的双权一制和牧民经合组织有机地结合起来，积极发展专业合作经济组织，坚持“民办、民管、民受益"、“自我组织、自我管理、自我服务、自我受益"的原则，建立“企业+合作经济组织+牧户”、“基地+协会+牧户’’、“企业+集体+牧户’’、“集体+合作经济组织"、现代生态家庭牧场等多种经营方式。在更大的范围内和更新更高的层次上优化资源配置，使家庭承包经营与产业化经营相结合，形成在市场经济条件下的新的联合与合作，大力发展畜牧业设施，建设特色养殖小区，通过订单畜牧业等多种方式，让其成为牧民增收的新亮点，减少牧民的市场风险，推进畜牧业产业化经营，强化新牧区建设的产业支撑。要尊重牧民的自愿选择和自愿组织过程，尊重牧民在生产模式构建中的智慧和原创性，以提高牧区生产经营效率，增加投入促进增收。 (一)具体操作方法：——合作经济组织／协会是以家庭承包经营为基础，由牧民、牧业大户、经纪人等通过以资金、劳力、技术、草场等生产要素相结合而形成的自主经营、自负盈亏、共同抵御市场风险的经济服务组织。成立牧民协会、奶牛协会、奶牛合作社、巴尔虎羊协会、饲草协会、旅游协会等合作经济组织。(-3具体组建形式如下：1．依托牧区基层组织牵头组建。成立饲草、旅游合作组织，由基层组织出面解决会员发展饲草、旅游等方面存在的资金、场地、技术、销售等一系列问题。即可增加集体经济，又可很好的协调发展中的一系列问题，促进牧民增收。2．依托牧业大户和牧业大户中的党员创办。充分利用牧业大户和牧户中的党员大户懂技术、会经营具有一定经济实力和生产能力，带动力强的优势，由他们牵头成立奶牛、肉羊协会组织，合并或融入贫困户和资金经验不足的牧户，使其通过不同的形式(出劳、草场、资金等)加入组织使其迅速实行规模化生产，加快形成畜牧业产业化经营格局。3．依托龙头企业组建。企业具有一定的资金优势、加工实力和市场营销经验，利用三元乳业集团、元胜集团等龙头企业与集体、牧户建立奶牛、肉羊协会组织，企业与集体、牧户签定供需协议，发展定单牧业。协会的成立，有助实现牧户分散生产与公司加工销售对接，形成了畜产品加工销售的完整链条。4．依托能人及牧民经纪人创建。由牧民中能人和经纪人创办合作经济组织，引导牧民直接与市场对接。——流转经营一方面是有利于草场的充分利用和资源的优化配置。牧区实行草场承包，在草场使用权30年不变的情况下，实行草场使用权有偿流转，可有效解决少、无畜户有草无畜草场浪费、多畜户有畜无草难以发展生产的矛盾。另一方面是有利于推进规模经营。草场的合理、有序流动，可促进生产要素向善于经营的牧户集中，进而向规模经营方向发展。再有是有利于促进牧民向非牧产业转移、向小城镇集中。实行草场流转，解 除了牧户向非牧产业转移的后顾之忧。草场转包或出租所得，可为他们提供从事非牧产业收入不稳定时的生活保障，同时也可转移承包合同中应尽的税收等各项义务，使他们能够从草场的束缚中解脱出来。同时有效地促进了牧区分工，促进了一部分牧民从畜牧业生产中分化出来，从事二三产业，推动小城镇发展，腾出有限的草场资源，供留守人员发展生产。最后是有利于贫困户增加收入。有些牧户由于天灾病业或经营不善等原因，成为少、无畜户，生活十分贫困。草场有偿流转收入，为他们提供了最低生活保障。(三)具体流转形式：草场转让。是指牧户将承包的部分或全部草场转让给其他牧户。草场转包。是指牧户将承包的部分或全部草场转包给其他牧户，主要是少、无畜户将承包的草场转包给养畜大户。草场租赁。是指原承包户将草场租赁给其他牧户使用，出租者收取租金。主要是一些牲畜少而草场多的牧户。草场入股。是指少、无畜户将闲置草场以股分的形式加入企业、基层组织、牧业大户组建的合作组织、协会，收入按股分红。草场代牧。是指一些少、无畜户在自己承包的草场上，承租放牧别人的牲畜。也就是有些养畜大户牲畜存栏数大大超过自家承包草场的载畜量，自己无力经营，便将多余的牲畜出租给草场有富裕的少、无畜户代牧。这是一种互惠互利的扶贫好方式。——以富带贫共同体模式一是自愿入股型共同体。