呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构优化研究 60页

Ｉ■ｔ＇：Ｉ心．．．，，，ｔ．１？．■．１．心．＇Ｉ？Ｉｌ＞！Ｉ■‘．；Ｉ１，’．．．Ｉ＊Ｉ？，丫■ｉ，ｔｆｉ密级．ｒ衫Ｕ．．．．公…萬７■文赛户＾葦硕±研究生学位论文呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构优化研究申请人；赵镇斌学号：３１２１８０２培养单位：政府管理学院学科专业：公共管理硕±研究方向：公共管理指导教师：王连伟副教授完成日期：２０１５年４月１日 分类号UDC密级公开硕士研究生学位论文呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构优化研究申请人:赵镇斌学号:3121802培养单位:政府管理学院学科专业:公共管理硕士研究方向:公共管理指导教师:王连伟副教授完成日期:2015年4月1日 中文摘要将城市空间作为一种专门的研究对象进行探讨，有利于城市内部空间结构的整合，有利于优化城市空间布局，对于缓解城市环境压力、交通堵塞、资源匮乏等问题有重要作用。尤其在当期我国城市化进程不断加快，城市问题显得更加突出，如何有效利用城市空间结构具有重大意义。我国对城市空间结构的研究起步较晚，理论尚不完善，大部分研究是针对大城市的，中小城市研究不足，以呼伦贝尔市海拉尔区作为研究对象比较具有现实意义。本文在对城市空间结构国内外理论及研究成果进行分析、归纳、总结的基础上，对呼伦贝尔市海拉尔区空间结构发展现状进行分析，深入探讨其存在的问题及研究原因。最后，借鉴其他城市空间结构优化成功经验的基础上，提出了海拉尔区城市空间结构优化的标准和四大策略，即明确城市功能分区、提高城市空间整合度、加强城市特色文化建设和完善城市基础设施建设。关键词：城市空间结构；功能划分；旅游城市；优化 AbstractTheurbanspaceasaspecialobjectofstudytoexplore,infavoroftheintegrationoftheinternalspatialstructureofthecityandtheoptimizationofurbanspacelayout,foreasepressureontheurbanenvironment,trafficcongestion,lackofresourcesandotherissueshaveanimportantrole.Especiallyinthecurrentperiod,asurbandevelopmentaccelerated,urbanissuesbecomemoreprominent.Theeffectiveuseofurbanspatialstructureisofgreatsignificance.Domesticstudyofthespatialstructureofthecitystartedlate,thetheoryisnotperfect.Therewasalotofresearchagainstthebigcity.However,thestudytowardssmallandmediumcitieswaspoor.ForHailaerDistrictHulunbeierasresearchsubjectshadpracticalsignificance.Throughcollecting,collatingandanalyzingthetheoryandresearchonurbanspatialstructureathomeandabroad,thepaperanalyzedthestatusofthedevelopmentofspatialstructureHailaer.Thensumupitsproblemsandreasons.Finally,learnfromotherurbanspatialstructureoptimizationbasisofsuccessfulexperiences,thepaperproposedstandardsandthefourstrategiesabouttheoptimizationofurbanspatialstructureofHailaerDistrictwhichwerenamelyaclearpartitionofurbanfunctions,theimprovementthedegreeofintegrationofurbanspace,strengthenurbancharacteristicsandculture,theperfectionofurbaninfrastructureconstruction.KeyWords:urbanspatialstructure;functiondivision;tourismcity;optimization 目录中文摘要...................................................IAbstract...................................................I绪论.......................................................1一、研究的目的与意义....................................1二、国内外文献研究现状..................................3三、研究方法与论文框架..................................8第一章城市空间理论.......................................10第一节城市空间的含义和构成要素........................10一、城市空间的含义..........................................10二、城市空间的构成要素......................................10第二节影响城市空间结构的因素..........................12一、经济因素................................................12二、社会因素................................................13三、环境因素................................................14四、历史因素................................................14第三节城市空间结构相关理论............................15一、线性理论................................................15二、扇形理论................................................16三、同心圆理论..............................................16四、多核心理论..............................................17 