呼伦贝尔市x旗牧民专业合作社管理现状与对策研究 41页

？－片分类号Ｃ９３９学校代码１０１２９＇片Ｕ００５．７学号２０１２２１２００７ＤＣＡ畫术！嗦＞＾攀硕±学位论文、ｙ呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究ｓｔｕｄｏｎｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｏｆｙＰａｓ化ｒａ化ｔＰｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌＣｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ化ｒＸＣｏｕｎｔｙｉｎＨ山ｕｎＢ山ｒｔ－？；一、、＇；一申请人：目晒雅日拉，＾’＇卢卑Ｖ学生类别：学术型硕±，六，学科ｎ类：管理学、．．ｋ’’’＾－Ｖ学科专业：行政管理＾：。硏究方向：民族地区公共政策．：＼／。’，＇＇社：一——、＇巧指导教师：张银花教授ｙ．Ｉ，＇＇；Ｉ—二－。！’－Ｖ－ｎ‘，＇＂巧一．；ｊ．．论文提交日期—：二〇六年六月一－．术－也■、．一一？＇、？？一今．、＇、ＶＩ、１．ＷＩ■＇■．．－Ｖ－＊－＇广＇分、 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摘要＂＂一合作社作为世界上普遍存在的种经济模式，是在市场经济的条件么下，发一个重要姐成部分展农村牧区经济的。Ｗ发展牧民专业合作社为主要方法，来促进牧区社会管理是缓解Ｈ牧问题、建设社会主义新牧区、全面建设小康达会較必要巧法。牧民专业合作社可Ｗ称之为新生的事物，从类型上包含牧民联户经養、畜产谅惭会、一。牧民专业合作作为牧区社会管理的种重要手段牧民生产合作社等多种形式，是促。进巧区可持续发展，保持民族地区社会稳定的必然选择牧民专业合作社的发展不仅直接关系到草原畜牧业的生存和发展，巧于牧民生活水平的提高和改善，民族文化的保护巧伎承，内地与边疆地区关系的巧谐及长治久安，乃至国家的生态平衙都有着不，容忽视的探远影响，因此深入了解目前牧民合作社最真实的管理现状让牧民专业合一作社更好的运行，个怎样的应对：措施，针对其良前存在的现实问题提出，为牧区建设所巧。，具有深远的社会影响和重大意文当前，巧蒙古备地区的牧民专业合作社的发展迫切需要改变原本数量繁多，且管理状况堪忧的状态。本文Ｗ喊蒙古呼伦贝尔巧牧民专业合作巧管理为研究对象，巧调＇弦蒙古旨治应呼惟贝尔市四个牧业旗么—Ｘ旗硏基地选在，在查阅相关文献与实地调研的基独上，认清巧蒙古呼化贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社运行难的现状，找出其，管理中存在的间题，分析其成因有计对性地提出呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理方式完善的对策建议＇。一全文共分为五个部分。第部分为引言，阐述了课题的研究背景及选题意义，国内外相关研究现状和研巧内容，对呼伦贝尔市牧民专业合作、研巧方法等。第二部分社的实地调查及相关资料进行概况介绍，。第Ｈ部分分析呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理的现状，指出Ｘ旗牧民专业合作化管理中存在的问题及原因。第四部分，结合前面关于Ｘ旗牧民专业合作社管理中存在的问题，有什对性地提出Ｘ旗牧民专业合作社管理机制完善的对策建议。第五部分，结语。简要概括全文对Ｘ旗牧民专业合作．社管理的论述，同时指出本研究的局限性或不足，提出对内蒙古牧民专业合作社的未来展望。关键词：呼伦贝尔；牧民：专化合作社 Ｓｔｕｄｙ０打１；ｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆＭａ打ａｅｍｅｎｔａ打ｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｏｆｇＰａｓｔｏｒａｌｉｓｔＰｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌＣｏｏｅｒａｔｉｖｅｓｆｂｒＸＣｏｕｎｔｙｉｎＨｕｌｕ打ＢｕｉｒｐＡｂｓｔｒａｃｔ＂＂化Ｃｏｏｅｒａｔｉｖｅｉｓａｃｏｍｍｏｎｅｃｏ打ｏｍｉｃｍｏｄｅｌｉ打ｅｗｏｒｌｄａｎ过ａｎｉｍｏｒｔａｎｔａｒｔｏｆｐ，ｐｐｈ＊ｔ打ａｃｕｌｔｉＫａｒａｎｄａｓｔ：ｏｉａｌａｒｅａｓｕｎｄｅｒｍａｒｅｔｅｃｏｎｏｍｔｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｏｆｅｃｏｎｏｍｙｉｇｒｉｐｋｙ＊ｉｓｉｉＣＯ打过．Ｄｅｖｅｌｏｎａｓｔ：ｏｒａＵｓｔｓｒｏｆｅｓｓｏｎａｌｃｏｏｅｒａｔｖｅｓｉｓｔｈｅｍａｉｎｍｅｔ：ｈｏｄｔｏｉｔｉｏ打ｐｉｇｐｐｐ＇ｒｏｍｏｔｅｅｓｏｃｉｔｌｗｈｉｉｔｌｌｉｔ１ｈ化ｉａｌｍａｎａｅｍｅｎｔｎａｓｏｉａａｒｅａｓｃｈｓｎｅｃｅｓｓａｒｏａｅｖａｅ：ｅｐｇｐ，ｙｒｏｂｌｅｍｓｏｆａｓｔｏｒａｌａｒｅａｓａｎｍａｌｈｕｓｂａ打ｄｒａ打ｄａｓｔｏｒａｌｉｓｔｓａｎｄｔｏｂｕｉｌｄａ打ｅｗｓｏｃｉａｌｉｓｔｉ，ｐ，ｙｐｐ＇＊ａｓｌｉｔ．ＰＵ）ｌｉｔｔ：ｏｒａａｒｅａｓａｎｄａｍｏｄｅｒａ化ｒｏｓｅｒｏｕｓｓｏｃｅａｓｉｒａｓｓｃｏｏｅｉａｔｉｖｅｓａｒｅ打ｅｗｐｌｙｐｐｙｐｈ＊ｔｉ打ｓａｎｄｔｈｅｉｅａｒｅｍａｎｋｉｎｄｓｏｆｈｅｒｄｓｍｅｎｕｎｉｏ打ｏｅｒａｔｉｏｎｌｉｖｅｓ化ｃｋａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｓｇ，ｙｐ，，＇ａｓｔｏｒａｉｉｉｔｔｍｅａｎｏｆｔｌｉｌｍａｎａｌｉｓｔｓｒｏｄｕｃｔｏｎｃｏｏｅｒａｔｖｅｓ．Ａｓａｎｍｏｒａｎａｓｏｒａｓｏｃａｅｍｅｎｔｐｐｐｐ，ｐｇ＇ａｓｔｏｒａｌｉｓｔｓｒｏｆｅｓｓｉｏ打ａｌｃｏｏｅｒａｔｉｖｅｓａｒｅｉｎｅｖｔａｂｌｅｃｈｏｉｃｅ！：〇ｒｏｍｏｔｅｓｕｓ１：ａｍａｂｉｅｐｐｐｉｐｍｅｎｔｉｉｌｉｉｉｔｈｉｉｄｅｖｅｌｏｐｉｎｐａｓｔｏｒａｌａｒｅａｓａｎｄｍａｉｎｔａｎｓｏｃａｓｔａｂｌｔｙｎｅｎｃｍｎｏｒｉｔｙａｒｅａｓ．Ｔｈｅ＇ｄｅｖｅｌｏｍｅ打ｔｏｆａｓｔｏｒａｌｉｓｔｓｐｒｏｆｅｓｓｉｏ打ａｌｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓｎｏｔ０打ｉｙｄｉｒｅｃｔｌｙｉｎｆｌｕｅ打ｃｅｓｔｈｅｐｐｓｕｒｖｉｖａｌａ打ｄｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｏｆｒａｓｓｌａ打ｄａ打ｉｍａｌｈｕｓｂａ打ｄｒｂｕｔａｌｓｏｈａｓａ打ｉ打ｅｖｉｔａｂｌｅａ打ｄｐｇｙ，＇ｄｅｅｐｉｎ打ｕｅ打ｃｅｏ打ｔｈｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅ打ｔｏｆｐａｓ化ｒａｌｉｓｔｓｌｉｖｉｎｇｓｔａｎｄａｒｄｓ，ｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｈｅｉｔａ打ａｔｉｒｅｏｆｉｏｎａｌｃｕｌｔｕｒｅｅｖｅ打ｔｈｅｅｃｏｌｏｃａｌｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｇ，ｇｐｙ－ｈｆｌｏｎｔｅｒｍｓｔａｂｉｌｉｔａｎｄａｒｍｏｎｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｍａｉｎｌａｎｄａｎｄｄｉｅｒｏｎｔｉｅｒｍｉｎｏｒｉｔｇｙｙｙａｒｅａｓ－ｉｔｔｔ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅｉｔｈａｓｆａｒｒｅａｃｈｉ打ｏｂｅｃｔｉｖｅｓａ打ｄｓｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｋｎｏｗｈｅｃｕｒｒｅ打ｔｒｕｅｓｔ，ｇｊ呂＇ｍａｎａｅｍｅｎｔｓｔａｔｕｓｏｆａｓｔｏｒａｌｉｓｔ．ｓｃｏｏｅｒａｔｉｖｅｓａｎｄｈｏｗｔｏｍａｋｅｉｔｒｕｎｂｅｔｔｅｒｔｈｅｎｃｏｍｅｇ，，ｐｐｕｗｋｈｔｏｌ．ｐｍｅａｓｕｒｅｓａｃｃｏｒｄｉｎｇｔ：ｉｅｒｏｂｌｅｍｓｐＩ．Ａ化’ｔｒｅｓｅｎｔｅｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｏｆａｓｔｏｒａｌｉｓｔｓｃｏｏｅｒａｔｉｖｅｓｉｎｄｉｆｅｒｅｎｔｒｅｉｏｎｓｏｆＩｎｎｅｒｐ，ｐｐｐｇＭｏｎｇｏｌｉａ打打ｅｅｄｓｔｏｃｈａｎｇｅｔｈｅｓｔａｔｅｔｈａｔｔｈｅｒｅａｒｅａｌａｒｇｅｎｕｍｂｅｒｏｆｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓａ打ｄｔｈｅ＇ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｓｗｏｒｒｙｉｎｇ．ＴａｋｉｎｇａｓｔｏｒａｌｉｓｔｓｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｃｏｏｅｒａｔｉｖｅｓｉｎＨｕｌｕｎＢｕｉｒＣｉｔｐｐｐｙｏｆＩｎｎｅｒＭｏｎｏｉａａｓｔｈｅｓｔｕｓｕｅｃｔａ打ｄＸＣｏｕｎｔｗｈｅｒｅ０打ｅｏｆｔｈｅｏｕｔｇｌｄｙｂｙｉｓｆｒＣｏｕｎｉｅｓｉｎｊＨｕｌｕｎＢｕｉｒＣｉｔｙｏｆＩｎｎｅｒＭｏｎｇｏｌｉａａｓｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｂａｓｅ．Ｂａｓｅｄｏｎｌ：ｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｄｏｃｕｍｅｎｔｓａｎｄｆｉｅｌｄｒｅｓｅａｒｃｈ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｆｉｎｄｓ０山１：ｈｅｓｉＵｉａｔｉｏＡｓｏｆｍｎｎｉ打ｇｈａｒｄａｎｄ化ｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆ＇ｍａｎａｅｍｅｎｔａｂｏｕｔｔｈｅａｓｔｏｒａｌｉｓｔｓｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｃｏｏｅｒａｔｉｖｅｓａｎａｌｅｓｔｈｅｃａｔｇｐｐｐ，ｙｚｕｓｅｓａ打ｄｕｓｐｆｂｒｗａｒｄｏｎ化ｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ，ｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙａｉｍｅｄａｔｉｍｐｒｏｖｉｎｇｐａｓＵ）ｒａｉｉｓｔｓｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉ打ＸＣｏｕｎｔｙ，Ｈｕｌｕ打ＢｕｉｒＣｉｔｙ．Ｔｈｉｓａｅｒｉｓｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｆｉｖｅａｔｓ．Ｔｈｅｉｔａｔｉｔｒｔｄｐｐｐｒｆｒｓｐｒｓａ打ｉｎｏｄｕｃｉｏｎ，ｅｓｃｒｉｂｉｎ化ｅｇｒｅｓｅａｒｃｈｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｓｉｇｎｉｆｉｃａ打ｃｅｏｆｔｈｅｓｕｂｊｅｃｔ，化ｅｒｅｌｅｖａｎｔｒｅｓｅａｒｃｈｃｏｎ化ｎｔ，ｍｅ化ｏｄｓａｎｄｓ化化ｓｏｆｈｏｍｅａｎｄａｂｒｏａｄ．Ｔｈｅｓｅｃｏｎｄｐａｒｔｉｓ化ｅｆｉｅｌｄｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｉｎＩｎｎｅｒ＇Ｍｏ打ｏａｎａｓｔｏｒａｌｉｓｔｓｃｏｏｅｒａｔｖｅｓａｎｄ化ｅｔｓ化ｄ．ｇｌｉｐｐｉｂａｓｉｃｆａｃｏｆｅｒｅｌａｔｅｄａｔａＴｈｅ化ｉｒｄｐａｒｔ 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目录＇１１引胃１１１１．研究背景及选题意义１１１１．．研究背景１１．１．２选题意义２１．２国内外研巧现状１２１．．２．．国外研巧现状４１．