采取致富大户和牧户以股份制的形式建立帮扶关系，大户与一户或几户，甚至是十几户实行股份制生产经营，牧户以草场、牲畜、生产设施和劳动、技术、管理、资金等生产要素入股，由大户作为法人代表来负责经营管理。二是重点扶持型共同体。以大户与若干个贫困户结帮扶对子的形式，大户为贫困户提供资金、基础母畜、生产设备、生产技术、住房等必要生产生活条件，贫困户则以劳动力、牲畜、草场等生产要素与大户联合生产经营，大户负责对贫52 困户的生产物资进行经营管理，确保贫困户有稳定的收入，早日达到脱贫致富地目的。——现代生态家庭牧场现代生态家庭牧场模式是解放和发展生产力的一种新型的生产经营模式，其主要特点是以家庭为生产基本单位，以集约化为经营方式，以产业化为发展目标，以家庭为切入点，突破原有的生产经营方式，实现“人、草、畜”等生产要素的优化配置。制定家庭牧场建设标准、年度实施方案、优中择优筛选牧户。要求建设户牲畜头数多，专业化程度高，基础条件好，牧户素质高。对选中的牧户，旗委、旗政府通过国家项目，给予必要的扶持，并对牧户进行适用技术培训。主要培训优质牧草种植、科学饲养管理、疫病防治、草畜平衡等技术，在建设标准上要求达到：1．划分到户的草牧场实现围栏化，基本打草场以外的草场实行划区轮牧。2．建有卜2眼机电井。3．有电网或风光互补的电力设备。4．建设高标准暖棚140平方米以上，永久性棚圈500平方米以上。5．打储草和饲草料加工机械及饲喂设施齐全。6．养牛为主的家庭牧场户均养殖基础母牛30头以上，养羊为主的家庭牧场基础母羊600只以上。7．在家庭牧场中大力推广舍饲圈养、划区轮牧、短期育肥、快速出栏、科学饲养管理、兽医保健等适用技术。8．家庭牧场户牛的繁殖成活率达到100％，羊达到98％以上，出栏率达到70％以上，到2010年人均纯收入达到11000元以上，疫病免疫率、驱虫药浴率均达到100％，成幼畜死亡率控制在1％以内。(四)产业设计原则l。充分合理利用现有资源，走质量效益型发展之路。全面推行绿色生产方式，生产绿色无公害畜产品，优化家畜品种结构，依靠科学进步，采用先进生产技术，提高生产效率，降低生产成本，最终实现经济由数量型增长方式向质量效益型增长方式的转变。 2．建立牧场循环经济模式，推广家畜粪便无害化处理技术。充分利用养殖业产生的大量家畜粪便生产有机肥，减少污染排放，改善环境质量。3．大力发展以牧民家庭游为代表的草原特色旅游业。变畜牧生产为领略游牧文化，变牧民生活为体验民俗休闲，使原始的传统的游牧第一产业形态跃升为旅游服务第三产业形态。让草原上的马牛羊由畜牧生产资料变成为旅游生产资料，从而使游牧这一弱势产业升级为强势产业，大幅度提高牧民的收入。(五)产业布局从当地实际出发，将白音乌拉嘎查产业划分为奶牛养殖区、肉羊养殖区、现代生态观光牧场和旅游产业发展区、饲草产业区、退化草场禁牧区五个功能区。1．奶牛养殖区位子301国道以南地区，总占地面积9万亩，其中在哈日扎拉嘎和山登花两地规划新建奶牛小区，其中哈日扎拉嘎10000亩．山登花7000亩，主要用于安排高产奶牛小区建设，并发展肉牛养殖为附属产业。除奶牛小区占地外其他草场用于放牧或轮牧。2．肉羊养殖区位于白音乌拉嘎查西北部301图道以北地区，总占地面积12万亩，主要作为呼伦贝尔羊养殖基地和马业发展基地。3．现代生态观光牧场和旅游产业发展区位于白音乌拉嘎查西部，总占地面积1．9万亩，主要发展牧户家庭游形式的旅游产业。4．饲草产业区位于白音乌拉嘎查东部G301国道以北地区，总占地lO万亩，主要用于生产冬季储备饲草。5．退化草场禁牧区位于白音乌拉嘎查西南部和西北部，总面积3．4力．亩。该区域重点实施落实休牧禁牧项目，推行人畜迁移、围栏封育、免耕补播、人工种草、切根等措施，对退化草场进行改良。推动合作牧场改革试点 呼伦贝尔陈巴尔虎旗在建设新牧区试点的同时，积极向上级申报新牧区建设的试点，2006年，白音乌拉嘎查被确定为自治区级新牧区试点嘎查，并结合白音乌拉嘎查的实际情况，作了具体的产业规划。