第二章呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构现状、问题及原因.....18第一节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构的现状............18一、呼伦贝尔市海拉尔区在区域经济中的地位....................18二、呼伦贝尔城市海拉尔区空间结构现状........................19（一）海拉尔区区位概况...................................21（二）城市形态...........................................23（三）城市功能与布局.....................................28第二节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构存在的主要问题....29一、生态环境恶化............................................26二、基础设施建设与空间发展不同步............................26三、城市空间结构发展中欠缺城市文化融入......................27第三节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构问题产生的主要原因27一、城市空间区域规划制度不完善..............................27（一）现有的城市规划体系难以完全适应社会经济发展的需要...27（二）城市规划监督制约机制还有待进一步加强...............28（三）城市规划公共政策属性还缺乏相应的制度保障...........29二、城市空间环境形象塑造意识不到位..........................30三、城市民族特色文化建设不够重视............................30四、基础设施建设投入不足....................................30第三章各类城市空间结构优化的经验与启示...................35第一节临近城市空间结构优化的经验与启示................32一、呼和浩特市少数民族城市空间演变中经验与启示..............32二、满洲里市城市空间新布局中经验与启示......................32第二节特色城市空间结构优化的经验与启示................34 一、哈尔滨城市空间结构优化经验与启示........................34二、丽江古城空间结构优化经验与启示..........................38（一）保护世界遗产的同时发展旅游.........................38（二）以休闲为目的的旅游发展目标.........................38（三）大发展大营运的旅游管理模式.........................39第四章呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构优化的标准与策略.....37第一节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构优化的标准........37一、城市空间区域规划的标准..................................37二、城市空间环境形象塑造的标准..............................37三、城市特色文化建设的标准..................................38四、基础设施建设的标准......................................39第二节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构优化的策略........42一、明确城市功能分区，优化城市空间布局......................42二、提高城市空间整合度，优化城市空间各构成要素..............44三、加强城市特色文化建设，优化城市空间发展布局..............48四、完善城市基础设施建设，优化城市空间拓展动力..............45结语......................................................47参考文献..................................................49致谢......................................................52独创性声明................................................53 绪论我国对城市空间结构研究与国外相比，开始的比较晚，目前，对城市空间结构优化的研究已成为多个学科研究的热门课题，大部分研究时针对经济发达地区且是大城市的，而以中小城市以及经济不发达地区作为研究对象的较少，但当前中小城市城市空间结构也存在不少的问题。我国历史悠久，近年来城市经济迅速发展，城市化进程不断加快，在城市发展的过程中产生了一系列问题，主要表现有大城市经济发展趋于饱和，人口向中小城市回流，中小城市经济发展加快；由于过于追求快速的发展与盲目扩张，给城市带来巨大的压力，包括环境问题、基础设施不足、交通堵塞等，这是在进行扩建结构设计时值得深思的问题。城市空间结构规划既要有利于城市的长期发展，还要构建成生态城市、和谐城市。城市空间结构研究是一门跨多学科的研究，加强对中小城市的空间结构研究就显得尤为突出。这是在这样的理论背景和现实背景下，本文选择呼伦贝尔海拉尔去进行空间结构优化研究，期望在对前人经验进行总结的基础上，为以后中小城市空间结构优化提供某种程度的借鉴意义和启示。一、研究的目的与意义（一）目的研究城市空间，是因为不管是什么学科，什么样的社会实践，都有自己的研究对象，且研究范围有限，对象相对确定，但至于用什么方法，从什么样的视角进行研究可以自由选择，范围较大，这就弥补了研究对象有限的空缺，使学科研究更加充实、丰富和深入。本文试图以空间结构相关理论与实证研究为基础，运用特定的理论和研究视角，通过城市空间发展理论与规律的研究，对呼伦贝尔市海拉尔区城市空间建设进行一种标新立异的理解和认识，探讨出看待和进行城市空间结构优化的一种新的理念和设计。（二）意义1.指导城市整体形象建设1 二十世纪八十年代至今，城市化进程在逐步加快，经济全球化表现越来越明显，在这样的背景下，城市的形象也变得越来越重要，每一个城市的形象都受到多方的关注，城市建设时刻不能懈怠。