２．２国内研究现状１７．３研巧内容与研究方法■：７１．１．３研究内容１８．３．２研巧方法２呼伦巧尔市Ｘ旗牧民专业合作社概况９２农牧民专业合作社概述９．ａ２．１．１合作社９２１．２农民专业合作社９．２１３１．．；０．．牧民专业合作社，．２．２呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社总体状况及主要将点１０＇２１１０．２．呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社总体状况２．２．２呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社的主要特点１５３呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状、存在的问题及原因１６Ｘ１３．１呼伦贝尔市旗牧民专业合作社管理现状分析６３２１７．．外部管理缺失１３．２．２内部管理松散１９４呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社完善管理的对策建议２３４．１外部管理对策２３４１１２．．加大对牧民专业合作社发展的扶持力度３４１２２５．．加强牧民专业合作社注册管理４１３２６．．健全牧民专业合作社多元监督主体４．１．４强化牧民专业合作社合作意识２６４．２内部管理对策２７４１．２．规范牧民专业合作社内部管理２７４．２．２注重牧民专业合作社人才的引进２８４．２．３推动牧民专业合作社可持续发展的建议２９５觸３０致谢３１参考文献３２作者简介．３４ 插图和附表清单１．表１Ｘ旗牧民专业合作社情况绕计１２－２．表２大贝养牛专业合作社２０１４年１０月２０１４年１２月收入支出明细表１３－３．表３Ｍ养牛专业合作社２０口年６月２０巧年６月期间经营牲畜头数情况统计６１－．１Ｍ２０１３６２０１５１６４图养牛专业合作社年月年６月期间经营牲畜头数柱状图１－ｔ表４Ｍ养牛专业合作社２０３年６月２０１５年６月期间经济情况统计１７２＆３６－２０６．图２Ｍ养牛专业合作社１年月１５年６月期间经济情况折线图１７ 内蒙古农业大学硕±学位论文１＿’１引言１１．研究背景及选题意父１．１．１研究背景＂＂自２００６年中央１号文件提出了支持和鼓励农民在农村牧区发展各类型的合。２０１作组织Ｗ来，各地合作社建设的步伐不断加快６年国务院发布了《关于加快农业现代化实现小康的若干意见》，该文件主要围绕加快农业现代化建设、实现全面＂＂一工作具有十分重要的小康目标，提出了系列新的政策和举措，对做好今年Ｈ农＂＂Ｗ一８业指导意义。值得提的是在该文件中有处提到合作社，在文中提出厚植农＂＂＂＂农村发展优势村耍引导农民自愿入股农民合作社；明确提出了加大对Ｈ农的支持和投入力度。送些举措是在借鉴国外成功经验的基础上充分考虑我国实际国情的。：截止２０１５年前提下做出的正确块择根据中国农经信息网权威数据显示１０月底，我圓农民合作社数量达１４７．９万家，入社农户９９９７万户，各级示范社己经超过１３．５Ｗ万家。综上所述，分析国外、国内的发展和实践不难看出，如今持续发展农村牧区一条有效途径即为大为发展合作社经济、促进农牧民増产增收和农牧区生产进步的。一一我国是个多民族融合的大家庭，在这样个农业大国，牧区的发展也不容本视，而内蒙古自治区的现状可视为典型。在内蒙古地区除农区外，牧区占相当大的比重。一牧民专业合作社作为牧区化会管理的种重要手段，是促进牧区可持续发展，保持民族地区社会稳定的必然选择，然而纵观目前内蒙古牧民专业合作社的发展情况，重数量，轻质量的现象尤为普遍。１．１．２选题意义牧民专业合作社的发展不仅直接关系到草原畜牧业的生存和发展，对于提高和改善牧民生活水平，，民族文化的保护和传承，乃至国家的生态平衡内地与选疆地区关系的和谐，民族地区的长治參安都有着不容忽视的深远的影响。近几年，随着国家和各地区出台的各项增加居民收入措施的落实，农牧民的经济效益明显提高，城乡居民收入有了显著的増加。但牧区还存在着各种矛盾和困难，如一物质条件差、畜牧产品比较单、市场体系不健全、畜牧产品流通不畅、市场上牛羊肉价格居高不下，但活体牛羊的价格却持续的下淆、牧民收入增长缓慢等，都己经成为制约我区牧区发展的主要问题，由此萌生和发展了牧民专业合作社，但是就如今内蒙古地区的牧民专业合作社的管理和发展情况来看，牧民专业合作社发展迅速、数量也在不断的増加，但是其中成效十分突出、出类拔萃的合作社尚不多见甚至在有些地Ｗ－注：关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见解读［凡农民科技培训：，２０１６（３）４８１＂数据来源自中国衣经信息网 ２呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究＂＂＂＂区还出了各地合作社的发展良莽不齐，出现了假合作社、挂牌合作社甚至＂＂＂＂＂＂是空转合作社泛滥，入社社员数量、注册资金额度水分较大，严重虚胖等现象。这些现象的出现是合作社内部的经营管理机制不完善、规范化程度低等自身一管理方面问题，这现象也对外部环境方面审批登记和监管部口的管理现状也提出了一？问号，如个怎样的管理机制，方为牧区：如何让牧民专业合作社更好地运行建立建设所用具有重要的理论意义和现实意义？而本文选取了牧民专业合作社作为研究？Ｌ对象，将针对牧民专业合作社运行当中的管理问题，进行调查并提出对策建议，：ｉ？期对内蒙古呼伦贝尔市Ｘ旗地区的牧民专业合作社提出建设性的意见。１．２国内外硏究现状１．２．１国外硏究现状１９世纪上半叶是开始合作社理论的研究的时期，也是各种合作思想的创立之时。从国际上的发展状况来比较，国外的合作社研巧相对早于国内。而现代合作社起源于１９，至今在全世界近１００个国家扎下根，合作狂芭数达６４万个世纪中叶的德国，社’「１一２，４员人数约．９亿。目前，世界上公认的第个最成功的合作社是化４年在英国，Ｗ２８的罗虚代尔镇由个失业纺织工人自发成立的。合作社又名公平先锋社，是由每一人出资１英镑作为股，共２８英镑慢慢发展到将近３万人社员和４０万英镑的股金。＂＂而罗虚代尔合作社最卓越的成就就在于提出了罗虚代尔原则，后被国际合作联盟经妊修巧成为国际通用的合作社原则，世界各国都。随着罗虚代尔合作社的发展壮大成立了不同类型的合作组织。如美国、德国、日本和韩国等国家都建立了不同类型的主义社会，合作社。在西方资本合作社是劳动者用Ｗ抗衡私有制和化有企业，抵消其；Ｗ资本收益巧最高ｄ标而给劳动者带来损害的企业组织形态，在社会主义国家，合作一社则是私有制和小生产通往社会化生产经营和社会所有的种方式和途径，是社会主一Ｋ义公有制经济的种形式。一第，合作社理论研巧的提出与发展演进。＂＂是指成合作员之间的共同行动和协作行动。具有自主性、自愿性和自助性等．一特点，是合作组织的成员经过协作、互相帮助，Ｗ期达到共同的目的的种合作。人＂＂，类关于合作的观念最早出现于中世纪，当时的农民和手工业者将希望寄托于能够建立公平公正一、协作互助的这样个理想组织。这些思想观念演变成为了后期乌托邦社会主义的基础，。傅立叶作为法国的空想社会主义者在千九世纪提出了合作制的思＂＂＂＂一想，并设计了叫法郎吉的基层组织，法郎吉即为个有组织的，共同生产、：．Ｍ．：１９９０：６４注张仲福联巧德国企业制度［］北京中国法制出版社，Ｗ．．２０１３２２：６０吼志娟．王俊奇．魏田田农民专业合作社职能定位思考Ｕ］知识经济．（）ｍ冯果．．：２００７：１０，彭真明，常健企业公司法［的北京中国法制出巧社， 内蒙古农业大学硕±学位论文Ｉ，在这个组织里劳动、资共同消费的协作社，它的特点是劳动者和资本家都可Ｗ入股＂＂本和才能都得到同样的重视；而被誉为现代人事管理之父的英国空想社会主义者欧文所提出的设想是平行四边形的合作新村，最。但遗憾的是这些合作组织只是空想终都没有付诸实践。在合作社的理论史上不得不提到的便是早期合作社学派，代表为美国的萨皮罗－１９４７ｄｗｉｎＧＮ９４８ＡｉｏｎＳＰａｉｒｏ）巧．ｏｕｒｓｅ１这两个人物，），他们分别是加利福尼，，诺斯（亚学派和市场竞争标尺学派的典型代表，农民通过合作社的平台进入市场，。他们认为一，农民的收入也能够提商送做法不但能改善农民原本在市场中的弱势地位，并且会让市场竞争更加的激烈，这样农民通过合作社进入市场后的连环效应会迫使其它投资，也会提高整个，者们也会被形势所迫，进而提高了效率社会市场的效率综上所述实一一质上市场竞争标尺即为合作社扮演的种角色，为了这标尺的公平性考虑，政府应—成员的信任并增加凝聚力。此当给Ｗ定程度的政策支持外，在合作社如何能够赢得。方面，萨皮罗和诺斯也做出了很大的贡献１９４０年Ｗ后出现的４０合作社正式的经济学模型是在。在模型成立后的年中，合＂一一一＂＂１作社被经济学家们分Ｈ大不同的模式：第种即为作为垂直体化的种形式；＂一＂＂＂第二种是作为个独立的企业；第Ｈ种是作为Ｗ集体或联合行动存在的联盟。一一Ｈａｒ＾ｓ（１９９６）认为合作社走垂直体化的道路。还存在着其他些非经济上的因＂素，例如人们的情感因素等。Ｅｎｋｅ（１９化）在研究消费合作社时提出了把合作社当＂一作个企业的观点，合作社中的生产者的剩余和消费者的剩余总额。他的理论认为一，最大化时，成员和社区的福利也被最大化了这个模型需要个决策者，类似于投资Ｗ者所有企业经理的角色。一些新型的经济理论：２０８０随着，如博弈理论及交易费用理论等理论在世纪年代的异军突起，很多学者也及时关注到这些理论，并且将这些理论应用到研究合作社的实践当中。例如，沙塔巧（Ｓ化ａｔｚ）在分析合作社的组织机构时用到了博弈理论的框架，。由此可见分析合作社内部的决策过程时博弈理论是最广泛的被运用到的理冷。。后不少学者在分析合作社产生的原因时运用到交易费用理论合作社的相关理论研充从２０世纪９０一年代开始有了明显的快步发展，。例如有学者认为合作社作为种创新的组织形式，巧其合作社产生的原因不难发现，这与合作社带来的经济上的高效益有着密切的联系。第二，２０世纪９０年代Ｗ来合作社理论研巧的新进展。研究的新进展主要有Ｗ下几种观点：把合作社作为企业把合作社作为联盟；；把Ｗ－：张晓山．创新农业基本经营制度．发展现代农业Ｕ］．经济拟横２００７（２）：３注，８Ｗ－郭红东．．２００５（１）：７２７７，钱崔红关于合作社理论的文献综述。］中国农村观察， ４呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究一组契约关系的联结等合作社作为。一，从追求目标的契入点考虑，合作社实际上与企业样都是在寻求目标函数的最。Ｓｅｘｔｏｎ，１９９大化，０。因此有学者提出了把合作社作为企业的观点萨克斯顿（）在农业销售领域运用了新古典理论。萨克斯顿把合作社和公司在同等条件下的均衡状态和一一行为差异作了个比梦，得出的结论是：他认为在定程度上根据边际净收益产品定一定局限的一些学者将新古典理论运用到价的合作社与其他合作社相比是有。又有了服务型合作社一。服务型合作社的目标是最高限度的将成员的福利提高。这类型的合作社能够在有约束的情况下让成员发挥最大的效用，即最终达到帕累托最优的状态。一１９９０年レッ后，学者们提出了把合作社作为种联盟的观点，之后逐方面的研究一，用到了博弈理论Ｚｕｓｍａｎ１９开始有显著的进展。在这部分的内容中。（９２）成立了个，其中就运用到的是契约理论２０世纪９０关于集体选择模型合作社企业。在年代后期，一了把合作社作为组契约关系联结的观点上一学者们的关注度主要投入到。这观点中包含了交易成本经济学的相关理论与代理理论，同时又结合了不完全契约理论。把合一一观点早在０作社作为组契约关系联结这８年代就己被提出，但是真正取得显著进展是在９０年代后期。第Ｈ，国外合作社理论研究的综述。在，［＾上内容中笔者对合作社理论从最初的提出及后期的发展演变作了简要梳理，１９９０年之后成为了专家学者们研巧的新热点和综述。对于合作社理论的研巧从。，愈来愈多的管理学理论及经济学理论被运用到了合作社的研究当中由此。通过上述介绍的合作社理论的文献资料，我们可Ｗ得到几点结论：首先，合作社己Ｐ逐渐成为了备受世界经济学界重视的经济模式，同时也是发展一农村经济的个重ｇ途径，世界上大多数国家都在进行不同程度的改革和适应来寻求一适合自己国家发展的新的合作模式，因此，许多国家的合作社经过段时间的磨合和发展在农业市场上逐渐显现出了自身的强劲优势。