(一)高产奶牛小区建设在奶牛生产上要走集约化养殖的道路，在品种上重点发展本地优良品种三河牛及引进荷斯坦牛，三河牛应坚持乳肉兼用型发展方向。规划奶牛小区逐步发展成陈巴尔虎旗重要的奶源基地。在肉牛养殖上肉牛品种应选择西门塔尔牛和蒙古牛。规划期内(2006—2015年)，白音乌拉嘎查规划建设标准化高产奶牛小区两处，分别为山登花奶牛小区和哈日扎拉嘎奶牛小区。山登花奶牛小区规划养殖户20户，养殖规模300头高产奶牛，建设标准牛舍4000平方米，总投资608万元。配套建设收奶站、兽医室及合作社办公室，牛奶年产量达到1260吨，出售乳、肉等年产值可达249万元。哈日扎拉嘎奶牛小区规划养殖户35户，养殖规模175头高产奶牛，建设标准牛舍2500平方米，总投资367万元。配套建设收奶站及兽医室，牛奶年产量达到735吨，出售乳、肉等年产值可达145万元。(--)肉羊养殖基地建设肉羊养殖上要由传统草原养畜业向专业化的肉羊业转变。可以通过大量淘汰产肉性能较差的劣质牲畜，提高牲畜出栏率和商品率，缓解草畜矛盾，减轻草场超载过牧造成的生态压力，并使养殖收入得到较快增长，使草原畜牧业从数量增长型、粗放增长型向价值增长型、效益增长型转变。本规划实施目的是以现有的国外肉羊品种(无角多赛特羊、杜波羊)和本嘎查现有9000只呼伦贝尔肉羊为基础，按照我旗统一部署和安排，引进快速扩繁技术，有计划进行杂交，培育出专门化肉羊合成体系，使进口肉羊品种早熟、增重快、产肉多的优势和本地品种羊数量多、适应性强、抗病力好、母性好等特点相结合，实施具有特色的母羊开发工程。肉羊区发展17户养羊户，预计总投资400万元，形成陈巴尔虎旗重要的肉羊生产基地。2007年投资10万元建立肉羊配种点一个；投资88万元，建11座封闭式羊圈；投资42万元建6眼机井。到2015年基础母羊控制在7500只，羊 肉产量达129．4吨，年产值297．6万元，出售种公羊收入达10万元。充分利用呼伦贝尔羊的品牌效应，转变经营理念，依托巴尔虎羊协会组织，减少中间销售环节直接与市场对接。协会提供专业服务推行接早羔冬羔、科学补饲、肉畜育肥、专业化经营、标准化生产等模式。加强选育复壮，提高肉羊的个体生产能力，提高单产，每只产肉可提高3公斤。三、总结合作牧场建设的经验牧民从游牧生产到定牧生产，实现了生产方式的跨越，到了发展现代畜牧业的同时，牧民在政策的引导下又开始走合作化的道路，这里以呼伦贝尔陈巴尔虎旗社会主义新牧区建设工作中所成立的奶牛合作社为例子，谈一谈牧民走合作化生产的几点经验。陈巴尔虎旗奶牛合作社的成立，重点是在加快畜牧业增长方式的转变方面，使其由数量增长向质量效益型转变，在经营管理上由粗放型向集约型转变，在饲养方式上由自然放牧向舍饲半舍饲转变。奶牛生产合作社自成立以来，己取得较大成效。一是坚持了草原生态保护。由于连年的超载过牧，巴尔虎草原局部草场日益沙化退化。生态立旗，草原禁牧，对传统畜牧业有很大影响，为响应旗委、旗政府号召，为引导牧民科学养殖，我们采取了控小畜，增大畜，保证牲畜存栏结构合理，不仅加快了生态还原的步伐，还大大减少了草原放牧所导致的草场退化。二是加快畜牧业增长方式的转变。牧民以前一家一户经营，劳动力成本比较高。一家一户多种经营，又有羊又有牛和马，这样每一项产业都需要一定的人力，本身劳动力很少，还需雇工，劳动力成本会比较高。将牧民组织起来，有了和乳品企业对话的能力，提高牧民的组织化程度，提高了牧民面对市场的竞争能力，这样也有利于牧民收入的增长。三是降低了奶牛养殖成本。社员在享受日产牛奶集中收购、生产资料集中供应、牧业器械集中使用、技术信息、疾病防疫集中防治等一系列服务过程中，降低了各自分散经营的成本，节省了大量的人力物力财力，实现了规模经营。 四是提高了奶牛养殖质量。由于合作社服务到位，奶牛养殖质量进一步提高。入社奶牛存活率达到100％，而社外奶牛死亡率则高达2％。入社奶牛所产犊牛优质率达到100％。由于指导及时，饲料配比科学，管理到位，牛奶合格率达到100％。五是加快了奶牛基地建设步伐。合作社成立后，在为入社奶牛提供优质服务的同时，也为社外奶牛提供了系列服务，规范了奶牛养殖市场，保护了养殖户利益，养殖户积极性进一步提高。