对于一个城市来说，形象是其脸面，是用来在别人面前展示的，城市越是有名，对城市的关注者就越多。塑造城市特色形象，才能彰显城市的活力，在如此众多的城市面前脱颖而出。所谓城市形象不仅通过城市的自然环境、地理环境、城市秩序、城市建筑、公共基础设施建、历史文化、市民生活质量展现，也通过城市的经济水平、贸易交往水平、法律制度、市民的行为和价值观等展现，这一系列要素展现在社会公众的面前，就产生了对城市的印象和认知，形成了城市形象。随着城市化进程的加快，城市的发展成为我国经济与国家竞争力增长的主要方式和途径，过时的形象亟待重新定位和构建，以更加适应城市的发展。城市形象的重新塑造和构建，也就是城市空间结构优化。呼伦贝尔市海拉尔区是呼伦贝尔的经济政治与文化中心，在竞争如此激烈的环境下，应当做好城市空间优化，指导城市整体形象的设计，让海拉尔区在竞争中崭露头角。这些年来，呼伦贝尔市海拉尔区形象有了一定的提升，但仍需进一步的塑造。2.实现城市综合协调和可持续发展城市作为经济政治文化的中心，不仅是人类聚居的地方，也是自然、智力、空间等各种资源得以发挥效用的地方，还是人类精神文明与物质文明的承载体。改革开放以来，城市经济发展速度不断加快，人们物质生活水平得到了较大提升，然而，长期以来经济发展让城市环境受到了破坏，城市承受了太大压力，像交通拥挤、城市污染、住房供给不足、生态环境破坏等层出不穷，严重影响了城市可持续发展。当前，我国越来越关注城市的可持续发展，其强调不可再生资源的利用效率最大化，形成资源利用的良性循环，同时使环境与经济协调发展。合理的城市框架结构，将有益于保证城市在经济发展中做到有力有节，在改善环境的同时节约资源，以实现生态环境、经济与社会的协调可持续发展。2 一方面，一般城市的人口更加密集，经济活动相对集中，密度大特点使得在对资源进行有效配置时必须考虑空间距离对其的影响，因此，有了合理科学的城市空间结构与经济活动相适应，不仅在时间维度上达到市场均衡，产品市场和要素市场都达到帕累托最适，而且资源有效利用。在市场发展中，将时间与空间统一在一起进行研究，可以实现城市综合协调和持续发展。另一方面，什么样的城市空间结构带来什么样的环境效益、社会效益以及经济效益。让土地资源利用达到最优，社会资源充分得到利用，城市的经济发展和城市空间结构之间有着一种密切的关系，城市空间结构不仅影响城市的发展，有时甚至起到决定性的作用，影响城市协调和可持续发展。城市空间结构优化能够促使推进城市经济的发展。有效的空间布局能提高不可再生资源的利用率，提高经济的规模效益，是城市要实现可持续发展唯一选择。可见，对城市空间结构优化进行专项研究，直接来说是为了让城市区域经济发展合理化，为了改善呼伦贝尔市海拉尔区的生态环境现状，为了形成具有独特性的民族特色城市。更大的意义在于提高市民的认识，通过对呼伦贝尔市海拉尔区空间结构进行优化，不断的整改，形成城市高尚的社会文化氛围、从而使得城市经济得以振兴，实现城市综合协调和可持续发展的目标。此外，本文的研究对如何理解空间结构以及城市空间结构优化的理论是一种补充与完善，并为研究提供了新的方法和角度，可谓是十分有帮助的研究和探索。二、国内外文献研究现状（一）国外文献研究现状1.雅典宪章1933年，以勒•柯布西耶(LeCorbusier)为首的国外当代建设协会(C．I．A．M)在雅典开会，焦点议题为城市规划，会上制订了《城市规划大纲》，这个大纲后来被称为《雅典宪章》。雅典宪章是城市规划发展史上最具代表性的纲领性文件3 之一，是城市规划发展的历史性总结，是城市规划理论在世界近代史上发展的里程碑。雅典宪章充分意识到市民利益而非政府利益才是城市空间结构设计的基础，更重要的是阐述了城市功能分区。雅典宪章认为空间规划中制定方案是基础工作，方案要实现的主要是城市功能的分区，方案要体现平衡与最合适理念。它鼓励以长期发为目标来规划的城市用地，要搞清城市用地之间的关系，还要完善相关法律以保障方案的实施。2.城市空间设计功能理论城市功能理论主要有田园理论、工业城市理论、有机疏散理论等等。在1898年的时候，霍华德研究了田园城市建设。他将田园城市定义为：城市建设是为了市民的健康、更好的生活和生产，城市规模必须能够提供足够的社会公共生活，同时不能超过一定的限度；城市周围必须有农业区，这些农业区围城而建，是一直存在的，城市中的土地不再归国家所有，而是市民共同所有，对土地的管理主要依靠专门成立的委员会。在这样的城市中，市民生活在城市中，工作在城市中，工厂只能设在城市的最外围。这一理念下交通不是很便利，所以城市规模不宜太大，不像线性理论那样可以根据需要建多长都可以。也就说，规模一旦大了，就必须另建城市，这样就可以避免传统城市拥挤和过度密集的困扰。远离以前的困扰，市民可以轻松感受到田园的气息。20世纪初的时候，吉涅尔探究了工业城市理论。他的这个理论只是一种假想的城市空间规划，工业城市理论的主要观点是城市要依生产原材料或者城市的能源或者交通而建。这一理念放弃了城市建设美观、对称以及城市辐射等的考虑，主要就是为工业发展而建，也没有成分考虑市民的生活健康及便利度，土地用途划分的十分明细，以使土地在城市发展方面得到最大的利用。沙里宁研究了有机疏散理论。在这一理论下，打破了城市发展应当集中的传统思想，是这个理论的创新点，认为城市疏散也有着很多是优势，可以有效解决集中问题。该理论包括对于城市中发展不好的活动，可以对其进行转移，安置到4 更加适宜的地方去；这些空出来的区域可以用作其他用途，实现城市空间布局的优化；对于使用价值，无论是新产生的还是旧的必须要保护。这就让这一理论有了标新立异的地方，原本密集的城市中心将被划分疏散，相互之间利用绿化带进行分离。3.城市空间设计人文关怀理念在《设计结合自然》这本书中，I·L·麦克哈格提出了一种观点：城市的两大系统，即自然演化的公共空间保护系统，另一个是发展系统。两个系统的结合与互相渗透十分的重要，因为这样不仅可以实现居民心目中的公共空间，还可以促进城市的发展。自人类生态学研究领域项目由芝加哥的一个学派开创以来，贝里在70年代《当代城市生态学》的著作中，系统阐述了城市生态学的起源、发展与理论基础。直到联合国开展“人与生物圈计划”，城市生态学理论才完善起来。这个学派的理论使人们开始促使人类将环境看做环境因素的一种，这就改变了传统理论对城市的看法。克·亚历山大展示了各种各样的行为模式，这些模式通过人与场所的结合为前提，重注人是城市中的人，城市是人们的城市；凯文·林奇认为城市形象必然包含自然因素，他的研究通过调查的方式而实现，深化了对城市要素的认识；文丘里充分认识到自然环境与历史对城市空间结构构造的影响，这被称之为“后现代主义”；以“原型”为基础，强调在城市空间结构中，记忆以及城市的地理历史在过去和未来环境中的关键性，阿尔多·罗西认为这样的模式能够增进居民和环境产生亲切感；安滕忠雄与路易斯·康探讨了城市空间中人的统一性，对城市设计中的人文关怀研究层次更高，更加深入。除此之外，还有一系列有关人文关怀的研究。4.城市空间空间机制理念随着空间研究新技术的广泛运用，西方研究人员开始集中于对空间机制的探讨，转变了以往的视角（对空间关系进行探讨），研究的城市范围越来越大，不仅是跨区，甚至是跨国，不再只是对实体进行研究，研究范围已经扩大到组织，5 如Friendmann(1993)和Sassen(1991,1995)等对世界城市的研究，将世界做为一个城市体系进行功能定位和空间结构构画。