其次，上世纪９０年代后，西方学者把合作社看成企业，或是联盟和契约的关系。在研究时关注到了治理结构的重要性。其中包含了交易成本经济学的相关理论与代理．．理论，同时又结合了不完全契约理论等内容，在很大程度上深化了前人的研究。１２．２．国内研究现状合作社的经营不，＾＾营利为首要宗旨而是Ｗ成员的互助合作为要旨，决议事项时＂一一＂贯彻人票的平等和民主的原则，限制资金分红，实行按劳动或按贡献分红的Ｗ集体所有制性质的企业。合作社的成立是人民自愿联合起来，通过互助生产，合Ｉ＂注：史际春．Ｍ．．２００１：７．温巧，祁峰著企业和公司法［］中国人民大学出版社 内蒙古农业大学硕±学位论文一＂＂｜。作经营来达到互惠共赢的种合作形式所谓合作经济组织，首先强调的是合作，＂＂经济组织，这是两个基本要素然后是。一第，中国农民专业合作社理论的发展研究。２０－－我国开始发展农民专业合作的试点是在上个世纪３０年代，这些合作社成立一一的带头人是批知识分子，并且数量较少，覆盖面也不广。中国第个消费合作社即＂＂北京大学消费公社成立于１９１８年，是由北京大学鼓励推动合作的胡钩教授指导学生们组织创办的一。而中国历史上由共产党领导的第个合作社就是毛泽东于１９２２＂＂年９月在安源创办的路矿工人消费合作社。我国普遍实巧合作化的方式是在新中国成立后开始的，具体方式是在城镇和乡村姐织成立了消费合作社、信用合作社、运输合作社、供销合作社和生产合作社。到１９巧年，合作化在商业、农业和手工业等领域都有了的较为迅猛的发展势头。但到后期，农民合作经济组织因为长期受行政性计划经济的影响，慢慢偏离了原本的运营轨迹，直至不能适应当时的市场经济要求。＂＂一改革开放Ｗ后在全国推行家庭联产承包责任制，这举措不仅提高了广大农，提升了农业综合的生产力，而且真正意义上改善了农民的生活民的生产参与度。但一，。是，农业虽为我国的第产业始终处在弱质产业的地位随着市场经济的发展，由一于农民一家户的分散经营模式在市场上没有发言权，抵御不了市场风险，农业和农民在市场竞争肘所处的弱势地位日益凸显．。在这种情况下，农民便想到了互助合作的一一一解决方法。在送样的时代背景下，巧８２年，我国第个新型的农民合作姐织水产研究会１７，在安徽省天长县界牌镇户农民联合创办下成立。自巧８５年开始，全国各地都相继出现了各种类型的农民专业化组织，尤其是２００６年１０月３１日第十届全国人民代表大会通过《中华人民共和国农民专业合作社法》及２００７年《农民专业合作社登记管理条例》发布并实施后，农民专业合作社受到了农民的重视，发展前景尤为广阔。农民专业化合作姐织跃然成为了学术界的研巧热口，我国的专家学者也从不同视角、不同维度去探寻对于农民专业化合作组织的研巧。首先，关于合作社存在的合理性方面的研究。孙亚范在《新型农民经济合作组织发展研巧》中提出，家庭农户通过组建专业化＇合作社，用集体购买和集体销售的途径来降低交易费用，并改善家庭农户市场交易中所处的弱势地位，解决原本独立和分散经营的弊端，通过资源共享，降低了交易费用，给组织成员带来更多利益；黄季礙等在《２１世纪的中国农业与农村发展》中写這：固有的农产品经营和销售模式，导致家庭农户在市场交易中不占任何主导优势，这也＾是家庭农户的利益受损的主要原因。基于＾＞上种种原因合作社的存在是农民审时度势，通过集体行动互惠合作来应对各种风险的理性选择结果。其次，关于合作社治理方面的研究。 Ｘ６呼伦贝尔市旗牧民专业合作社管理现状与对策研究长期的实践苦诉我们，要保证农民专业合作社能够高效运作的基础是合理的治理结构，陈俊梁在《创新农民专业合作社治理结构的思考》中提到：农民专业合作社治Ｗ理结构的核私是关于合作社控制权和剩余索取权的配置安排。许多学者对北京、浙一江，并发现各地些龙头、湖北等地区的农民专业合作社发展现状也进行了个案研究＂＂企业积极领办或者参号合作社，并拥有实际控制权企业引导型合作社在我国占很大比例；此外，合作社的结构治理上还存在很多缺陷。陈俊梁提到，合作出现的社民决策参与度不高、农民的合作流于表面形式并不、决策效率低、有严重的家族化特征能节约成本，同时也、合作社内部协调不通畅等问题都是合作社治理缺陷的显著表现成为了制约合作社功能发挥的主要原因。下建军在《对农民专业合作社内部治理几个一》，合作社的理事长权力过大问题的思考文中认为从监督机制来看，多数监督的职，成员大会或代表大会，位只是虚职、监事会流于形式其应该起到的监督职责难レッ履一行，，些合作社权利制衡机。张燕、吴正刚、李晶晶等提到从利益分配的角度出发，利益上的分配容易受控制和影响，导致了内部利益不公平分配现象的出现制不完善。－最后。，关于农民参与合作社的意愿方面的研究经营市场交易成本构成与现状的实证分析一何坪华、杨名远在《农户》文中提到：深究农民是不是有意愿加入农民合作社，主要原因在于参与合作社的成本和收益之间，的权衡问题，只有加入专业合作社后经济效益会有提升农民才会有加入合作社的意愿，如农产品。因此很多有可能关系到经济利益的潜在的因素都会影响农户是否合作类型及商品化程度、农户个体特征、合作社服务水平及其他因素等等。从Ｗ上对我国农民专业合作社最近几年的研究文献的梳理可Ｗ看出，我国目前关于农民专业合作社的研巧的热点在于农民专业合作社存在的合理性、合作社的本质、，ｉ治理的结构是否完善及农民是否加入的合作意愿等领域。除Ｗ上总结的几点之外，合作社的形成与发展、合作社的运行与管理等问题方面引起关注的或研巧的人员屈指可数。第二，中国牧民专业合作社理论的发展研究。，从社会管理的角度来看合作社的成立对农区乃至牧区都有着深源的影响。．．放仁其在《牧区新型经济组织初探》巧巧论文中提到目前牧区合作经济组织还属．，，，．于新生事物处于不成熟的初级阶段我们需要面对很多的疑点和难点同时还要思，设计可Ｗ应对的策略。牧区合作组织要健康发展虑周详，除了要鼓励自治为主，自上而下相结合的合作进程之外，政府的支持的方式、具体措施等都需要不断完善。富志宏、孟慧君在《牧区新型合作经济发展问题研究》指出，目前，牧区新型合作经济方兴未艾，是基于生产力急需发展的现实需求；牧民在市场上面临着市场化程１＂－注：陈俊梁．创新农民专业合作社治理结构的思考Ｕ］．南方农村２０１０（２：，）６４６７ ‘内蒙古农业大学硕±学位论文１＿＇度低、不占优势、生产和销售难、増收更难的问题；北方草原的特殊气候自然灾害，频繁发生，仍然严重制约着牧民的生产活动牧区新型合作社对于畜牧业的产业化、调整生产结构及完善牧区社会化服务都发挥着重要的作、畜产品参与市场竞争用。刘艳的《发展牧区经济组织推进畜牧业产业化经营》认为，发展合作经济组织对推进畜牧业产业化的作用，根据国外和我国国内发展的实际，把分散的牧民组织起来一，能有效的降低单个牧户与市场的交易成本建立个牧业合作经济组织，促进中国农牧业的健康发展、对外经营时保持统。牧业合作经济组织的内部成员通过生产时分散一，又战线的方式，既能发挥合作的优势保持了分散经营的积极性。杨窥丽达古拉，在《新时期我国牧业合作社的生成机制与发展策晦》中指出牧业合作社出现可让牧民联合面对自然灾害带来的利益损害，同时也可解决市场经营的困境和整合生产要素，，稳定社会关系，让牧民增收除此之外牧业合作社起到了促进牧区的可持续发展，、立法的作用。因此从管理、资金、人才培养等方面支持牧业合作社的稳定发展对＂＂于解决如今存在的Ｈ牧问题具有非常重要的意义。＂＂＞１１０笔者通过在中国知网上＾＾牧民专业合作社为关键字检索到的篇文章里，，有６篇关于牧民专业合作社的发展及现状的研巧，其余４篇分别涉及牧民专业合作社的治理、运行状况、牧民的参与意愿及绩效评级等几个方面的问题。该１０篇文章的＂＂发布时间为自２００９年５月至２０巧年８月。而在中国知网±Ｗ牧区合作社为关键字检索到了５９篇文章，有２９篇关于牧区合作社的发展及现状的文章，另有１７篇文章是关于牧区合作社交易成本、绩效评价及经济效益等方面的硏究。关于其对生态保护的影响的有５篇１篇，、而关于运行机制的论文仅其余论文主要内容包括对牧区合作社思想、牧民权益保护及公共服务等方面。从上的数字总结不难看、治理、作用出，专家学者对牧区合作社的发展现状的研究比较热衷，且多数是从经济效益的角度出发的。就目前内蒙古自治區乃至我国牧民专业合作社的发展状况而言，其成立数量己经相当可观，并且大致分为能人创办型或企业领头型。而真正关乎牧民专业合作社＂＂＂＂实际运行中存在的管理问题方面及针对挂牌、空转专业合作社的管理的研究却凤毛麟角。因此笔者从牧民专业合作社的管理现状及存在的问题出发，探求适宜内蒙古呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社的管理机制。１．３硏究内容与研究方法１．：３．１研究内容１自《农民专业合作社法》于２００６年颁布并开始实施后，我国各地不断产生了各１＂－注：孟慧君．．：．富志宏论新型合作经济与建设草原新牧区＾］农业现代化研究，２００８（１）化４８ ８呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究也掀起了一种类型的合作社，在学界股研究农民专业合作社的热潮。从农民专业合作社的出现的合理性、运营、治理机制到影响因素与农民的参与度，从个案研究到定量、分析，例如合作枉与政府与企业、与其他社会组织的，包括合作社与其他组织的关系的研究。而本研究是基于内蒙古牧民专业合作社数量繁多关系等方面，都有较多，但＂＂＂＂，规范化程度不足，出现挂牌合作社或空转合作社的现状通过对内蒙古呼伦Ｘ，贝尔市旗地区牧民专业合作社的实地调研，对管理状况进行深入研究Ｗ期能够为内蒙古牧民专业合作社的管理机制发挥智力支持的作用。一本文共分为五个部分。第部分为引言，阐述了课题的研巧背景及选题意义，国二内外相关研究现状和研究内容、研究方法等：第部分，对内蒙古牧民专业合作社的Ｈ部分，分析呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社实地调查及相关资料进行概况介绍；第管理的现状，指出Ｘ旗牧民专业合作社管理中存在的问题及原因；第四部分，结合前面关于Ｘ旗牧民专业合作社管理中存在的问题，有针对性地提出Ｘ旗牧民专业合作社，Ｘ管理机制完善的对策建议；第五部分结语。简要概括全文对旗牧民专业合作社管，理的论述，同时指出本研巧的局限性或不足提出对内蒙古牧民专业合作社的未来展望。１３２．．硏究方法本文研究当中运用的方法是：一第，文献研究法。通过校图书馆、中国学术期刊网等查阔相关文献，搜集与本。研究相关的期刊、文献及巧关资料并通过查阅地方史志和政府工作报告等，了解内Ｘ蒙古呼伦贝尔市旗牧民专业合作社管理状况，从而客观的反映出上述工作的实际情１况．。第二，实地调査研巧法。通过进行实地调查和个案分析，深入到内蒙古呼伦贝尔市Ｘ旗，通过进行访谈，了解和掌握内蒙古呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社运行的现一状与管理机制问题，获取详实的第手资料。第王，比较研巧法，。考虑到内蒙古其他盟市旗县的牧民专业合作社各具特色结合当今国情与内蒙古的形势，通过对其他盟市与呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社的管．理情况比较，权衡利弊，Ｘ、取长补短、为我所用提出呼伦贝尔市．旗牧区特色的可行性建议。，，运用统计分析软件第四统计分析法。参考统计年鉴、地方志等数据资料，对其他盟市的牧民专业合作社的发展Ｗ及呼伦贝尔市Ｘ旗专业合作社的管理现状和效益等进行描述统计，分析差距，查找不足。 内蒙古农业大学硕±学位论文＾’２呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社概况２．１农牧民专业合作社概述２１１．．合作社一，在世界各地都受到Ｔ广泛地瞩目和重视合作社是个有生命力的经济组织。相一些国家关机构和国际组织及、地区，从不同的角度对合作社做过不同表述的定义和解释。合作社是指根据合作原则成立的可Ｗ提高成员的经济利益的非营利组织形式。合作社与协会的区别关键点就在于是否注重利益。国际合作社联盟于１９９５年提出：＂，合作社是自愿联合起来的人们，通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同，公正地分担风险的经济、社会文化的需求与抱负的自治联合体按企业资本公平出资、，并主动参与企业民主管理分享利益。