立足职能强监管 编织农资安全网——甘肃省张掖市工商局 7页

立足职能强监管　编织农资安全网 近年来，甘肃省张掖市工商局紧紧围绕“服务经济发展，当好市场卫士”这一主题，以切实维护农民利益、促进农民增收为切入点，以监管执法护“三农”、规范管理促“三农”、扶持发展兴“三农”为工作重点，着力实施“红盾护农服务三农”工程,不断强化农村市场监管、维护农民利益、促进农民增收，取得了较好成效。全市工商系统去年以来共检查各类农资市场12家（次），检查农资经营户3593户（次），取缔无照经营6户,共查处各类农资违章违法案件182件，查扣不合格化肥241吨，不合格玉米种子32吨，不合格地膜445公斤。受理农资投诉108件,为农民挽回经济损失196万元，切实维护了农民的合法权益。准入：前移关口促“优生”一是认真清理整顿农资生产经营主体。 认真建立健全农资经营者信用档案及市场巡查监管动态资料，大力取缔无证照经营和超范围经营农资商品的违法违规行为，不断提高监管的效能和水平。对生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行跟踪核查，对不符合法定条件的农资企业，依照有关法律法规限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销营业执照。二是全面推广农资连锁经营。结合“万村千乡市场工程”，积极鼓励和引导供销、邮政等龙头企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，支持大型农资企业、连锁超市向农村延伸，实施采购进货、物流配送、门牌标识、宣传简介、警示承诺、服务规范、销售价格、进销台账、自律制度的“九统一”，以点带面，培育、规范、发展农资连锁店，主渠道流通的农资占到总量的95％以上。三是大力创建“农资商品质量放心示范店”。在创建“农资商品质量放心示范店”方面，我们严格评选标准，全面推行“票、账、卡、书”和农资留样备查等制度，监督引导农资经营主体实行统一采购、统一配送、统一服务、统一价格、统一标识，对示范店实行逐年复查，不搞示范称号终身制，保证了农资商品质量。全市1208户“农资商品质量放心示范店”积极开展电话定购、送货上门等便民服务，使广大农民不出乡镇（村社）就可以购买到放心农资。自律：诚信体系“可追溯”一是完善备案备查制度。 市、县（区）工商局及基层工商所建立了“一簿、一表、一单、一袋、一室”，即：农资行业基本情况登记簿，农资留样备查登记表，农资备案封存样品签收单，农资留样备查封存袋，农资留样备查室。目前，全市建立种子、化肥、农药留样备查室24个，备案农资商品1268个品种，农资实物留样609个样本，把住了农资质量关口，确保了农资质量的可追溯性。二是充分发挥协会作用。行业协会是联结市场、企业和农户的桥梁，全市组建农资行业协会7个，引导农资市场主办者、经营者强化责任意识、质量意识，鼓励农资经营者主动融入净化农资市场的主流，较好地发挥了行业协会在维权中的纽带作用。三是大力推行诚信经营。在农资经营户中推广使用“农资消费提示牌”和“农资消费放心卡”，载明消费者权利和经营者义务，公开消费者及农资商品的基本信息，切实提高农民消费者的自我防范意识和经营者的诚信意识。同时，建立完善企业及个体工商户信用信息数据库，实现信用信息资源共享，随时向社会公布企业和个体工商户的信用等级，充分发挥社会舆论和监督作用，形成政府、工商、市场开办单位、经营者“四级配合”的市场诚信监管体系。四是严格配送登记备案。 截止目前，全市登记农资配送车辆168台，配送农资货值6800万元。同时，加大农资监测力度，对重点区域、重点市场、重点经营户的农资商品实行抽检监测，对检测不合格的农资商品，向上追查进货源头，向下查缴农资商品的流向。五是实行信用分类监管。农资经营户全部建立经济户口“诚信档案”，实施A、B、C、D分级动态监管机制，对守信经营户实行远距离监管、零距离服务，对失信经营户，作为重点监控对象，加强日常监管巡查，督促引导农资经营主体增强自律意识，营造了诚实守信、公平竞争的市场环境。监管：高悬利剑斩“李鬼”一是集中开展专项执法行动。