（二）国内文献研究现状1.地理学者对空间结构的研究在二十世纪八十年代后期至90年代中，地理学者对城市结构的不同空间尺度进行了研究，并硕果累累。武进的《中国城市形态:结构、特征及其演变》与胡俊的《中国城市:模式与演进》是最具影响力的两大作品，分别从纵向和横向两个角度对城市空间结构进行研究，研究范围包括城市形态、城市特征以及城市空间结构的演进。除此之外，胡华颖是第一个以一个特定城市进行实证研究的，出版了《城市、空间、发展》，他选取的城市是广州，是一个经济发达的大城市，在书中，他刻画了城市空间结构的组合特征，还对广州的经济空间作了全面的具体的研究。组合特征研究主要利用分析法，主要分析土地使用的功能组合、强度组合以及形态因子；对经济空间的研究从多个角度着手，包括工业、交通、社会与感应等，目的在于掌握城市空间结构的演变规律。姚士谋对空间发展进行了详细研究，他的研究涵盖的内容较广，几乎包括中国全部的大型城市，对它们的空间拓展研究主要以区域为视角。上述研究极大地推动了城市空间结构的研究，但同时也从另一面展现了城市空间研究的生命力。2.空间结构的动力机制近些年，一些专家学者对空间结构的动力机制进行了研究。“周敏、林凯旋、黄亚平（2014）基于新制度经济学视角对动力机制进行研究，认为制度变迁是大城市空间结构演变的根本动力，影响大城市空间结构演变的主体包括政府、市场、社会，这三个主体在不同的土地租金剩余分配激励下，通过差异化的空间生产活①动影响城市空间演变。”“王开泳、肖玲（2005）从一般机制和特殊机制两个方面构建城市空间结构演变的动力系统，认为城市经济的发展是推动城市发展的内生力量，是城市空间结构演变的根本动力，城市规划、技术进步和社会人文类型①周敏,林凯旋,黄亚平.城市空间结构演变的动力机制—基于新制度经济学视角[J].现代城市研究,2014(02)40-46.6 是城市空间结构演变的外生动力，新区开发、交通区位袭夺、大型工程建设、突①发自然灾害是特殊动力，这些力量共同作用，推动着城市的发展和进步。”“赵亚博（2014）将城市空间结构演变过程中的各种力分为内力合外力，内力包括向心力和离心力，外力包括人为因素和自然因素，向心力分为城市经济发展、基础设施建设、土地集约利用、社会心理引导四个内容，并进一步讲离心力分为基础设施、环境承载力、集聚不经济、技术的发展、追求田园生活五个内容，人为因②素分为政府政策和城市规划。”3.城市空间结构优化闽衷荣（2011）针对南昌市城市空间结构演进中存在的问题，提出其空间管制区划建议。文冬（2012）提出了“构建开放性的、区域化的、生态的、可持续发展的和谐的衡阳市城市空间结构”的优化目标与科学合理的衡阳市城市空间结构优化设计方案，为更好地指导衡阳市城市建设提供借鉴和参考。“牛丽娟（2012）对基于森林城市的山地中小城市空间结构优化进行了研究，总结出森林城市对山③地中小城市空间结构的优化作用，构建了适应山地环境特色的研究体系。”“郭荣朝等（2004）研究生态城市空间结构的优化组合模式，认为‘绿心组团网络式’④城市空间结构是比较理想的生态城市空间结构模式。”刘大均（2013）研究了分形理论下的优秀旅游城市空间结构，提出将分形理论运用于优秀城市空间结构研究是可行的，优秀旅游城市具有集中到某一地理线上的趋势，空间关联性强。综上所述，这些年来中国对城市空间结构的研究获得了很大进步，专家学者越来越重视城市空间结构的优化作用。尤其是城市空间研究成果非常丰富，社会学、地理学、政治学、经济学、生态学等各个学科也从不同角度对城市空间展开了研究，并逐渐向空间上的整合靠拢。但是关于城市空间结构的实证研究相对于理论来说，还有很大的距离，研究还是较少，是城市空间结构优化研究中的薄弱①王开泳,肖玲.城市空间结构演变的动力机制分析[J].华南师范大学学报(自然科学版),2005(01)116-122.②赵亚博.城市空间结构演变的动力机制分析[J].首都师范大学学报(自然科学版),2014(02)75-81.③文冬.衡阳市城市空间结构优化研究[D].武汉：华中师范大学,2012.④郭荣朝,顾朝林,曾尊固,姜华,张韬.生态城市空间结构优化组合模式及应用——以襄樊市为例[J].地理研究,2004(03)292-300.7 环节。对于城市空间结构优化的实证研究有一些成果，但远远不够，针对城市空间结构优化的实证研究和理论研究有待进一步完善，同时要在借鉴国外经验与实证研究的基础上，总结出一些能够适用于其他城市的相对比较普遍的规律。三、研究方法与论文框架一、研究方法本文研究涉及地理学、社会学、经济学及规划相关理论，在这些理论的主导下，利用理论研究与实践相结合，对呼伦贝尔市海拉尔区的城市空间结构进行研究，运用的方法主要有：（一）文献研究法本论文采用文献研究法，查阅与空间结构相关的各类理论文献、学术著作和期刊等资料，进行归纳总结，分析城市空间结构构成要素和影响因素的相关理论基础，了解相关专家学者的观点与看法，作为理论与分析的依据。（二）实地调研法对呼伦贝尔市海拉尔区空间结构现状的研究，研究其城市空间规划存在的问题，得出规律性的理论结果，从而指导城市空间结构的优化。（三）理论与实践相结合法综合运用社会学、经济学、地理学理论，进而系统分析如何进行城市空间结构优化，并以呼伦贝尔市海拉尔区为实证，对其城市空间结构进行研究分析。（四）比较分析法本论文运用比较分析的方法，通过与临近城市和特色城市比较，即与呼和浩特、满洲里、哈尔滨和丽江的城市空间结构进行比较分析，找出差距不足，进一步探讨呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构存在的主要问题，并提出优化的标准和策略。8 四、论文框架研究背景、目的及意义问题的提出城市空间理论概述理论基础城市空间结构优化研究各类城市空间结构优优化标准及策略化经验与启示实证研究问题分析与解决结论与启示研究结论图1论文框架图9 第一章城市空间理论第一节城市空间的含义和构成要素一、城市空间的含义空间具有社会性，空间中存在社会关系，空间孕育社会关系，同时又因社会关系而产生，由社会关系支持着。这就是说，空间因社会关系的存在而存在，城市空间亦是如此。然而，城市空间又有着它的独特性，城市空间是人类生活的场所，作为人类生活的场所，城市空间有着各种实体要素载体，包括道路、绿地、建筑物等，这些要素的部门以及以各种关系而进行的组合，无论这种组合是杂乱无章的还是有机的，都构成了城市空间，城市空间是一种总体形态。在这个独特的空间里，充满着各种各样的关系，有生产关系、用地布局关系等等，他们彼此之间相互协调，协调中充斥着价值观念、文化观念、存在意义观念、伦理观念、秩序观念等，这些信息看不见、摸不到，没有物质的形态，是人类在生产活动中产生和传播的，实体要素和虚拟观念相互碰撞交织，构成了城市空间。城市空间从狭义上讲就是市民共同运用的外部空间，具体包含公园、广场、街道、娱乐健身场地等，人们在这些空间生活着并进行着社会活动。城市空间从广义上讲不只是有地理涵义，更在于其强调人类的活动。人们生活在城市这片土地上，有着交往和互动。具体来说人类的活动有各种集会、社团活动、自发组织的休闲娱乐活动。