我国台湾的《合作社法》中提到合作社是，共同经营某求社员的经济利益和生活改善按照平等原则、互助的基础上，社员的＂一人黎和股金总额都可Ｗ变动的种团体。而荷兰对农业合作社的定义为：长期从事经营活动的农民组织，共同核算，共同承担风险，同时保持农业活动的独立性Ｗ及使有关的经济活动尽可能多地获得利润。狭义的合作社可生产环节为标准分大一，生，致分为下几种类型：第类产合作社指从事种植、养殖、采集、渔猎、加工、‘建筑等生产活动的各类合作社；第二类，流通合作社。主要从事销售、运输等第Ｈ；类，信用合作社。是指接受社员存款贷款给社员的合作社；第四类，服务合作社。通过各种劳务服务的形式，给社员提供生产生活便利的合作社。２．１２．农民专业合作社经查阅资料了解到，在１９１１年辛亥革命前后，合作经济的思想就开始传入我国，同期开始出现了合作社的实践活动。为了推动合作组织起步和迅速发展，２００３年颁＂布实施的《中华人民共和国农业法》中规定：国家引导农民在家庭联产承包经营的＂＂＂＂基础上自主自愿组成各类的合作组织；２００６年中央１号文件提出了鼓励和＂引导农民发展各类专业合作组织；２００６年１０月制定并颁布的《中华人民共和国农民专业合作社法》中明确界定了，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或服务的提供者，、利用者自愿联合自治管理的互助性经济组织；农民专业合作社Ｗ其成贯为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的３【１、加工销售、运输、胆藏Ｗ及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。由此可Ｗ一看出是不是将成员作为主要的服务对象，是判断个经济组织是不是农民专业合作社的重要依据。Ｗ：注马丽．山西省衣民专业合作社发展对策研究［Ｄ］．山西财经大学２０１０．？钱崔红．衣户参与专业合作社行为的影喃因素研究［Ｄ］．淋江大学．２００６＂１－中华人民共和国农民专业合作社法Ｕ］．广东合作经济２００７（２：５３）５７． １０呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究■＿＇、＇２．１．３牧民专业合作社牧区，是阔的天然草原为基础，采取放牧的方式经营和词养草食性家畜为主、的地区，同时也是商品牲畜种畜和役畜的主要生产地。中国牧区主要分布在内蒙古、、宁夏抖及甘肃和四川西部地区＞此为生的新疆、青海、西藏。牧民是指放牧牲畜并１＾１人、西藏、新疆、青海等地。各地牧民有其各自的特点，。我国牧良多数分巧在内蒙古大多是生活在地广人稀的地区。レ牧民专业合作社，是指ッ家庭经营为主的牧民即牧业小生产者，为了改善自身的，，在自愿自主生产Ｗ及生活条件、互助互利的基础上遵守合作组织的相关法律和其。他规章制度，联合从事特定经济活动的姐织形式发展牧民合作社可Ｗ建设和，不仅保护草原生态，转变牧民的生产经营方法，持续稳定的让牧民增收，让畜产品能够参，最终可Ｗ达到协调企业与牧民之间的利益的目的《农与市场竞争。民专业合作社登＂＂：记管理条例》第六条明确规定农民专业合作社的名称应当含有专业合作社字样，Ｗ并符合国家有关企业名称登记管理的规定。２．２呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社总体状况及主要特点２．１Ｘ．２呼伦贝尔市旗牧民专业合作杜总体状况我国的牧区主要包括１３个省市自治区的２６８个牧区、半牧区旗县，牧区的面积占我国国±面积的４０％＾上。２０１１年８月９日，《国务院关于促进牧区发展的若干意见》颁布，全国牧区工作会议于１１日至１２日在内蒙古自治区呼伦贝尔市召开，牧区将迎来蓬勃发展期，已经。如今的牧民与传统牧民生活相比进入到了定居或半定居的状态，与游牧生Ｐ巧比现代牧民的生活方式和生产方法都发生了巨大大的改变。一特别是面临着生产生转型等系列重大问题，他们不仅要面临类似于农区的定居生活所产生的各种社会矛盾，更重要的是他们还要面临转型生活带来的各种社会矛盾。要发展牧区经济，必须有效地解决畜牧业效益低下，、牧民增收缓慢等问题就需一步发展的基础上，大力的推动畜牧业规模化要在促进畜牧业生产稳定和进、产业化．经营，运用现代化技术提高畜牧业的科技含量。要重视发展畜牧业产业链条向其他产业的延伸，，调整和优化畜牧业的产业结构＾提高畜产品附加值发展牧区二、Ｈ产业Ｗ。同时，加大政府的保障和扶持力度，大力发展各类合作组织用Ｗ解决牧区经济发展中面临的各种难点，建立良性和长效的发展机制，。目前在内蒙古呼伦贝尔市的部分牧区成立的新型合作姐织犹如一股新鲜的血液为牧区的发展和建设注入了新的１＾＾活力。这些巧民专业合作社牧民为主体，在自愿参加的前提下将牧区分散的、弱势Ｗ－：农民专业合作社登记管理条例。］．广东合作经济２００７（４）：４０４２注，１＂－孟慧君．：．．．．１．富志宏牧区新型合作经济类型问题成因对策ｂ］内蒙古大学学报２００巧：７４，）８０ ■内蒙古农业大学硕±学位论文ｎ’，让；，形式多样的牧户组织起来他们接近并了解市场牧民专业合作社运行机制灵活，，所Ｗ发展非常迅速，给当地牧民带来了实实在在的利益。但是与我国许多发达地区，我区的合作组织起步晚，并且宣传和实行的面积的合作社相比较，运行还不够成熟，不广。这些新型的专业合作组织在运行过程中仍存在不同的问题和局限性。如今，，面临着哪些问题在转型期的牧区新型合作组织处在怎样的发展阶段，这些问题的解决途径有哪些等等一系列问题是我们需要关注和思考的。呼伦贝尔市，位于内蒙古自治区的东北部，Ｗ境内呼伦湖和贝尔湖得名。东部与黑龙江省为邻，北和西北部有界河额尔古纳与俄罗期接壤，西和西南部交接的国家为２６３蒙古国，南部与兴安盟相连．万平方公里，。呼伦贝尔市总面积占自治区面积的一２１．４％。呼伦贝尔市境内的呼伦贝尔草原是世界四大草原之，也收款了天下最好的草原的赞誉１４３，５。呼伦贝尔市辖个市辖区、个旗、个自治旗个市。大兴安峻将時伦贝尔市分为岭东、岭中和岭西共Ｈ个部分。咚东政、农区为主，中部大兴安岭林区为主，吟西牧区为主，为驰名中外的呼伦贝尔大草原，系Ｈ河牛、Ｈ河马的故乡。呼伦贝尔市现有草原面积１．４９亿亩，可利用草场１．％亿亩，牧区人均占有草原面积’、为１４８４亩，理论载畜量巧００万羊单位。Ｘ一，１９个边境旗市和２３旗是自治区个牧业旗县之，位于我国的东北边疆地区，是呼伦贝尔市西部与俄、蒙两国的接壤处，东北部与口岸城市满洲里化邻。国境５４４６７线长巧．公里，其中：中蒙边界．４公里，中俄边界４８公里。也是呼伦一贝尔市四大牧业旗之。由于近几年受到气候条件和超载过牧，不及时治理沙化±地等生产生活方式的多重影响，造成呼伦贝尔草原沙化面积Ｗ毎年１万公顷左右速度逐年扩展，流沙危害的日益加剧，导致草场整体利用价值急剧下降。退化面积占草原总面积的２３％。为了尽快恢复草原生态和植被的覆盖率，保护发鼓可危的生态资源，从２００７年起呼伦贝尔＂＂地区实施了草原禁牧休牧制度。同时，为了牧区的经济能够稳步发展，当地政府积极鼓励牧民组建各类的专业合作社和专业技术协会。牧民专业合作社，是牧民为了更充分地适应市场经济而自主组织起来的合作组织。面对市场环境和市场发擧的种种新要求，牧民选择了资源共享，通过联合应对，最终达到互惠共赢的目的。截止２０１５年６月，呼伦贝尔市有６５００多户农牧民专业合一作社，主要。农民专业合作中包括种植业、养殖业、加工业、流通业、产供销体化型，。此外牧民专业合作社则主要包括种畜的培育、肉羊肉牛育肥、奶牛类、马产业、饲草料、绒毛类、乳制品的制作与销售、民族手工艺品制作与销售、旅游业等。１、牧民专业合作社成员：＾牧民为主体服务成员为宗旨，为了社员的共同利益，保障社员地位平等，实行依法经营注重民主管理。目前，在旗委、政府的大力扶持和鼓 Ｘ１２呼伦贝尔市旗牧民专业爸作社管理现状与对策硏巧，６４励下，经Ｘ旗工商行政管理局颁发营业执照登记在册的合作组织己发展到家，其中：涉及畜牧产业的５８家，草业１家，蔬菜类２家，农机服务类１家，服饰加工１，合作社成员总户数１１６２，类家，酱菜厂类１家户带动户数１８７４户，累计注册资金达１２化３．７４万元。通过扶持合作组织的发展，鼓励和引导牧民自愿加入合作组织，，依法经营，颐应市场规律／提高了牧民规模经营和民主管理意识依法成立Ｊ，促进了，实现了牧民增收致富畜牧产业健康发展。表１Ｘ旗牧民专业合作社情况统计’Ｔ＂ａｂ．１ｏｕｎｔｓ＞ｒｒｔｖｅｔｉｃｌｅＸＣｙａｋａＨｓｔｓｃｏｏｅａｉｓｓｔａｓｔｉｓｐｐ注册资本社员人数今ｐ甘円合作仕名称成乂日期登记机关巧元）（人＞大贝养牛专业合作社２００９年８月１２日９４９６Ｘ旗工巧行政管理局＇■专业合作社贝＇尔一講２０１０年７月５Ｈ不详不详Ｘ旗工商行政曾理局委苏木鐵旣机羊２养殖基地衰诺塔嘻查草业专业合作社２０１０年７月１９円２４１０３Ｘ旗工商行政管理局布达图肉牛养殖专业合作社２０１０年７月１２日７７０８８Ｘ旗工商行政管理局离乐音陶海羊肉养殖专化合作社２０Ｕ年３月２９Ｒ１巧８Ｘ旗工商行政管理局塔日根好来畜牧专业合作社２０Ｍ巧３月２５日２００６Ｘ旗工商巧政管理局满都拉养牛专业合作社２０１４年７月２２Ｈ化０１０Ｘ巧工商行政管理局２０１４年８月４日８６１呼格吉勒养殖专业合巧社１Ｘ巧工商行政管理局阿古达木塔拴牛羊养殖专业合作社２０１５年２月ＵＨ化０５Ｘ旗工巧行政管理局注：该表格统计的是Ｘ巧Ｂ苏木共９家牧民专业合作社的详细情况，按照成立日期的顺序排序，其中样本２为Ｘ旗天巧牧场有机羊养殖专业合作化的分丈机构，因此具体的注册资本和社员人数不详。Ｉ笔者调查中，呼伦贝尔市Ｘ旗大贝养牛专业合作社和满都拉养牛专业合作社，就是典型的牧民专业合作社。Ｗ呼伦贝尔市Ｘ旗大贝养牛专业合作社为例，该合作社２０１１年１１月由畜牧局承包，２０１４年１０月１日自主经营，出资３９户，社员人数达＇９１．６人，出资：９４．０５万元。主要经营养殖、育肥优质高产牛；加工、购销农畜产．＾品；，５００，；种植饲草料推广优质高产牛等。该合作社式现金入股每股元牛羊折价现金等形式入股，截至２０１５年６月合作社有牛３０５头。所用草场为面积约巧００亩的一一嗔查集体用地，另租用咳查集体草场万八千亩，万亩秋营地为租用的外嗔查的草场，八千亩为现用夏营地草场。该合作社有３６０平的棚舍４座，办公用房２００平，一、、、包括了卫生韋、厨房、食堂办公室、宿舍值班室会议室等，车库间，消毒室一一一一一５４间，７，，，温水室间拖拉机台，原捆机台大型拖车台叉车２台，Ｈ一一轮拖拉机台２０１４１４，四轮拖拉机台等机械设备齐全。年１月１日起入股资金达１１万元。该合作社成员是由出资的股东社员和牧民普通社员组成，成立时具备较为完善 内蒙古农业大学硕±学位论文＾’＂＂＂＂＂、的合作社章程，税务登记证动物防疫条件合格证及规模化养殖场监管责＂任牌等证件齐全《动物防疫管理制度》、《财务管理制度》、。办公室内醒目的悬挂着、、、《无害化管理制度》、《检疫申报制度》《项目投资管理制度》《档案管理制度》一应俱全《社员盈余分配制度》等规章制度。该合作社成立了理事会、监事会和财务一一一，总监，四，，两，，分别设立了名理事长名理事名监事长名监事名财务总监一一。、名财务工作人员，名特聘专业会计合作社的运营权交给了懂经营会管理的人，来带头经营，负责人和理事长是Ｈ十多岁的本嗔查的嗔查达其他几名骨干也是受教３７－３８，育程度较高，整个团队平均年龄岁有干劲、有冲劲，提高了合作社的经济效一一益，，让，并对畜产品实行了统收购统销售。经常邀请业内专家开办讲座合作社社员及时了解常见疾病的预防和治愈、保育及接蕉、科学化养殖等知识。在调查中了＂＂解到因合作社启用能人带头型和民主的营理模式相结合，可观的经济效益不仅带动ｔ牧民自愿加入合作社，并且使该牧民专业合作社自发带动本嘻查老弱病残户的经济，积极帮助解决育肥困难等问题。下图表２就是笔者在实地调研时该合作社办公室２０－内张贴的１４年１０月２０１４年１２月收入及支出明细表，由此可见该合作社信息公＇、开化程度高，合作社內部上下齐屯，管理上非常的顺畅。－表２大贝养牛专化合作社２０１４年２０１４１２月收入及支出明细１０月年表Ｔａｂｌｅ．２ＤｅｔａｉｌｉｎｃｏｍｅｓｐｅｎｄｉｎｇｄｕｒｉｎｇＯｃｔｏｂｅｒ２０１４ｔｏＤｅｃｅｍｂｅｒ２０１４ｉｎＤａＢｅｉｃａｔｔｌｅｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ收入明细收入金额（方元）支出明细支出金额（万元）２０Ｈ年１０月１４０．