全市工商系统进一步加大执法力度，突出重点地区和重点品种,集中开展了以农资打假为重点的“红盾护农保春耕”、“红盾护农保夏种”、“红盾护农保秋播”专项行动，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，切实保护农民合法权益。强化对假劣农资投诉举报的调查处理，确保了社会稳定。二是加大案件查处力度。全市工商系统始终把农资大要案件查处作为重中之重，坚持速查快办、坚决予以严惩。对销售不合格化肥的坑农害农案件，一查到底，今年1一3月份查扣不合格化肥103吨、农药9公斤、农机配件286件，罚没款37万，有力地震慑了不法分子。 三是落实农资市场监管责任。根据属地管理原则，全面落实农资市场监管责任制和责任追究制，坚持做到“五个到位”，（认识到位、领导到位、责任到位、监管到位、制度到位）。按管理职能分段、管理人员分组、管理区域分片、管理对象分类，实行定片区、定职责、定人员、定目标、定成效，建立完善片（段）长辖区农资市场巡查监管责任制。四是不断创新市场巡查机制。结合农资主体分布情况，全市32个工商所把辖区划分为若干“网格”，制作农资经营户分布图和监管人员责任分布图，以“网格”为单位开展市场巡查监管，全面实施农资市场监管“三清四分四定四包”制，即：市场主体数量清、生产经营情况清、组织形式性质清；管理职能分层、管理人员分组、管理区域分片、管理对象分类；定片区、定职责、定人员、定目标；市局包县局、县局包工商所、工商所包责任人、责任人包经营点，保证农资市场监管不留空白、不留盲区，确保农资监管覆盖率达到100%。维权：“一会两站”解民忧一是延伸维权触角。 充分发挥12315行政执法体系的作用，把维权工作深入到田间地头，使农民不出村就可以进行投诉。目前，全市共建立生产经营者维权中心和消费者维权中心67个，消费维权联络站和红盾护农服务站1095个，与邮政、供销等企业共同建立“三农服务站”450个，聘请消费者维权联络员1076名，强化消费维权体系建设，及时解决农资消费引发的投诉，有效地解决农民投诉难的问题。二是化解涉农纠纷。积极开展红盾护农进市场、进村镇、进商家活动，快速调解涉农纠纷，及时解决因农资消费引发的群体性投诉，使大量的农资消费纠纷化解在基层。去年3月份，我局根据“一会两站”反馈的线索，及时协调执法力量，查处了一起销售不合格玉米杂交种子的案件，从5个乡镇追回不合格玉米杂交种子32吨，为800余户农民挽回经济损失48万元。三是强化合同监管，扶持订单农业。全市工商系统认真落实了《关于进一步做好涉农合同帮扶工作维护农民权益促进农民增收的实施意见》，建立了合同助农指导站32个，对订单农业实施产前指导订立合同、产中监督执行合同、产后检查兑现合同的全程监管和跟踪服务。大力推广了订单合同“二次结算”制度，去年以来，积极协调企业和农户二次结算，使签约农户多获利52万元。二次结算制度合理调整农民、企业利益分配机制，提高订单农户履约积极性，实现农企双赢，真正把订单合同变成农民增收致富的保单。机制：齐抓共管大格局 一是建立与企业联动机制。市、县两级工商部门与820户农资企业签订了联合打假维权责任书和诚信经营承诺书，积极建立打假维权联系档案、假冒伪劣农资信息数据库。2009年以来，与企业联合查获标值269万多元的假劣农资商品，使企业成为打假维权的主体，行业化监管的优势得到发挥，有效提高了农资市场监管水平。二是建立与部门联动机制。积极争取各级政府的支持，健全完善与农业、质监、公安、物价、供销等部门之间的联合执法、互动执法和执法调处机制，通过联席会议、联合整治、联动协议等方式加强沟通与合作，形成了合力，提高了社会化监管水平。三是建立内部协调联动机制。切实加强系统内部上下左右的衔接，理顺市、县（区）局、工商所三级执法机构以及同级业务执法机构之间的关系，各县局、分局结合实际，分别成立以行业监管执法为主要任务的专业执法分局，集中开展农资打假等专项整治，提高了整体执法效能。四是建立区域合作联动机制。与邻近省、市、县（区）20多个工商局建立农资联合执法合作机制，拓展监管执法空间。2009年我局与青海省门源县工商局联手查获一起重大种子违法经营案件，依法查扣不合格种子32吨。