二、城市空间的构成要素城市空间构成要素主要包括自然环境要素、物质要素、经济要素和社会要素。自然要素是基本的构成要素，其他要素以自然要素为依托，城市中的自然要素包括水、土地、空气、植物等，社会关系最终必然都通过物质要素体现。水，土地、植物和空气是城市运作必不可少的元素，没有了这些，城市无法生存，植物不仅包括作为景观观赏的，也包括食用的粮食，植物长在土地上，在城市形成中，地质往往是先决条件。可见，自然要素的重要性以及在城市发展中的作用。10 城市的物质要素主要是城市公共空间存在的物质，包括多种多样的存在，在城市会计结构中，它是最直接的，也是最基本的。城市空间的正常运转依靠的是物质要素，与外界取得沟通联系依靠的也是它。主要包括住宅空间、公共基础设施占用的空间、城市外部交通占地空间、广场和道路占用空间、市政占用的空间、科教用地空间、各类开发区占用的空间、绿地空间、水域占用空间十类土地占用类型，以及城市中各种各样的建筑物，不同级别的城市内道路。这一切构成了城市的物质要素，是城市空间结构的物质基础。物质是精神的基础，城市空间结构也是这样，没有了物质，精神无从谈起。经济是城市空间发展的主导因素，城市的经济结构以及空间结构直接关系到全市经济，城市空间结构与经济的最直接的联系是城市的房租。改变空间结构促进了全市土地利用效率的增长，并直接对空间结构的经济要素的区位，方式和形式产生作用，优化配置增长区域元素，从而促进经济结构的调整优化。城市空间聚集带来的聚集经济效益，经济集聚带来了城市空间的聚集。聚集效应是城市空间的延续和发展的最直接动力。城市的主要经济因素体现在二，三产业的经济聚集。如果城市的经济发展要有潜力，第二产业要占据一定的主动权和主力位置。城市的社会元素主要是人口，文化认同，阶层分级和感知理解等。其中，政治因素是社会要素之一，在形成城市空间的过程中发挥着不可估量的作用。中国古代城市的“旁三门、方九里、九经九纬”的城市格局正是政治因素影响下城市空间的真实写照。当前，在中国的城市空间营造进程中，尤其是在经济欠发达地区，在城市空间的形成过程中的政治因素起着重要的作用。城市阶级分层和文化认同载城市空间布局模式中特别是在居住空间布局模式中发挥着至关重要的作用。11 第二节影响城市空间结构的因素城市功能通过空间结构得以实现，城市的发展、经济和社会存在的空间模式就是城市空间结构。本文所研究的是狭义上的城市空间结构，因此对影响城市空间结构的因素也是狭义上的，主要包括：经济因素，社会因素，环境因素，历史因素。一、经济因素经济因素对城市空间结构的影响，可以从宏观和微观两个方面分析。从宏观来看，首先，供需决定了市场资源的配置，在城市中，地价决定了土地资源的分配，不仅是城市空间结构现状的诱因，也引领了城市未来的空间结构。资本的流动方向与地价相关，这就使得城市的工业和住宅区向郊区城市外围迁移，市中心主要是商业区、办公区以及高级住宅区。其次，经济活动存在着规模效应，工业、商业和服务业的发展需要一定的规模，促使城市经济活动区逐渐形成，规模效应使具有相同功用的行业向一个区域集中，影响中城市空间结构。再次，经济活动都想实现低投入高产出，实现利益最大化，这就使工厂在选址时，个人在购房时，会将低价作为重要对决策因素，交通成本相对于低价来说要便宜得多，这也促成了工厂和住宅的郊区化；最后，由于城市化进程不断加快，政府投资于市政建设和新区开发的投资数额很大，政府的这一行为吸引了很多投资者，促使城区发展的更好更快，居民想向更好的住宅区迁移，但受限于家庭收入。在城市中，经济实力是空间结构的决定因素。12 图2各类土地利用付租能力随距离递减示意图从微观来看，一方面企业的组织形式不断改变，从起初的小型私营企业发展为合伙制、企业主制，再发展到现在的公司制，公司制企业发展迅速，数量不断增多，规模逐渐扩大，用地越来越多，影响着城市空间结构。表面看来，城市空间变化与企业组织形式直接相关，实质上是社会化的生产或组织形式的社会化直接影响了城市空间。另一方面，政企分开，明确政府与企业的职责，企业要努力实现资本的保值增值，不再是以前的国家与企业是一家，这为城市空间的重组提供了基础，改革的越深入，这一影响越明显。二、社会因素社会因素对城市空间结构的影响主要体现在对住宅区的影响。各种社会因素影响人们对住宅的选择，有收入、职业和社会地位方面的，也有宗教、种族记以及生活方式方面。这些因素的不同组合形成对住宅区的不同选择，如下表：13 表1住宅区分化表住宅区分化社会阶层类型特点区位高收入阶建筑面积大，设备高档住宅区层齐全，环境优美背向发展低收入阶破旧拥挤，环境脏低档住宅区层乱三、环境因素城市地形在城市空间形成时发挥着很大的制约以及塑造效用，而城市的选址主要是由自然环境决定的。城市建设以地质为基础，地基建设如何直接关系到城市是否能建设以及日后发展的好坏。一个城市的形成建立在自然环境之上，是自然环境的构成部分，所以城市选址以及发展受到各类自然因素制约，特别是在山区和港口城市，他们的城市形态和扩张在某种程度上受地形条件制约。“呼伦贝尔草原是世界最著名的三大草原之一，这里地域辽阔，风光旖旎，水草丰美，3000多条纵横交错的河流，500多个星罗棋布的湖泊，组成了一幅绚丽的画卷，一直延伸至松涛激荡的大兴安岭。这里夏季气候宜人，空气净透，是避暑度假的胜地；秋天的景色非常美，特别是湿地、白桦林和大兴安岭，五颜六色，色彩斑斓，犹如一幅幅连绵不断的巨型油画；冬季银装素裹，白雪皑皑，一①派北国风光，是滑雪、打猎和冰上运动的好去处。”海拉尔的自然环境决定了其旅游城市的发展设想，以旅游业为依托，构建城市空间形态，带动其他产业发展，改善居民生活。四、历史因素海拉尔的命名是因车站而来，在清代雍正年间，这里不仅是清政府的边界还是一个军事重镇。因为位于呼伦贝尔草原，所以呼伦贝尔城也随之而来，《中俄尼布楚议界条约》签订后，呼伦贝尔成为了大清帝国北方的重要门户。在一千多①牛志明.梦萦大草原[J].今日重庆,2013(09)28-32.14 公里长的中俄边界发挥着巨大的捍卫作用。呼伦贝尔城所处的地理位置，使其辐射作用得到极大发挥，初建是就拥有通往齐齐哈尔市，古北口，黑山头，库伦（今乌兰巴托），张家口，阿尔山，吉拉林等多条可通车的道路。草原上的甘珠尔庙前如此繁荣的景象，就是依靠这些顺畅的道路。二十世纪初，随着中东铁路建设投入使用，俄罗斯、日本、德国、美国和其他外国资本主义经济的入侵，为此处带来了业务发展契机，这一时期在呼伦贝尔城外出现了贸易市场。1907年正式变成了一个商业港口对外国人开放。因东清铁路的最初建立车站，被称为“海波”站，音译就是海拉尔，后来开发了新街，逐步提高海拉尔站的知名度，“呼伦贝尔城”的名称就被海拉尔取代了。海拉尔在形成过程中，一些文化遗产就延续到了现在，虽然有些已破旧不堪，都展现着海拉尔悠久的文化历史，深厚的文化底蕴，加之少数民族聚居，海拉尔有着独特的民族文化，民族文化决定了建筑风格的多元化，影响着海拉尔的城市空间结构。第三节城市空间结构相关理论关于城市形态的理论有很多，代表的有线性城市理论、扇形理论和同心圆理论和多核心理论。①一、线性理论索里亚于1882年提出了线性理论，索里亚是西班牙人，从事工程师职业。