００２０１４年１１月５日购牛１２６．１日补贴４０２０１４年１０９．脚月日卖牛１７８５２０１４年１１月７日购饲草５．２０Ｈ年ｎ月１曰入股！！！．巧２０１４年！！月９日购叉车４．巧２０１４年１２月１Ｈ还格巧３０．００■２０：１４年１２月口日化他巧用３．２３注：该表格是大贝养牛专业合作社的收入支出明细表１１ｎ月由畜牧局承包１１，因该合作社２０年，２０４年０月１＂＂日起自主经昔一，承包时期的巧贵人为Ｘ旗兽医局局长格日乐图，此巧格最后栏还格局的意义为自主经营的合作社偿还旧账。呼伦贝尔市Ｘ旗满都拉养牛专业合作社，注册于２０１４年７月２２日。许可经营顶目为奶牛养殖一、销售。般经营项目为組织采购、供应成员所需的生产资料组织收；购、销售成员生产的产品；组织采购供应成员所需的奶牛养殖生产资料；引进奶牛新品种，养殖技术的培训、交流和咨询服务等；组织收购、销售成员生产的农畜产品。在Ｘ旗政府所在阿拉坦额莫勒镇有奶食品店。社员共有１０人，其中出资４人，均为＂＂法定代表人的家庭成６４员，其余人为户人家，是当地红色堡垒户要带动起来的 Ｈ呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究，，符合２０％的非牧业户口８０％贫困户，，未出资Ｗ劳动力的形式进行合作的牧业户曰的，２３０３９要求，Ｗ资金及劳动力形式入股目前有头牛；匹马；１４００只羊。该合，，４４平０作社没有草场全部为租用。机械设备的配备方面办公用房１；棚舍１３０平；农用车３台；打草机２台。在政府的政策扶持方面，畜牧部口会派专人检疫饲料安全，口提供进出牛羊及收购牲畜时的检疫，但在资金方面兽医部口免费为合作社，政府机。１６构没有专项拨款，自筹的基础出资额达０万元。近年来，牧民专业合作社胚盛的生命力和广阔的发展前景已经成为了广大牧民增收创业的新途径、新起点和牧区经营体制的创新点。根据内蒙古自治区工商行政管理局公布的数据显示，截至２０巧年８月底，经内蒙古自治区工商注册登记的各类农牧７１．２．１０万户，出资总额６６９５亿元。主要经营肉类民专业合作社、羊绒、乳制品、：草料等四大产业，其他还包括牛马羊养殖收购，销售，品种改良，种畜培养及出租，乳制品的制作与销售，民族服饰，民族生活用品的制作与销售及牧户特色家庭旅游等，少则５户７等（见实例〇。牧民专业合作社涵盖牧户的情况也不等、户，多则达４０户２）。－？（见实例实例１呼伦贝尔市Ｘ旗呼格吉勒养殖专业合作社为例，该合作社于２０１４年８，月４日经Ｘ旗王商行政管理局批准营业执照注册成立，注册资金为８６．５０万元，社员一数量１１人，其中１名党员，许可经营项目为养殖和育肥优质高产肉牛肉羊。般经营项目为种植青储饲料；购销农畜产品：饲草购销等。该合作社因没有草场而采用租，养殖用草场放牧、打草的方式、育肥牛羊并进行改良及销售。该合作社目前有巧０多头牛，２０００多头羊，办公用房即为法定代表人的个人住宅，棚舍两座，手扶农用一一一一，台，叉车车台，目，打草机台捆草机台前的盈利情况呈逐年递增的态势。２Ｘ实例＆呼伦旗大见养牛专业合作社为例，该合作社２０１１１１ｊｉ尔市年月由畜牧局承包，２０１４年１０月１日自主经营，出资３９户，社员人数有９６人。主要经营青储饲料种植和经营肉牛养殖，５００，。该合作社现金入股每股元牛羊折价现金等２０巧６３０５形式入股，截至年月合作社有牛头；诺塔嗔查草业专业含作社主要经营１０３人饲草料的种植、打储和销售。社员人数达；高乐音陶海羊肉养殖专业合作社许可经营项目为肉羊养殖一、鱼类养殖。般经营项目为畜产品的销售加工、胆藏；提供．、．畜牧业生产资料的购买及畜牧业生产经营有关的技术信息等服务及牧户游等。社员人数为８人；塔日根好来畜牧专业合作社许可经营项目为牛羊马养殖、收购及销售。一般经营项目为畜牧业生产资料的购买：农畜产品的生产、销售及胆藏等服务。社员人数为６人一。满都拉养牛专业合作社许可经营项目为奶牛养殖、销售。般经营项目为组织采购、供应成员所需的生产资料；组织收购、销售成员生产的产品；组织采购供应成员所需的奶牛养殖生产资料，；引进奶牛新品种养殖技术的培训、交流和咨询服务等；组织收购、销售成员生产的农畜产品。社员数量为１０人。 内蒙古农业大学硕±学位论文．１Ｓ＿，总体上来看，内蒙古自治区的牧民专业合作社目前仍处于发展时期，但其在牧区，并且呈现出了发展速度快的发展经济的过程中发挥着至关重要的作用，涵盖牧民人一数较多，但类型比较单、合作不通畅等明显的特征。从成立的方式上大致可划分为一，两种类型；第，能人领办型即由当地牧民当中能人带领牧民们创立种，形成牧民联合型的合作社。第二种，与企业合作型，即依托当地畜牧产业的龙头企业，建立较为紧密的利益联合机制。２．２Ｘ．２呼化贝尔市旗牧民专业合作社的主要特点目前，牧民专业合作社因为自身发展的局限性，很大程度上还依靠政府的各方面支持：，呈现出Ｗ下几点明显的特点政府在技术方面的支持表现在由政府指派的畜牧局或兽医所有专人检疫饲料安全，为合作社提供收购牲畜时的检疫，选择品种时的质量把关服务，在生产经营中的防疫服务，对改良品种的跟踪服务等。政府在资金方面的支持表现在合作社姐织购买机械设备时优先，有权享受国家相一关补助政策，享受补贴待遇，如购买优良品种种畜享受补贴：按照每购买头牛补贴，５００元，购买普通牛没有补贴。在生产经营中可Ｗ合作名义的申请专项项目，会有项目周转金的扶持，贴息贷款等，如联户担保就是合作社专项项目，在购买畜产品时提３一５３供由国家偿息的无息贷款万元万元，，还期为年。政府在政策方面的支持主要针对合作模式发展的组织实行鼓励政策，有合作社购买机械设备时优先考虑，并可Ｗ享受大型机械补贴，除此之外有贴息贷款，有项目周转金的扶持，由合作社成员联户使用贷款等政策支持。就目前的发展情况来看，牧民对牧民专业合作社的认识，合作意识不强，合作组织的发展也尚不成熟。而如今的牧区社会管理主要政府主导的行政社会管理为主。尤其是在牧区经济方面，，并不能做到因地制宜。因此萃观调控为主，对牧民的切身利益有一定的制约。因此，，要促进牧区的社会管理促进牧区经济稳步发展必须，依靠牧民专业合作社，依靠牧民自身的力量。 巧、呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究３呼化贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现‘ｆ；、存在的问题及原因３．１呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状乂巧近年来，牧民合作社迅速发展了起来，在发展现Ｋ巧牧业、提高经济效益促进牧民增收、建设社会主义新农村和新牧区中发挥着至关重要的巧用。但在送发展过程中一一也存在着些问题一，如Ｊ些地方只重数量，并不注重质量；有些合作社有名无实，并不运营，流于形式至打破了。这样的现象严重的影响了牧民合作社作巧的体现，甚良性竞争的局面。－表３Ｍ养牛专业合作社２０１３年６月２０１５年６月期间经营巧畜头数情况统计Ｔａｂ．ＡＪ１ｌｅ３ｃｏｍａｒｉｓｏｎｏｆｌｉｖｅｓｔｏｃｋｏｐｅｒａｔｉｏｎｓｄｕｒｉｎｕｎｅ２０３ｔｏＪｕｎｅ２０１５ｐｇｉｎＭｃａｔｔｌｅｃｏｏｒａｔｖｅｓｐｅｉ２０１３年６月）１（牲畜尖数２０４年６月（牲畜头数）如化年６月牲畜头数）（＾牛１２０＇１００２３０＊２８４０马３９￥１４００呼伦贝尔市Ｘ旗Ｍ养牛专业合作社为例，该合作社注册于２０１３年３月注册并投入运营后，牲畜的经营头数并不是稳步上涨的状态，レッ表３的统计情况为例，从６２０１４６２０１５，２０１３年月、年月、年６月．与个阶段牛、马、羊的头数变化看，２０１４年的数量明显减少，与表４和图２发现，２０１４年６月的盈利资金化于２０１３年。从图１柱状图可Ｗ看出，显然该牧民合作社在运营过程中并不顺利，盈利情况不容乐观。１６００＂…溫；哥，站夸讓４００——１ＩＩ１１谣Ｉ￣—珪１２００：＾１１杏——－￣１０００：Ｉ１头｝巧牛－—技Ｓ００—：一＇■马——————＾—目００□羊■４００—￣＾———１．２００———■１［￣￣？ｒｉｆ．．．．．＞心＇■＊＊—？０日巧■１３字６Ｐ１＂１年１－２０２０６３２０５字６月——－２０Ｍ２０１画Ｔ养牛专巫合斥昏１３年６月５年６月細间经喜裡客买致症戾窗ｖＦ．Ａｓｅｓ）ｃｋｏｅｎｔｉｏｎｓｄｕｒｉｎＪｕｎｅ２０１３ｔｏｕｎｅ１５ｔｒａｖｅｉｇｌｈｉＵ）ｇｒａｍ〇ｎｉＵｐ呂Ｊ２０ｉｎＭｃａｔｌｅｃｏｏｐｅｔｉｓ此外，，据实地调查发现该合作社经营者及法人代表在连年盈利情况不容乐观的－情况下持续投入资金，从表４Ｍ养牛专业合作社２０１３年６月２０１５年６月期间经济４０情况统计可Ｗ看出，连续Ｈ年累计投入了１万元，并且大部分花在了建设办公用房，而并未在更新牲畜及棚圈上、引进优良品种等方面做投入。 内蒙古农业大学硕±学位论文．４Ｍ２０６－２０６表养牛专业合作杜１３年月１５年月期间经济情况统计，ｈｅｍａｎｕｎ１－Ｔａｂ１ｒａｖｅｌｅ．４ＴｅｃｏｎｏｙｓｔｔｉｓｔｉｃｓｉＪｅ２０３Ｊｕｎｅ２０５Ｍｃａｔｔｌｅｃｏｏｅｔｉｓｐ＇类别２０１３年６月巧巧（万元）２０１４年６４经济（万元）２０１５年６月好济（万元）出资额６０．００３５．００４５．００支出费用日３．２０４．８０１３．００１６．８０．００２０．００盈利资金１３从下图２可Ｗ明显的看到该合作社投入资金、盈利资金之间明显的差距。在访谈时，该经营者透露，若想要得到合作社专用项目的资金支持，硬件设施必须过关，即办公用房，，棚圈大小等情况是主要参考目标而合作社是否稳步前进，是否处于盈利状况不再考虑范围内，由于。此外该合作社出资的４位成员即为法定代表人本人及其父亲，而未出资的６位成员即为该法定代表人需要帮扶的贫困户、母亲和弟弟，因此一、，合作社的管理规划、各项制度建设、利益分配方案及账目等均由该法人代表人独自完成。—－－—－——ＷＯＯＯＯＯｒ１＿２—口册０朋：…朋０抓Ｗ＾’经８０００００３Ｊ＼＼７－－盈利资金巧—出费用？１支－＝（元）６朋０册；：：，夺出资额４０００００—２０００００；Ｌ．０１１１日巧２０１３年６月２０１４年６２０１５年６，月月２Ｍ－图养牛专业合作社２０１３年６月２０１５年６月期间经济情况折线图＊－Ｆ．ｉｒｔｆ１１５Ｍｉｇ２Ａｌｎｅｃｈａｏ化ｅｅｃｏｎｏｍｙｓｔａｔｉｓｔｉｃｓｉｎＪｕｎｅ２０３Ｊｕｎｅ２０ｃａｔｔｌｅｃｏｏｅｒａｔｉｖｅｓｐ诸如此类，为套用国家扶持的项目资金而大肆投入建设办公用房及棚圈和机械设一，人独揽大权等现象的合作社并不少见备而不注重合作社良性发展、合作社由。３．２呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理中存在的问题及原因３２．．１外部管理缺失一第，注册时程序简单，审核易通过。根据《农民专业合作社法》上的规定，农民专业合作社的设立人申请设立登记时，应当向登记机关提交的文件有８项；即法定代表人签署的农民专业合作社设立登记申 Ｘ８呼伦贝尔市旗牧民专业合作社管理现状与对策研究２、：请书；体设立人签名盖章的设立大会纪要全体设立人签名、盖章的章程；法定姓名或者名称、出资方式、出资额代表人；载明成员的、历史的任职文件及身份证明レ及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予ッ确认的出资清单；载明成员的姓名或者名称、公民身分证号码或者登记证书号码和住所的成员名册、Ｗ及成员身分证明：能够证明农民业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；全体设立人指ｆＷ定代表或者委托代理人的证明。同时，该法律明确规定，登记机关在２０个工作日内Ｗ必须办理完毕，登记工作，不允许收取任何费用。注册牧民专业合作社时，首先需要雇佣专人作为会计建立账目据调查，，先出资一，并配备机械设备和定数量的牲畜等硬件条件金自建办公用房，、棚圈等基础设施目，，建设的棚圈及设备越大越好越完备越好，要到所在具备条件后再申请项。其次一咳查委员会开据住所证明，再到上级乡镇政府加盖公章，经过农牧业局下属动物卫＂＂动物防疫条件合格证斯检疫证生监督所颁发的，待畜牧局的经营管理站和检疫站，持检疫证和其他材料到地税局都来实地检查棚圈和牲畜合格后、质量监督局等部口、法取得机构代码证、开专用账户、备齐公章人代表章、财务章等材料。最后，备齐上述８项材料后到工商行政管理部口登记和注册。，一一一：审查受理核准发照农民专业合作社设立登记的程序分别是。