六是缓解了政府的压力。过去，奶牛养殖业的发展主要靠政府发动，牵涉了政府的人力、物力和财力。奶牛生产合作社成立后，奶牛购进、养殖、销售等过程中的各项服务转由合作社承担，减轻了政府负担，走出了牧业产业化发展过程中由合作社带动基地发展的新路子，实现了牧民在市场经济条件下自发组织、自我服务、自我管理、自我受益。七是抵御自然灾害的能力增强。在草原常见各大自然灾害中，棚圈集中圈养和牧户散养相比对，大大降低了牲畜在自然灾害中损失的比例。八是贫富结对子有显著成效。结成“一助一"帮扶对子以来，本着以“帮扶为主，捐助为辅"的原则，帮助其发展畜牧业，使贫困户能够靠自已在合作社的劳动收入脱贫致富，改善生活水平，加快贫困户脱贫步伐，维护社会稳定。总之，陈巴尔虎旗的牧民合作社生产促进了牧民的经济收入，而且也对保护草原生态起到了一定的作用，这是符合当前畜牧业发展的新形势，我们也期待更多的牧户、更多的地区采取这种有效的生产形式，不断推进牧区的进步。四、加强政府对合作牧场改革的引导对于一项政策的实施、推广到普及，最关键的重要环节离不开国家、地方政府对政策的引导与支持，这是一项新的政策能得以顺利实施的重要环节。当每一项政策在国家正式颁布时，呼伦贝尔地区总是积极响应国家的号召，大力宣传一切有利于牧民的政策，做好牧民的引路人，使牧民在国家出台的政策中找到利于发展的出口。呼伦贝尔的陈巴尔虎旗人民政府在引导牧民走新型的致富之路上，不断加强在牧民中宣传的力度，使一些好的政策很快传入到牧民当中。陈巴尔虎旗白音乌拉嘎查的牧民就是在新牧区建设的同时，在政府的引导之下，大胆尝试新型的生57 产方式，整合生产资料，走牧民生产合作化致富的道路，并通过几年的实际生产经验和生产的劳动成果，使一些牧民自愿的走上致富的新型合作化生产之路。因此，我们在增强牧民致富增收的道路上，首先应加强政府对牧民的引导，只有在政府强有力的支持下，才会给牧民思想上吃上定心丸，我们要不断的增强政府对政策的引导作用。 参考文献[1]杨思远．巴音图嘎调查[M]．北京：中国经济出版社，2009年版．[2]杨思远．经济民族论[M]．未出版手稿．[3]杨思远．从草场承包到草场整合[M]．民族经济第三辑，中央民族大学出版社，2008年版．[4]刘永佶．中国经济矛盾论[M]．北京：中国经济出版社，2004年版．[5]孛尔只斤·吉尔格勒．游牧文明史论[M]．内蒙古，内蒙古人民出版社，2002年版．[6]字·蒙赫达莱．巴尔虎蒙古史[M]．内蒙古，内蒙占人民出版社，2004版．[7]王进．我们只有一个地球[M]．北京：中国青年出版社，1999版．[8]李泊言．绿色政治[M]．北京：中国国际广播出版社，2000版．[9]余正荣．生态智慧论[M]．北京：中国社会科学出版社，1996版．[10]周鸿．文明的生态学透视[M]．合肥：安徽科学技术出版社，1997版．[11]彭少麟．全球变化与可持续发展[M]．J)．生态学杂志，1998版．[12]段昌群等．生态环境问题对新中国政治生活之影响[M]．2000版．[13]刘京希．生态政治论[J]．学习与探索，1995版．[14]国语·周语[M]．北京：中华书局影印，1979．[15]张岱年．<中国农业文化>序见邹德秀：中国农业文化[M]．陕西人民出版社，1992．’[16]盐铁论卷一[M]．[17]汉书·禹贡传．[18]包茂宏．环境史：历史、理论和方法[J]．史学理论研究2000年第4期．[19]包世臣．安吴四种·齐民四术·留致江西新抚部陈玉生书[M]．卷27．[20]严如煜．三省山内风土杂识[M]．[21]高寿仙．明清时期的农业垦殖与环境恶化[N]．光明日报，2003-2-25．[22]汉书·匈奴传[M]．[23]史记·河渠书[砌．[24]中国社会科学院新疆分院考察队．罗布勃地区考察与研究[M]．科学出版社，59 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