他认为，以往的从城市中心向外不断扩展的理论现在已经不适用了，以往的理论只会使城市越来越拥挤，生态环境逐渐恶化，对城市的长远发展不利，而线性的城市形态可以缓解这一系列问题，所谓线性就是只交通，城市围绕着交通路线而形成，可以很长，但不可以很宽，索里亚认为宽度不能超过五百米，至于长度就没有限制了。围绕交通线路而建立的城市具有很多的优势，市民可以充分享受城市的公共基础设施，同时还不脱离自然，生活生产中的交通都十分便利。此外，他①石坚.基于区位理论的城市空间扩展模拟研究[A].转型与重构—2011中国城市规划年会论文集[C].201115 认为城市中最好的交通工具是铁路，那么城市就要围着铁路建设，因为铁路不仅运输量大、而且既经济又实惠。可见，索里亚的线性理论的核心就是铁路，城市空间建构建设中，铁路建设尤为重要，地位尤其特殊。玛塔于1894年准备运用索里亚的线性理论建设城市空间结构，于是创建了一家游戏公司，公司名称是马德里城市化股份有限公司。然而，在公司运行中，收到资金和土地属国家所有的限制，城市建设没有完成，总共只建了五千米左右。但是，线形城市对以后的许多城市都有重要的影响，例如斯大林格勒等城市，另外一些城市如哥本哈根的指状发展规划和巴黎的城市群轴向延长发展规划等都算是线形城市模式的发展。在线形城市的理论中，抛开它的理论形式或形态，更为重要的是这种形式和形态所依托的思想，可以说这是索里亚对现代城市规划发展作出的最主要的贡献。即使在今日当人们讨论现代城市问题时，城市交通及其相关的线路，尤其是高速度、大运量的集约式公共交通，对于城市发展仍是至关重要的决定性因素。二、扇形理论1936年的时候，霍伊特最先提出了扇形理论。他经过对64个中小城市和几个大城市的居住情况进行调查，得到了城市就整体而言是圆形这样的结论，城市只有一个中心，交通线路由市中心向外扩散，随着城市人口的增加，城市将沿交通线向外扩张，土地使用同样的方式开始从城市的中心附近向外围移动，从轴状延伸而形成整体的扇型。三、同心圆理论“1923年的时候，伯吉斯首次提出同心圆理论。这一理论下将城市划分为五个同心圆。中间是中央商务区，第二环是过渡区，即衰败了的居住区，第三环是工人居住区，第四环是良好居住区，最外环是通勤区，是一些高质量的居住区。这个理论特别关注的一点是，这些环并不是固定的和静止的，在正常的城市增长条件下，每个环都是通过逐渐覆盖其外面的一环而向外拓展的，一环侵占二环、16 二环侵占三环……每一环都在扩张自己的范围，这就解释了城市扩张的内在机①制。”②四、多核心理论在1945年的时候，尤尔曼与哈里斯一起共同提出了多核心理论。这一理论是在对美国多个大城市的研究基础之上得出的。该理论认为城市空间结构受到四个原则的制约：一是部分公共基础设施必须建在一些特定地区不能随意改变；二是部分城市活动必须相互临近才能发挥效益；三是有些城市活动之间本身存在矛盾，相互排斥、不兼容，必须让他们分开；四是城市活动还受到资金的制约，因资金问题可能不得不建在不是很诗意的地区。在这四个原则的影响下，再结合城市的自然地理特征、历史继承问题，就促使功能相近需要密切配合的城市功能在逐步强化集中，不相容、排斥的城市功能就逐渐远离，城市出现不同区域的划分，例如商业区、住宅区等等，城市出现了多个核心。每个核心都有自己的功能定位，且相对比较明确，并在城市发展过程中不断做出调整，一步步完善，更加人性化。所以说，城市是多个核心的。①陈忠暖,张立建.城镇空间规划理论历史演变的方法论审视[J].云南地理环境研究,2009(01)6-12.②宋戈.中国城镇化过程中土地利用问题研究[D].哈尔滨：东北农业大学,2004.17 第二章呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构现状、问题及原因第一节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构的现状一、呼伦贝尔市海拉尔区在区域经济中的地位海拉尔区属于呼伦贝尔市，是内蒙古的一个市辖区。处于内蒙古东北角，是呼伦贝尔的经济，政治，文化中心。占地面积达1440平方公里。海拉尔区周围有三山，山上森林密布，区内有河流，伊敏河将海拉尔分为河东河西，市区内拥有许多自然人文景观以及文化资源。这里有古老的史前文化（哈克文化），游牧文化，反对俄罗斯蒙古侵略者，群众英勇斗争的具有异域风味的红色文化，是享誉国内外的民族风情草原，城市魅力无限。旅游业是海拉尔区最具活力的产业，发展潜力大，已成为振兴海拉尔区，提高市民生活质量的增长点。2013全区实现国内生产总值（GDP）2537417元，按可比价格计算增长10.1％。其中，第一产业增加值达到86410万元，同比增长5.5％；第二产业达到1259712万元，同比增长12.7％;第三产业完成1191295万元，同比增长7.7％;三个层次的产业结构比例3.4：49.7：46.9。人均区域生产总值为91612元，按可比价格计算增长了9.1％。第二产业和第三产业，是海拉尔的经济支柱，特别是旅游业，畜牧业，煤炭和石油。表2海拉尔区地区生产总值（单位：万元）指标2009年2010年2011年2012年2013年地区生产总1,304,5211,624,1521,985,4722,352,1412,537,417值第一产业55,10059,52970,90979,13586,410第二产业540,245751,242954,2461,192,3891,259,712第三产业709,176813,381960,3171,080,6171,191,29518 2013年呼伦贝尔市全市地区生产总值（GDP）实现了1430.5亿人民币，按可比价格计算同比增长9.5％，人均国内生产总值（GDP）56470元，按可比价格计算同比增长9.6％。其中，第一产业为263.07亿人民币，同比增长5.8％；第二产业增加值为682.17亿人民币，同比增长12.2％；第三产业增加值为485.31亿人民币，同比增长7.7％。三个层次的产业结构出现了调整，从上年同期的17.9、47.1、35.0改变为18.4、47.7、33.9。表3呼伦贝尔市与海拉尔区地区生产总值及增速比较表指标2009年2010年2011年2012年2013年呼伦贝海拉尔呼伦贝海拉尔呼伦贝尔海拉尔呼伦贝尔海拉尔呼伦贝尔海拉尔区尔市区尔市区市区市区市海拉尔区地区生产130.45779.27162.42932198.551,145.31235.211,335.82253.741,430.55总值（亿元）地区生产总值增速20.1017.1022.8014.917.9014.4015.7013.510.109.50（%）从上表计算分析可知，海拉尔区地区生产总值占呼伦贝尔市地区生产总值的比例有着渐增的趋势，虽然增速都呈现下降的趋势，但海拉尔区的地区生产总值增速比呼伦贝尔市快，可见，海拉尔区对呼伦贝尔市的经济影响力越来越大，同时，海拉尔区和呼伦贝尔市的经济能力都在不断增强。二、呼伦贝尔城市海拉尔区空间结构现状对呼伦贝尔市海拉尔区空间结构现状分析，主要包括区位概况、城市形态、城市功能与布局、三部分。城市规划图如下：19 图32001-2020年呼伦贝尔海拉尔区城市总体规划图20 图42012-2030海拉尔区总体规划图（一）海拉尔区区位概况1.城市位置海拉尔区是呼伦贝尔市政府所在地，是呼伦贝尔市政治，经济，文化中心，素有“草原之都”的美誉。