首先，审查受理。审查：登记人员对申请人提供的设立登记申请材料，从种类和，查提交的八种设立申请材料是否缺少填写是否规范内容上进行合法性审查、完整、’一：签名是否致，根据审查情况作出是否受理的决定；受理经过审查，对于符合法定条件的登记申请，制作《受理通知书》送达申请人或当场登记发照的对于不符合法定条件且不能当场更正的登记申请，审查人员应当制作说明理由及应补交补办具体事项２一＾＾要求的《不予受理５＾知书》，与申请材料并退交申请人。：其次，核准发照。核准核准人员对于申请人提交的材料和受理人员的意见复查后，做出是否准予登记的决定，签署具体核准意见；发照：经核准同意登记的，登记工作人员应根据核准意见制作营业执照，发给申请人。并在规定的时间内，将登记资＂１料归档，建立经济户口。一，而事实上，在准备上述材料过程当中些职能部口并没有按规定切实到实地考．，而是单纯的看材料，只要材料准确填写即可拿到营业执照，．察审核导致有部分合作一社在没有完善的基础设施的情况下仍然可获得营业执照，甚至凭借这执照去套取一国家扶持项目资金。。这是亟待引起关注的外部管理问题之＂＂第二，腔管力度较轻，套取补贴挂牌合作社。、逃避税费的仍在运行－．广东合作经济００７（２）５３５７注中华人民共和国衣民专业合作社法Ｕ］，２：Ｗ－中华人民共和国农民专化合作社法Ｕ．２００７（２）５３５７］广东合作经济，：＂１－中华人民共和国农民专业合作社法Ｕ］．广东合作经济２００７（２）：３５７．５ 内蒙古农业大学硕±学位论文Ｗ’依据相关规定，在合作社获得营业执照正常运行过程当中，工商行政营理部口要一一一求专业合作社每年５月份审核上年的情况，需要到工商局检验次营业执照，逾期不验的工商局就会删除进入黑名单；而农牧业局下属动物卫生腔督所需肩负起平常，定期下乡实地检疫棚圈卫生指标的检疫监管职责、牲畜防疫情况等，还需要建立专＂＂口的养殖档案预防外地牲畜有无消毒、其用药情况及饲料情况。合作社的牲畜要＂＂销往外地时也需要动物卫生监督所检疫后提供检疫证方可进行销售；农牧业局经一，包括检查年的账目收入、支出账单营管理站负责检查账目，负债情况等目费，项用的使用情况等。，Ｘ旗农牧业局下属动物卫生监督所１２名工作人但在实际调研过程中发现员，农牧业局经营管理站共有８名工作人员，面对全旗登记在册的６４家合作组织，显然一没有精力顾及到每家合作社。所Ｗ造成Ｉ某些合作社钻了制度的空子，嗽准了监管＂部口不能到位的现实情况，弄虚作假，这些有名无实的专业合作社实际上等同于空＂壳社，其成立的目的就是为了获取国家优惠政策补贴，套取项目资金和银行贷款。＂＂因此，严打，监管部口应该重视农民专业合作社成立的合法合规性空壳社和没有，．发展前景的合作社非正常运行慎防其行为影响到其他正规合作社的诚信经营和健康发展，威胁金融机构的信贷安全和整个合作社市场的良性运转。第审批口槛不够明晰，不适合牧区实情的项目在牧区生搬硬套，项目审批不严谨。在项目审批方面要做到公平、公正、公开，严格审核合作社的呈报的材料，并结合实际谨慎考核后才能审批。除此之外，主管部口也应当重视项目资金划拨后的合作社使用情况，资金是否落到了实处，造福百姓。一在项目的设定上也应该注重因地制宜。在调研中得知，农业部有个项目是要求农牧民专业合作社在获得项目资金后按照其项目要求建全封闭的水泥棚圈一，这本是项惠民项目但在牧区却出现了水止不服的情况。那是因为全封闭的水泥棚圈只适用于南方，而在零下３０多度的呼伦贝尔草原的冬季，牛羊在全封闭的水泥棚圈里是非常容易生病的，原因就在于棚圈内外温差大，牲畜在全封闭的棚圈里圈起来后哈气和排泄物没有办法蒸发排出，潮气会附在牛羊的毛皮上，等到白天出去放牧时室内外温差就会导致潮气结冰，这样的情况明显导致老弱的牛羊易生病对于冬季养瞩也有很大的影响，这就是典型的财政优惠项目不变通导致的问题，诸如此类的问题还有很多。３．２２．内部管理松散一第，发展比较缓慢，、规模小、层次低、带动能力不强社员民主性无法体现。目前，多数牧民专业合作社仅限于本镇或本嗔查规模偏小，发展的力量和势头薄一一弱，发展领域较为单，主要给社员提供些市场信息和技术服务，而在畜牧产品生 巧呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策硏究产的标准化，产品的深加工Ｗ及后期的市场衔接和销售等方面缺乏相应的服、科技化务，此类合作社在抵御较大的自然风险及市场风险上仍然。现阶段的发展情况来看Ｘ。如旗Ｍ养牛专业合作社，主要经营改良奶牛，养殖品种为处于劣势，呼伦贝尔市，Ｘ旗政府所在地有奶食品店西口塔尔牛及奶制品制作和销售在。社员共有１０人，＂其中出资４人，均为巧人代表的家庭成员，其余６人为４户人家，是当地红色堡垒＂＾户要带动起来的贫困户，未出资，文劳动力的形式进行合作２０％。虽然符合的非牧一业户曰，８０的牧业户口的要求，但实际运营状况并不乐观，属于人独揽的工作状况，其余社员的投入度及民主性无法体现。，经验不足等等原因，虽然大部分合作社按照法律法由于成立时间尚晚，规模小规的要求制定了详尽的章程，设立了监事会、理事会和社员大会等必要的姐织机构，但仍有不少合作社在具体运作和发挥效能方面仍然存在很多严重的问题，如社员间的，合作意识薄弱，在遇到困境时仍选择单抒独斗缺乏为合作社共同努力的服务精神；；社员内部制度不完善缺是实质性的民主管理；盈利模式和盈余的分配方式存在不足、抗风险能力弱，资金缺乏，项目资金及优惠补助不能及时到位会保障体系尚不健；社．全，各种风险保障措施如农业保险、畜产品保险等不能及时跟上，这些都是阻碍合作社良性运转和壮大的因素。第二，合作社内部运作联系松散，管理机制不完善，对政府的依赖性比较强。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》相关规定，农牧民专业合作社的成立レ一：要进行成立合作社需要筹备ッ下几点第、发展目标及对生产经营业务等方面进行民参加，再筹集股金，起草合作社的章程等材料二召开分析最终确定后发动农牧；第设立大会确定名称巧住所、并向工商行政管理机关申请登记；第Ｈ获得批准后准也合ＩＷレ作社就可ッ按照当事登记的经营业务范围，开始从事生产经营活动。，：《农民专业合作社法》规定农民专业合作社的基本原则成员农民为主体；，为全体成员的共同利益最大化而奋斗宗旨是为成员服务；入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理；盈余情况按照交易量或者交易额的比例返还。上述为贯穿于《农民专业合作社法》的五项基本原则，只有按照《农民专业合作社法》的各项规定兴办的合作社，才能算得上是坚持了原则，合作社才能实现健康发展。同样，牧‘一．，对外进行统民专业合作社也应务社员为宗旨的经营，改变牧民在市场中的处于劣势的地位，保证牧民能够提高收益。一首先，些合作社存在着市场定位不清，社员组成复杂等情况。人员沮成包括技一旦牧民与政府术人员、乡镇领导、企业人员、牧民等，、企业出现矛盾或冲突时，组织应站在谁的立场为谁说话一，谁说了算就成为个难题。＂１－中华人民共和国衣民专业合作社法Ｕ］．广东合作经济２００７（２）５３５７，； 内蒙古农业大学硕±学位论文ｎ’其次，后便流，部分合作社没有自己的章程或是迫于注册时需要章程而草草订立，对合作经营的概念十分模糊于形式，社员对自己合作社的章程并不清楚。，最后，由于合作组织在成立初期大部分是由政府扶植建立起来的因此这些合作社对政府及其相关机构有很强的依赖性，有时也会出现政府过多的干预牧民合作社的。情况，而这些表现都不利于合作社的良性发展，第三，发展资金缺乏制约了合作社发展的速度。缺乏资金是牧民专业合作社发展受制约的重要因素。目前，合作社的自筹资金只能应对合作社的日常管理和运作的开支，要进行更全面的深加工、培训或其他月良务来，加快合作社的发展步伐则需要更多的资金投入，提高牧民的整体素质。但是地方政，，额度小府财政资金短缺无力扶持。从银行借贷条款多口槛高，周期短，无法满足Ｘ合作社的发展需求。Ｗ呼伦贝尔市旗实际调查为例，政府目前大力倡导合作社，实行鼓励政策，，在购买机械设备时优先在购买优良品种种畜时可享受补贴，享受贴息一贷款等，，这。但即便如此合作社资金缺乏的问题仍依然未能得到妥善解决现象制约着合作社的壮大。，，在调研中得知，目前牛羊收购价格下降但是市场上的价格并没有下降合作社．一一一年饲料，，呼人天、人工的费用都很高。首先Ｗ雇工的支出举例伦贝尔市Ｘ旗１００，每位雇工每月的工资都不低于３０００元元的费用是雇不到工人的。每位雇工每１－２年的雇佣费用达万万元，Ｗ满都拉养牛专业合作社为例，该合作社目前有２３０头牛４００一：３９匹马；１只羊，，。该合作社没有草场全部为租用。目前羊信个牛馆两个，到冬天因为季节和接萬等工作量的增加还需要加劳动力。而且雇佣工人必须每一一月开现金结工资，而牧民专业含作社目前的经营现状牲畜是年销售次，才能见到效益，平常没有其他收入，再加上牛羊价格的降低，更是让他们没有周转的空间。其次，，，Ｗ草料的支出举例满都拉养牛专业合作社没有草场放牧的草场是租来的，己一经支付了部分资金，等到８．月份开始走草场营地，寻找合适的可租的草场，需要雇人打草料，备过冬。在调研时，满都拉养牛专业合作社的负责人讲到，今年的过冬草料现在还没有着落，到现在还没有找到草种、价钱都合适的可打草的草场。因此，调研到的大多数合作社都希望获得有项目支持和资金的扶持。不仅合适的项目少，资金少，正常运营且审批通过的项目资金迟迟不能到位的情况也比较普遍，因此，合作社的正常运转受到制约，很大程度上是因为资金周转不灵导致的，这也是每个牧民专业合作社迫切需要解决的问题。第四，牧民主体作用发挥不够，参与的积极性不高，不利于长远发展。合作社应该尊重社员自愿参与或退出的意愿，但有些合作社却为了达到目的用整一体入会的方法，这做法忽视牧民的意愿，会使牧民与决策者和领导者之间因为缺乏沟通和尊重而积累不满情绪这对合作社的发展是有很大损害的一。还有些合作社因领 ２２呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究—导者有较强的主体意识，往往笼统的认为领导者的思想和意志就可代表广大牧民的．＂＂一，。些普通社员抱着也态想法因而会出现决策不民主的弊端还有随大流，不愿意参与合作社的管理工作和决策中，缺乏主动参与献计献策的精神，缺乏对合作社的主体意识和归属感，因此合作社就会缺乏动力和活力。第五，牧民专业合作社负责人素质参差不齐，能人短缺。从现实发展状况而言，每个牧民专业合作社在发展的过程当中都遇到送样或那样一的平静和困难，其中项不容忽视的关键点就在于牧民专业合作社的负责人素质的高■低，也就是决策者的领导能力和对于市场的敏锐程度较低。经过笔者调研了解到，呼伦贝尔市Ｘ旗大贝养牛专业合作化在２０１１年１１月注册成立时是由畜牧局承包，依托项目先建园区，，后成立的合作社该合作社没有固定的草场，Ｗ嗔查集体用地为基础草场。从２０１４年１０月１日起开始自主经营，出资３９户，社员人数达９６人，出资额为９４．化万元。自主经营后的法定代表人；理事长为本嗔查的嗔查达，其余几名理事也是嗔查的骨干成员，，，见多识广受教育程度较高充满干劲和活力，倾尽全力为合作社的集体利益做长远的规划－。。Ｘ呼伦贝尔市旗布达图肉牛养殖专业合作社却几经易主，形势不容乐观。该合作社２０１０年７月１９日在Ｘ旗的工商行政管理局正式注册并成立，共有巧名社员，建立初期出资额达５００万元，注册成立时的法定代表人为包金龙，许可经营项目是肉牛的培育、养殖。到２０１５年２月９日时将法定代表人包金龙变更为李双喜，经营内容増加了饲草收割，２０１５６、购销剪羊毛等内容。年月１日将法定代表人变更为武章田，出资额从５００万元变更为７７０万元，地址也从之前法定代表人的住所变更为现在的法定代表人住所，圣营项目也在之前的内容上增加了蓝狐、银狐、絡子的培育与养Ｐ殖及销售等内容。ｇ前该合作社涵盖社员８８人，其中Ｘ旗供销合作社联合社也是成一一一员之。从上材料可Ｗ看出个企业或合作社的稳步前进，不仅对于团队是个严，而且对送个团队决策者和决策方向是否明晰准确峻的考验，是否能够准确把握市场的最新动向有着的必然关联。 内蒙古农业大学硕±学位论文Ｗ’４呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社完善管理的对策建议４．１外部管理对策４．１．１加大对牧民专业合作社发展的扶持力度一法建设可政、为合作组织的持续、稳定、健康发展提供保障。