海拉尔，内蒙古自治区地处东北部，呼伦贝尔市中部21 西南方位，处在大兴安岭与呼伦贝尔草原的交界处，地理经度坐标119°30"48〃-120°35"36〃；介于北纬49°5"44〃-19°27"15〃之间。海拉尔区“三山环抱，二水中流”，形成风格独特的北方城市。东山，西山，北山三山环抱，呈现簸箕的形状。区内两条河流，总长度超过一千公里。海拉尔东方为东北经济区，西方便是俄罗斯与蒙古，交通便利，已在所有方向上形成了铁路，公路，航空运输网络，从北京出发的国际旅客列车，途经这里延伸到莫斯科，海拉尔东山国际机场杭盖覆盖杭州、北京，广州，呼和浩特，哈尔滨，大连等二十六条路线，可以直飞蒙古，俄罗斯，日本等国家。是内蒙古东部旅游中心，呼伦贝尔贸易与旅游中心。呼伦贝尔市有一个市辖区，4旗，3个自治旗，代管5个县级市。拥有263953平方公里的占地面积和271万的人口。具体情况如下表：表4呼伦贝尔市行政区划表区域名称面积（平方公里）面积占比人口（万）人口占比海拉尔区1,4400.55%269.59%满洲里市6960.26%165.90%扎兰屯市16,8006.36%4416.24%牙克石市27,59010.45%4014.76%根河市19,6597.45%176.27%额尔古纳市28,00010.61%93.32%阿荣旗12,0634.57%3211.81%新巴尔虎右旗25,1029.51%31.11%新巴尔虎左旗22,0008.33%41.48%陈巴尔虎旗21,1928.03%62.21%鄂伦春自治旗59,80022.66%2810.33%鄂温克族自治旗19,1117.24%145.17%莫力达瓦达斡尔族自治旗10,5003.98%3211.81%2.行政区划“海拉尔区位于内蒙古自治东北部区，是呼伦贝尔的经济、政治、文化中心，海拉尔区总面积1440平方公里，城区面积28平方公里，设有胜利、呼伦、健康、22 向华、靠山5个街道办。郊区设有哈克1个镇和建设、奋斗2个街道办，哈克镇谢尔塔拉设有社区居委会1个。市区、郊区共设有42个社区居委会，2530个居民小组、109个村民小组。其中：7个街道办事处设有社区居委会41个；所属17个行政村设有村民小组109个；街道居民小组分设情况：靠山街道办设有527个，健康街道办358个，胜利街道办362个，呼伦街道办398个，正阳街道办279个奋斗街道办494个，建设街道办112个。区域人口40万人，由汉族、蒙古族、达①斡尔族、俄罗斯族24个民族组成。”（二）城市形态1.地形海拉尔是一座具有特殊风格的北方城市，其周边“三山环抱，二水中流”，东山，西山，北山形成一个簸箕的形状。城市内河伊敏河将海拉尔分为河东河西两区，伊敏河与海拉尔河在海拉尔区城市空间内流淌，总长度约1000多公里。2.气候海拉尔属寒温带半湿润半干旱大陆性季风气候。由于纬度高，远离海洋，加上大兴安岭屏障，减弱了湿润的海洋性气候团对其影响，西伯利亚高压影响较大，形成区域气候特点如下：春季多风干燥，蒸发大；夏凉短，雨量集中；秋季降温快，早霜；冬天漫长寒冷，雪在地面积累很长一段时间。3.交通海拉尔区是大兴安岭西地区重要的交通枢纽，301国道、绥满高速、海乌高速、201省道和滨州铁路的交汇点，现有四个出口路向外辐射。海拉尔公路客运总站是交通运输部确定是全国179个国家公路运输枢纽之一，海拉尔航空口岸是自治区唯一开办落地签证业务和台胞签注业务的一类国际航空口岸。海拉尔区积极推进完成海拉尔东外环路，西外环路，奋斗农业产业园道路工程等重点项目，完善城市交通网络建设。①海拉尔区政府，草原之都—海拉尔［EB/OL］，http://www.hailar.gov.cn/structure/dsyx/xzqh.htm，2012-12-1823 “海拉尔区的火车站位于河西，站名为海拉尔火车站，火车站在改造后，已成为呼伦贝尔市最大的火车站，现在拥有4个站台，与以前相比面积扩大了将近四倍。售票厅面积700多万平方米，站内设有地下通道，停车场足以停放公交车和出租车，目前火车站也是海拉尔区的巴士总站，海拉尔火车站是铁路滨州线的①重要车站，现在是铁路一等站。”“呼伦贝尔市东山国际机场位于海拉尔区内，前身为海拉尔东山国际机场，国家一级4C级机场，也是内蒙古的主要机场。机场拥有国内外多条航线，国内航线覆盖北京，呼和浩特，哈尔滨，沈阳，南京，杭州，深圳，秦皇岛，广州，石家庄，天津，上海，大连，宁波，郑州，三亚，厦门，武汉，香港，国际航线相继开通，并计划推出赤塔俄罗斯航线，蒙古乔巴山航线，乌兰巴托航线，日本东京航线，熊本航线。所以，海拉尔区已成为内蒙古东部旅游中心，呼伦贝尔市旅②游、观光、避暑、度假中心。”4.公共设施2005年海拉尔区公共基础设施建设投资104720万元。房地产开发投资20884万元。改造投资90926万元。伊敏河将海拉尔区的东，西两个自然区域。呼伦桥，伊敏桥，中央桥，哈萨尔桥，海拉尔桥，贝尔桥横跨伊敏河，东西交通很是方便的。公交公司于1958年建立，目前运营线路长123公里，运营线路有18条，线路覆盖面达到80％以上，拥有公交车辆超过193辆，平均每万人拥有5.46台公交车辆；市区道路全长168.5公里，主要街道是100％的水泥混凝土路面和沥青路面的。人均道路面积为10.66平方米；自来水使用者达18.6万人，2005年供应19.88万立方米的水，使用自来水的市民占比74.7％，自来水普及率每年都有所提升，污水处理率是70.16％；供热管道全长87公里，供热面积43万平方米；景观绿化面积865公顷；2005年，海拉尔区四级公路和自然路占总里程44.17％。①海拉尔区政府，草原之都—海拉尔［EB/OL］，http://www.hailar.gov.cn/structure/dsyx/xzqh.htm，2012-12-18②全景内蒙古-海拉尔区［EB/OL］，http://every.nmgnews.com.cn/index.php?doc-innerlink-海拉尔，2012-5-224 次级以及高级公路全长91.03公里，占里程总数的29.63％；海拉尔站日发旅客列车10对，2005年完成客运量1838000人次，完成客运周转量644760人/公里，完成货运周转量3117000吨，完成货物周转量67023000吨/公里。2013中央供暖双良集团投资8.3亿元于供热项目，主管网铺设31.6公里，实现全区主要热网覆盖。投资机场高速公路3.3亿元并建成通车，投资西出口1.4亿元完善道路，项目进展顺利，投资1.3亿元在客运站建设上，现已建成开始使用，绥满高速海拉尔至牙克石段建成通车，海拉尔的城市公共基础设施在逐步完善。6.资源矿产“海拉尔区土地面积1440平方公里，其中包括24700公顷耕地，97770公顷草原，7948公顷森林，19,200公顷的水域，海拉尔区的森林积蓄达到45136立方米。海拉尔区及周边地区自然资源非常丰富。地下埋藏各类矿产资源40余种，包括金、银、钼、铅、铜、石油等。目前煤炭储量已探明达334亿吨，远景储量为1000亿吨，铁锌矿储量5845万吨，硅沙储量75亿吨，将近3亿多吨的地下水蕴藏于海拉尔区。大兴安岭林区林木蓄积量占全国的10％左右，被誉为‘绿色宝藏’。市区内的西山国家森林公园，生长着世界稀有的樟子松（蒙古赤松）林，四季常①青，奇异百态。”（三）城市功能与布局1.