第，加强立《中华人民共和国农民专业合作社法》是在第十届全国人大会议上通过，自２００７年７月１日起施行的，该法共９章５６条。这部法律明确了农民专业合作社及其成员的市场主体地位和合法权益、规范农民专业合作社组织和管理制度、扶持政策等基本一。内容，是部维护市场的法律除此之外，《农民专业合作社登记管理条例》也详细一制定了登记管理方面的细则，让农民专业合作社做到有法可依。但是任何项法律和，随着社会的发展和演进条令条例都是存在滞后性的，农牧民专业合作社出现了很多新问题迫切需要规范，因此出台相关的更加严谨的补充条例是非常必要的。’第二，加大对牧民专业合作社的政策扶持力度。一，进步完善财政，加大政策扶持的力度、税收、金融等方面的支持政策提高扶，持的效率，拓宽扶持的渠道切实把政策扶持重点放在规范运行的牧民合作社上。就一、，政府的扶持形式于单，主要Ｗ财政拨款的形式当今形势来看。在财政政策支持方＂面，惠民政策实施中为解决农问题而实施的财政力度毕竟是有限的，因、Ｓ牧此政府对牧民专业合作社不仅从力度上予Ｗ加强，还应当将扶持的方式系统化和具体。化，Ｗ使其更加因地制宜符合当地的现实状况而牧民合作社需要的是中央或地方财政应当充分重视对于边疆少数民族地区的牧民专业合作社的项目扶持，并不仅仅是像Ｗ往Ｗ农区的项目生搬硬套到牧区，切忌有水止不服的项目出现。在税收政策支持方面，应当加大对于合作社的税收的减免力度；在金融政策支持方面，农民专业合作社的发展己经切实帮助到农牧民发家致富提升了经济效益，并且一促进了广大农村牧区的经济发展，如今己经成为了种新型的农业牧业生产经营方一些金融机构也在扶持合作社的过程中发挥了很重要的作用式，并且已。农村牧区的经引起了反响，这些金融机构的扶持促进了农村牧区经济的发展。因此更应该乘胜追一击，为让牧民专业合作社持续稳定的发展建立个健全的支撑体系。在资金和信贷方一面，应该政府的担保为前璋，发挥银行、农村信用合作社等金融机构和些基金会、非政府组织的资助作用，为牧民的合作社提供优先贷款、低息、贴息和无息贷款等这些资金支持不仅有利于推动合作社的健康发展，更有利于牧区社会的安全稳定和发展。根据Ｘ旗统计局数据显示，２０１３年Ｘ旗财政局根据上级要求及结合Ｘ旗农牧民专业合作社发展实际情况，成功申请支持农牧民专业合作社资金６０万元。支持贝尔Ｗ一：李建软．云．注，陈学礼南欠发达山区农民新型合作经济巧巧发展巧析基于华坪县的调研Ｕ］农业科技管０－１０：２理，２（１）９３３ ２４呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究、苏木大贝养牛专业合作社、呼伦诺尔畜牧业专业合作社、白音德日苏蔬菜专业合作社６０等Ｈ个农牧民专业合作社，共拨付支持资金万元。此项资金重点用于农牧民专业，致力于开展技术培训合作姐织引进新品种和推广新技术、组织标准化生产Ｗ及品牌一体系认证等方面，这举措给牧民专业合作社带来了实际的效益。＂＂一据调查同样都是＾１４年的金种子项目扶贫办的贷款，邻近的另个牧业旗在２００万一给合作社和龙头企业定的额度都是最高３００万元，普通牧民最高５万元的贷Ｘ一款额度。而旗规定的额度是合作社６０万元，普通牧民最高３万元，剩余的很大部Ｘ旗划拨给了当地的龙头企业一分贷款资金，即家大型的屠宰冷库。导致该冷库用贷款资金在２０１４年垄断了当地的牛羊收晒，降低价裕，赚取中间商差价，而广大的牧民和各家合作社却因当地与其他牧业盟市和旗县相比更低价格的收购价而遭受了损失，，大力支持正规合作社的经营。从财政扶持的方面严密监控合作社的合法合规性＂＂发展的同时也应当严厉打击披着合法外衣的空壳社，防止不法专业合作社挤占挪用社员贷款或变相套取银行贷款、国家项目，。如某养牛合作社前身是Ｗ养牛为主的专业合作社，在前些年套取某项目资金后，几经易主，养牛产业化为乌有，现在摇身－己经扰乱了正常的市场体系破坏了良性竞争。在变又成了养狐合作社，此类合作社项目审批时要严格做好前期调查工作，对合作社的合法合规性及运作的真实有效性进、行严格的调查，了解其发展前景诚信状况、市场风险等形成详尽的调查报告，对有＂＂严重问题的合作社、不具备规定条件的空壳社和变相套取项目资金银行贷款的合作社要坚决排除在外，，。合理利用市场的运行和发展适度干预合作社的运行实施恍、胜劣汰的原则，根据合作社及所报项目的经济社会和生态效益等综合考量，严谨评价后择优扶持。，．第増强政府Ｗ牧民专业合作社的指导。牧民专业合作社的发展目前仍处在艰难的摸索阶段，在普及和推广方面迫切的需＂＂要扶持和引导。因此，根据新公共理论的观点，我国应该重视公巧服务的产出，＂＂企业型政府，塑造充分体现合作社在牧区经济发展中的作用，对于牧民要不断加强畜牧业生产，、购销和管理等方面的培训使牧民尽快了解市场信息和相关法律法规，、掌握畜牧业新技术新知识，；加大宣传力度提高牧民对合作组织的正确认识。经过调研得知，多数牧民专业合作的负责人对于专业合作社方面的知识比较充分，但是普通化员对于合作社的认知非常浅显，更是对于《农民专业合作社法》及相关知识并不了解。－－一－－政府应该指导合作社开拓市场走转型道路，从Ｗ往的粗放型的放牧育肥销售模式，转化为适应新时代市场经济的模式，可对生产资源进行规范化、产业化深加工，达到二次利用的效果，。笔者在调查中发现养牛养羊合作社占到当地专业合作社的８０％，在这样的情况下多数合作社选择把生产资料即牛羊直接卖给当地的大型 内蒙古农业大学硕±学位论文＾’一这也导致当地屠宰场利用地理优势强势压低屠宰场，己达到次性销售的目的，但是，导致合作社和牧民遭受经济上的损失价格的情况出现。如果合作社可Ｗ自行屠宰牛，、肉，羊将牛羊的皮毛、头蹄下水等分开销售收益相当可观。除此之外，也可Ｗ变，废为宝，如整只羊卖给屠宰场时羊尾己是没有任何价值的，但合作社如果可Ｗ加工也将改变如今单一羊尾己的脂肪成绵羊油香皂销售，模式下的尴尬困境。在经济全球化的新时代，选择正确的运行模式和经营方法及确定适合客观条件的发展方向是最为关键的。引导合作社坚持走可持续发展畜牧业的道路，完善合作社的管理机制，增加牧民经济效益，达到共同致富的终极目标。，、受益面广的基本公共服务第四优先安排牧民急需。给予用地用水用电支持，特别是道路，并加强基础、水利、电力等基础设施建设建设的后续管理。农牧民专业合作社生产设施用地和附属设施用地应当按照农用地来一管Ｓ，在国家年度建设用地指标中单列出定比例的±地和设施，用于新型农业经营主体建设设施。农民合作社从事种植、养殖的用水、用电Ｗ及本合作社成员农产品初一加工或深加工用电应当律执巧农业生产相关价格。从发展的趋势来看，要积极探索建立Ｗ政府为主导，市场组织和社会组织广泛参与的新型牧区公共服务供给机制，由政府引导鼓励企业，、个人和各类社会组织进入牧区公共服务领域为发展和扶持牧民专业合作社提供最基础的辅助。４．１．２加强牧民专业合作社注册管理在《农民专业合作社法》及《管理条例》中明确规范了农牧民专业合作社登记要一＂＂，些挂牌合作社可顺利成章的拿下营业执照．求但仍然有，甚至套用国家优惠政策和项目，送类现象的杜绝需要登记部口的严格把关，也需要社会大众对他们的严密监督。牧民专业合作社要想取得法人资格，前提是必须依法进行登记和注册。首先，从合作社本身来说，要申请成立牧民专业合作社，应当按照农牧民专业合作社法律法规的相关规定，如实的向工商行政管理部口提交章程、全体成员名册、成员出资清单等８项文件。其次，作为登记机关的工商行政管理部口应依法对牧民专业合作社所有材＂＂料予认真的审核并备案，并在企业信用信息公示系统公示出相关的登记信息及备案信息，。牧民专业合作社在必要时须及时向工商行政管理部口申请变更或备案。同时，还应该注意适当的将合作社成立和登记口槛提高。当前的专业合作社发展速度，，但规范度并不高很快数量繁多。要想达到合作社的规范化发展要求，首先要在牧民专＂＂业合作社的设立和登记程序上严格把关。为了避免空壳社出现，要明确规定入社的成员必须出资，工商行政管理部口在登记颁发营业执照时，必须验资，并备案。要做到Ｗ上两点，单纯的靠负责登记的工商行政管理部口和腔管的农牧业局几个工作 巧口乎伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究机构是完全不可能的，因此要发挥合作社的主观能动性，让合作社主动申报优秀合作一一评定办法社或示范合作社，而不是味的靠下乡实地调查是否符合标准这。４．１３．健全牧民专业合作社多元监督主体＂＂监管部口要实行穿度报告制度。牧民专业合作社要通过企业信用信息公示系统主动的定期向工商行政管理部口报本合作社的年度报告，对。有关部口根据公示情况专业合作社的监督管理和相关服务进行加强，如有未按时报送或在报送时弄虚作假的一经发现将此类合作社编到经营异常名录当中专业合作社，在示范社评定和政策扶，＂＂＂＂持时不予考虑，取消评定优秀的资格。并且要定期开展针对空壳社、套牌社的清理，依法保护合作社群体的合法利益，确保合作社规范化运行。＂＝＂，可鼓励启用第部口来完成监督职责在监管部口精力有限的情况下。可一Ｗ聘请独立的、有良好诚信记录且利益不寸目关的组织或多方参与，进行监督，对些大型的特殊项目也可ＬＪ进行全过程全方位的监督。如从社会福利的角度出发，在产业？政策支持方面，政府应该引导合作社保险，建立健全的保险业务。不能按照Ｗ往的发一．，展思路，仅仅局限于个人保险和财产保险应当进步建立和健全整体专业合作社的，如牲畜保险业务及合作社集体的保险业务，为合作社创造可相关保险业务＾＾进入市。场竞争，抵御自然灾害的后期保障委托保险公司经营管理，由政府提供＾＜１＾部分经营＂＂管理费用补贴等方式委托第三部口介入，让政府做到简政放权的服务型政府，真？正实现参与而不干预，献策而不决策的掌能型政府。４．１．４强化牧民专合作社合作意识一据了解，如今市ｋ上牛羊肉的价格直居高不下，但活体牛羊的价格却严重下调，曰羊肉的一受到进冲击，羊肉销路不畅，这现象让Ｗ出售活体牛羊为主要生计的牧民们连年亏损：，在调研时有牧民提到现在贱卖牛羊就意味着涨不到什么钱，但如果不，，卖，会继续消耗大量高价的饲草料的成本甚至会赔本因此在如今的形势下牧民卖不卖牛羊都是一枯赔本的买卖一。从这实例可１＾看出，牧民传统的经营方式在市场上占领不了主动地位，被动荡的市场行情牵着鼻子走，如何改变这种固有的现象，让牧民可掌握主动权，是我们要思考的关键，。因此应该建议牧民规模化养殖科学化养レ，加入或成立专业合作组织，从ッ往的孤军奋战转变战略殖，形成集团化的组织，增加抵抗风险的能力，在掌握大数据的情况下，利用新媒体、利用互联网，在销售和深加工上下巧夫，提升畜产品的品牌效应，，主打特色增加畜产品的附加值；同时让牧民掌握相关的法律知识，了解合作社的规章制度，让牧民加强主体意识，鼓励牧民积极参与日常管理，让决策者和领导者们与牧民社员建立良好的沟通，真正做到决策民主。 内蒙古农业大学硕±学位论文１Ｔ＿’一一一牧民专业合作社在我区的些牧区发展中仍属于个新事物，对其认识需要个外在力量的引导过程。因此，要体现合作组织在牧区经济发展中的作用，需要加强对牧民关于生产，、购销和和管理等各方面的教育和培训使化民及时了解市场信息和法，规体系，尽快掌握畜牧业新知识；另外还要提高牧民对合作组织的认识加大培训的力度，提升牧民社员在经营合作组织方面的业务水平。国际合作社联盟的合作社原则一、中己经明确指出：把教育项重要任务。而在、宣传普及合作社知识作为合作社的一国外的些发达国家合作社得到快速的普及和发展，这与有献身合作社事业的人±的。倾情努力和成功合作社的示范所起到的宣传教育效果有着密不可分的联系因此，需要加强广大牧民对于专业合作社的认识，不仅仅让己经参与合作社的社员了解合作社，相关知识，甚至可Ｗ用相关的法律法规来挥卫自己的利益更要让越来越多的牧民提对于合作社的认识，让越来越多的牧民参与其中，从粗放型的放牧劳动中解放出来，ｉｉ他们也收获比往更多的经济收益。４２．内部管理对策－４．２．１规范牧民专业合作社内部管理，合作社要加强组织内部的监督机制健全和规范牧民专业合作社的管理体制，具。备章程、规范的财务制度和巧目责任制度，确保实行民主同时，要建立民主、平等、一，公开的利益分配制度能够真正做到风险共担和利益共享，让些弱势群体也能参与一到分配机制中来获取利益。目前些合作社具备了混合型的特征，既为合作社的社员提供服务一，又追求大股东的经济效益最大化。在个合作社内部，少数富裕户有可能为Ｗ．益最大化。但是如果能让企业和合作社利用合作社的公共资源成立企业，追求其利建立互惠互利的关系，就会起到合作社的领头羊的作用，让合作社高效的与市场衔接，实现合作社的集体的受益和共同致富。首先，完善协调运转的组织机构。农民合作社要依法建立代表大会、监事会、理事会等组织机构。并且保证这些组织机构要切实投入运作起来各司其职，密切协调配一合，。每年至少召开次农民合作社的最高的权力机构即代表大会会上要决策和部署一一的重大事情，用人票制加附加表决权的方式进行选举和表决。理事会是执行机构，负责管理日常事务和落实成员代表大会的决定监事会作为腔督机构，；代表化员监督理事会的工作。同时注重规范经理选聘的程序和要求，明确工作职责，任理事长、理事，、经理和财务会计人员等职务的不得兼任监事Ｗ保证监督工作有序的进行。其次，健全财务管理制度。指导合作社认真执行财务会计制度，配备会计人员或１可＾启用农民合作社财务的代理人，设置会计账簿，规范会计核算，并及时向登记机ｉ＂－注：巧仁其１１：９巧．牧区新型合作经济巧巧初探。］．内蒙古财经学院学报２０（２）０． 巧、呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究立成员账户和管理档案。合作社应该为每个关和农村经营管理部口报送会计报表；建成员建立成员账户，准确记载成员的姓名、其他必要情况及出资额等内容。再次，合理分配收益。收益是否得到公正的分配是关乎每个合作社成员的切身利益的，，合作狂应按照法律和相关条例及章程制定盈余分配方案经成员大会批准后实施。指导合作社建立社务公开的制度，按照相关法律及章程的；定期公开合作社事务要求必须向成员如实公开，从公开事项、时间、地点、方式等方面逐步实现制度化。最后，坚持诚信经营。牧民合作社不仅要守法经营，还应当做到重合同、守信用。强化产品的质量安全，推行标准化的生产和清洁化生产。弘扬互惠互助和团结进取的传统美德，注重加强合作文化建设，营造良好的合作社发展氛围。４．２．２注重牧民专业合作社人才的引进笔者调查中发现呼伦贝尔市Ｘ旗大巧养牛专业合作社就是典型的案例。该合作社２〇ｎ年１１月由畜牧局承包，当时是自上而下的行政行为，依托畜牧局这个强有力的后盾该合作社也在逐步发展，但后期因为社员自我归属感的弱化导致合作社的前景堪忧。因此２０１４年１０月１日时该合作成功转型为自主经营，出资３９＾，社员人数达９６人，社员均为该嗔查的普通牧民，他们的高度合作化是为了高度强化这个利益共同体；而这个自下而上的自发行为成为成立合作社的重要动力后，该合作社便适时的迎合政策与时俱进，紧抓机遇，在２０１年获得金种子项目６０万元。用事实提高经济效率。２０１４年１１月１日起入股金额达１１４万多，今年去除费用，盈利约３０万元，一而对于这些盈利，该合作社的监事，、理事等众骨干在认真讨论并经社员大会民主．，６０％４０％表决后决定将盈币的按社员的入股比例分红，剩下的将用于该合作社的基＾础资金及带动劳动困难户的费用和优秀社员的鼓励奖励资金一。该合作社还备有本《功劳簿》，在毎年的社员大会上会按照功劳不上的记载结合民主表决奖励优秀的社员。缺乏经营管理技能的人才是制约合作社发展不容忽视的一大要素。時别是既有经、的领导人，营能力又公益屯。能人创办型合作社要求领导人能够发挥带动的作用，进行传，让、帮、带其他成员逐步掌握相应的技术、管理知识和市场渠道，能够让合作‘＇社的狂员整体素质带到新的台阶。把吸纳现代农业人才的计划纳入到农民合作社计划当中，运用新型农牧民科技培、训等项目，大规模开展理事长经营管理人员，、财会人员的培训。建立人才引进机制制定优惠的政策，鼓励有技能的专才，农技人员、能人等加入农民合作社，鼓励高校毕业生到农民合作社工作，不断提升牧民合作社的经营管理水平。一团队的发展不能只顾眼前的点成就，合作社也应该多出去走走不断学习他人的先进经验，也应该不断引进人才，时刻注重人才的培养。人才的选拔上要坚持内部培 内蒙古农业大学硕±学位论文２Ｊ＿，农民合作社的人才队伍才能壮大起来。注重培养合适的养与外部引进相结合的战略，＂＂＂＂带头人，将能人管理的机制与民主管理有机结合起来。４．２．３推动牧民专业合作社可持续发展的建议首先，Ｗ草原畜牧业可持续发展的核也理念来经营管理牧民专业合作社，Ｗ提升经济效益为前提，Ｗ牧区经济的长远稳定发展作为长期的目标。Ｘ旗是我区纯牧业旗一业，要牧民专业合作社在产业市场化进程中保持高效益之，要保护和发展草原畜牧可持续发展就必须１＾牧民赖１＾＾生存的生态为主线，注重保护生态，传承草原文化使草原畜牧业得到可持续发展，使牧民脱贫致富，就必须牢记草原畜牧业可持续发展战略原则。同时，要积极探索新的路径，转换固有的思维定式，抓住示范社这个重点。示范社是合作社中的优秀部分，要成为示范合作社，必须要经过严格的申报、评审、审批等过程。因此，合作社也应当注重坚持信用办社、诚信办社也社的理念，办良，规范的示范社群体带动周边更多的合作社规范化运作。其次，从具体操作方面合作社应该综合考虑每个成员的不同需求目标来进行实际运作一。合作社应该激励每个成员的合作精神，为全体成员创造个生产经营的保障体系，建立共同的利益目标，使成员需求与合作社的运行相结合，成员与合作社成为整体共同稳定发展，并且必须保证每个合作社成员的生产工作和合作社运行之间的相互稳定发展。建立基层合作社辅导服务机构，引导成员们更好地直助合作。可设立合作社辅导服务中也，成员之间平常多沟通交流，为合作社筹建、运转提供咨询服务，解答成员的询问，在登记注册、财务管理、市场营销、技术推广、信贷保险、质量检，测、人才培养及品牌建设等方面，为合作社成员提供业务指导和政策咨询。同时为让合作理念深入人也应多开展合作社知识的宣传与普及活动，让相关人员熟悉合作社经营与管理的规则，；加大业务技能培训力度使合作社适应发展要求，提升合作社竞争力。最后，，合作社应该注重品牌的创建。强化品牌意识重视注册商标和规范化可持续的经营方式。品牌建设可Ｗ提升合作社产品的声誉度和影响力，可与大型商场屠宰一场等机构建立稳定的产销对接，积极拓展电子商务销售平台上新媒体这，搭便捷迅＂＂＋速的销售快车，利用互联网，通过先进的通信技术和互联网平台的结合，让互联网与传统畜牧业进行深度融合，创造出线上线下双重的购销渠道；探索合作社与多种主体结合，联合优势与多种利益体建立持续稳定的共贏发展模式，既能够促进合作，又可Ｗ推进农牧业适度规模经营社又好又快的发展。 ＾伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策硏究呼５结语本文通过呼伦贝尔市Ｘ旗实地调研，根据Ｘ旗牧民合作社的运营及管理的现状，一作者得到下结论：第，运用国内外合作社发展的的成熟理念和经验为牧民合作社的管理与发展提供借鉴和建议。第二，在阐述牧民合作社概念、类型、分布情况、特，点和价值的基础上分析牧民合作社存在的种种问题，提出构建可行的机制体系为牧民合作社稳步发展打下理论基础。通过外部监管和自身发展等两个角度来提出问题，并解决问题，。由于本人的能力和专业理论水平有限论文完成的质量不太理想，有很多不足之处，有许多遗留问题还需要花大量时间去研究并加解决，笔者将在后的工作和学习中继续关注牧民专业合作社的新动态，并对不足之处继续加深研巧。希望，提出更有效的管理机制更多的专家学者对牧民专业合作社进行系统的研巧，为牧民专业合作社更加规范化发展提出宝贵见解。随着牧区经济的不断发展，对于农牧民增产增收和地方经济的发展牧民专业合作社的成立发挥着重要的作用，但是如今牧民专业合作社存在着种种发展困境和制约因素。目前牧民合作社在管理、经营、发展上都处于不断摸索前进的阶段，尚未有结合牧区实际的。结合当今和当地实际情况，各级政、成熟的管理机制和可供借鉴的模式府要针对牧民专业合作社存在的难点，要从立法上、政策上、资金上和人才等各方面予Ｗ扶持，引入科技化和市场化运作，不断提高农牧民自主参与的意识，多方协作共同探索出适宜牧民专业合作社生存和发展的道路。 内蒙古农业大学硕±学位论文３＾ｉｍ一个巧号先要向我的导师张银花随着毕业论文的截搞，我的研究生生活也将画上。在此，音老师致Ｗ最崇高的敬意和感恩。在研究生学习的这设时间里不论是从生活学习还是工作方面都有您领航和指引，感谢您用严谨的治学风范和坦诚为人的作风影响我，教导我。感谢内蒙古农业大学给了我深造的机会，感谢我的家人朋友对我学习上的支持，同时也要感一‘。谢每位老师对我的教育和关。感谢呼伦贝尔市Ｘ旗的农牧业局动物卫生蓝督所、经营管理站、合作社产业化办公室、工商局及Ｂ巧木政府的工作人员在调研期间为我提供的帮助，感谢合竹社的工作人员和社Ｍ为我细＇＇Ｃ＊解答。谢审阅本爲论文的每一位老师敬请各位专家对我的论文提出宝贵意见最后，感，不胜感激。， 呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策研究３２，参考文献；Ｊ．１何坪华，杨名远．农户经营市场交易成本拘成与现状的实证分析［］中国农村经济，１９９９（６）２包领兄．内蒙古锡林郭勒盟牧区专业合作经济组织发展情况调查＾］．内蒙古言牧科学，２００３６（）３郭紅东，钱崔紅．关于合作社理论的文献综述＾］．中国农村观察，２００５（１）４刘艳，方天整．发展牧匡合作经济组织推进畜牧业产业化经营Ｕ］．农村经营管迅２００６口）５．２００６郭勤积内蒙古牧区专业合作经济组织发展情况调查Ｕ］．现代农业＾０），６张晚山．．创新农业基本经营制度发展现代农业＾］．送济纵横２００７（２），７．广东合作经济２００７中华人民共和国农民专业合作社法＾］，（２）８农民专业合作社登化管理条例。］．广东合作经济，２００７（４）９赵雪．甘南高寒牧区牧民参与合作经济组巧的意愿及影响因素［Ｊ］．山地学报２００７４雁，（）１０孟慧悬，富志宏．论新型合作经济与建设革原新牧匡。］．农业现代化研究，２００８（１）１１一Ｗ北京市密云县奶．农民专业合作社联合社发展的探析苑鹏牛合作联社为例Ｕ］．中国农村经济２００８巧），１２．２００９．管理世界张晓山农民专业合作社的发展趋势探析Ｕ］，巧）—１３李建饮陈学礼南欠发达山区农民新型合作经济组织发展探析Ｊ，基于华坪县的调研［］’１．农业科技管理２０１，０（）１４陈俊梁．创新农民专业合作社治理结构的思考Ｕ］．南方农村，２０１０（２）巧温铁军．综合性农业专业合作社的发展问题＾］．中国农民合作社２０１０（２），？？？１６孟慧君．牧区：Ｊ，富志宏新型合作经济类型问题成因对策［］．内蒙古大学学报（巧学社会科学化），２０１０巧）１７塔娜．关于加快发展牧民合作经济组巧的思考Ｕ］，内蒙古师范大学学报２０１０（６），１８谢凤兰．社会主义新牧匡建设的基本原则Ｕ．２０１０Ｚ２］畜牧与巧料科学，（）１９了建军一．对农民专业合作社内部治理几个问题的思考基于湖北省荆口市农民专业合作社的．农村经济２０１０３调查Ｕ］，（）２０２０１故仁其．牧匹新型合作经济纽织初探＾］．内蒙古财经学院学报１，（２）２１张银花．中国本上化社会工作：牧Ｋ社会工作探析Ｕ］．社会工作（学术化），２０１１０）２２王关区．关于内蒙古新牧应建设的几点思考＾］．北方经济，２０１１化）２３朝鲁．．，哈斯关于建设我医牧区合作经济组织的几点建议Ｕ］区域经０１济，２１化）２４图雅．牧区牧民专业合作社发展现状及对策建议［Ｊ］．北方经济，２０１１巧）巧银霞一Ｗ新。尔虎右旗四．牧区专业合作社运行扶况调雀分析个专化合作社为例。］．北方经济２０１１（１２），２６彭庆军．论后游牧时代少数民族牧区村庄的社会管理Ｕ］．湖北行政学院学报，２０口Ｕ）２７杨蕴丽，达古拉．新时期我国化业合作社的生成机制与发展策略［Ｊ］．中国言牧杂志，如１２（２２）２８安达一ｋ乂．牧区社会主义改造中的牧业合作社研究阿鲁科尔＆乌仁图雅牧业合作社为例［Ｊ］，２０１３６内蒙古农业大学学报（），．兴安盟农机专业合作社发展现状及对策建议Ｕ］２０１３巧何双柱．农村牧区机；成化（６）｝， 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呼伦贝尔市Ｘ旗牧民专业合作社管理现状与对策硏究．＾￣作者简介邱图雅日１９８９年０９月１０目出生于内蒙古兴安盟２０１２０７月拉，女，蒙古族，年毕业于内蒙古农业大学人文社会科学学惊社会王作专业，获得法学学去学位。２０１４年０９月，开始攻读内蒙古农业大学人文社会科学学院行政管理专业巧壬学位。攻读硕去学位期间发表论支有；兴安盟牧昆专业合作社发展状况的调查分析２０１５３０．．学理论，年第期