工业区：海拉尔的产业基地是海拉尔工业区的雏形，最早坐落于海拉尔的北部城区，面积规划为12.7平方公里，是该区独一无二具有发展潜力及条件的工业用地。现在产业基地-海拉尔、工业园区-陈巴尔虎旗、能源重化工园区及经济开发区-呼伦贝尔，统一合并为呼伦贝尔经济及技术开发区，坐落在东海拉尔。2.商业区：海尔拉的核心商业地区是河西三角地带商圈，其中三角地商业广场、俄罗斯贸易商城、友谊购物中心、华汇购物中心、开发区批发商城、供销百货大楼、金龙地下商城、龙凤新天地商场是其典型的商业代表项目。①海拉尔区政府，草原之都—海拉尔［EB/OL］，http://www.hailar.gov.cn/structure/dsyx/xzqh.htm，2012-12-1825 3.住宅区：住宅区主要分布于伊敏河两侧，以及河东河西主干道两侧，大多是二级住宅，一级相对较少。4.科教区：河东有胜利小学、伊敏小学、第五中学、第十二中学、呼伦贝尔学院；河西有健康小学、头道街小学、第二中学、第七中学、第九中学、第三中学、三中南校。河东河西的学校分布都比较集中。5.生态区：海拉尔西山生态园，东山生态园，海拉尔河湿地公园，伊敏河沿岸，西山国家森林公园。第二节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构存在的主要问题一、生态环境恶化城市污染是海拉尔区目前最主要要的环境及生态问题之一，在区内主要有环境污染及噪声污染。此外，再加上海拉尔区的自然条件比较差，生态环境很脆弱，易受到破坏，这些因素致使海拉尔沙尘暴频繁发生，很大程度上影响了海拉尔区的生态环境。区外则主要是土地污染和严重的草地退化。随着城市的不断扩大，农业区的萎缩，草地和林地被占据的现象越来越多，使海拉尔区的生态状况每况愈下，迫切需要政府强有力的监管。此外，随着经济的发展，寻找更加合理的城市空间结构布局才是解决生态环境恶化的根本。二、基础设施建设与空间发展不同步这些年来，城市化进程在逐渐加快，呼伦贝尔市海拉尔的经济文化也在不断发展，市民的物质与精神需求都在进一步提高，当前海拉尔区公共基础设施已经满足不了市民的需求，市民对政府现有建设存在较大的争议，基础设施的不完善也成为制约城市空间建构优化的因素。海拉尔区在经济发展的同时，不能轻视公共基础设施的建设，目前这个城市空间发展中交通道路等基础设施建设远远跟不上经济发展的步伐，有待进一步完善和优化。26 三、城市空间结构发展中欠缺城市文化融入城市文化指城市在特定区域发内建立的全部的物质财富与精神财富和精神财务，城市文化由社会成员创造。城市文化建设涵盖很多的内容，有建筑文化，节庆文化，公共文化，娱乐休闲文化，科学文化的社会实践，校园文化、企业文化、军事文化等。物质、制度以及精神文化三个方面共同构成了城市文化，物质文化是表面的，浅显的东西，精神文化是深层次的东西。这些年来，中国经济有了突飞猛进的发展，海拉尔区人民的生活水平也有了很大的提高，城市规模在逐步扩大，人口在逐年增多，经济稳步发展，城市的现代化进程在被逐步推进。在这个过程中，海拉尔区的文化建设没有被重视起来。当前，海拉尔区仅有一个文化馆、一个图书馆、三个电影院，远不能满足人们的文化需求。海拉尔区当前的文化制度建设不完善、管理机制落后等问题仍然存在，海拉尔区政府对经济发展与城市文化之间的关系认识不深入，在海拉尔区文化发展中对内涵理解不清、体制不顺、公共基础文化设施投资不足、少数民族文化之间存在冲突。第三节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构问题产生的主要原因一、城市空间区域规划制度不完善（一）现有的城市规划体系难以完全适应社会经济发展的需要以空间作为线索展开的海拉尔区当前的城市空间规划体系，不论是哪一个方面，规划整合都具有综合性，全面性。然而，伴随市场经济的深化，这种城市空间结构规划指导思想、理论性依据、基本原则以及审批程序没有对未来发展中的不确定性的考虑，包容性以及可扩展性不强，很难较好适用当前经济及社会发展壮大的需求。例如城市空间结构规划在城市中经济发达区域缺乏足够的弹性，缺乏对未来的适应性，在当前的市场经济运作下，由于缺乏预警，导致规划市场更27 改，规划应当具有的调节功能不充分，严重制约城市空间结构的科学发展以及严肃发展；海拉尔区空间规划体系在经济落后区域是由目标指引的，但在目标的指引下，因太过相信自己的开发能力，导致对区域条件和城市发展条件以及问题分析缺乏充分的认识，有效的政策和措施不足，引起规划目标发展忽视了现实情况的制约而难以实现，导致城市规划不能有效地引导城市的发展；海拉尔区还有着大量空间规划不符合法律规定，虽然这些规划满足了当前海拉尔区社会发展和经济发展中对于多样性的需求，在理论上和城市空间结构规划的创新方面、在指导海拉尔区发展以及建设中发挥着重要的作用，但仍因它并不在相关的法律规划，使得在指导建设中，这些规划和法定规划的有效性很难明确区分界定，对实施以及管理规划有不利影响；虽然目前已经拥有较完善的空间规划体系以及技术标准，但这些主要都是针对较大城市的，而针对类似于海拉尔区这样中小城市的空间规划技术标准和体系仍存在很多不足，有待进一步完善。（二）城市规划监督制约机制还有待进一步加强由于海拉尔区关于城市空间结构规划的监督管理机制不健全，导致不按规划进展的行为时有发生，城市空间规划没有了严肃性，也没有了权威性。一些地方，完全不考虑城市中各个民族文化和谐发展的时代背景，不严格遵守法规，执法者也不严格执法，违反城市规划总则，盲目建设，造成了滥用土地资源和混乱的城市建设布局；有很多街道没有根据实际情况而是天马行空的制定空间设计方案，随意租赁土地建设；对存在历史遗迹的区域，过分强调开发与发展，忽略了对历史文化遗产的保护，造成严重的历史文化破坏；部分区域领导不重视城市中小区域的建设，规划指导不到位，重点难以突出，致使这些区域规划建设无序，出现严重的资源浪费以及生态环境破坏；部分区域开发忽视了风景名胜保护，开发强度超过限度，不仅景区遭到破坏，生态环境也严重恶化；城市和农村的土地政策和土地利用的不适用相同管理制度，使农村地区缺乏整体规划，管理不到位，管理程序以及管理工具都有待进一步完善。28 （三）城市规划公共政策属性还缺乏相应的制度保障从过去强调运用技术手段促进经济发展，转变为现在强调运用公共政策促进社会和谐发展，是城市规划改革的新时代中最本质、最深远的意义，但目前运用公共政策促进社会和谐发展的规划理念没有相关的法律制度保证。如政府绩效评估机制和不完善的分税改革，使地方政府有冲动去追求地区生产总值潜在效益，使加强和深化实施空间规划、基础设施建设、就业问题，产业结构，城市人口流动，社会经济发展，土地利用，资源利用，保护环境，各区域民族协调发展，名胜古迹保护等众多内容不能得到有效执行；市民对政府资金支出也缺乏有力的监督和制衡，从而使经济适用房建设、居住环境的优化，公共交通发展，城市公共基础设施等没有建设到位，城市规划的强制性指标和指导指标很难得到贯彻和执行；对于城市规划中的制度保障，有关市民参与的机制尚不完善，公众参与的形式和手段尚不完善。公众参与目前的重点仍然是仅限于政策实施，不是政策制定过程，在政策规划和监督方面市民参与的也是很少，但在政策执行过程中已获得通知的权利以及检举权，距离“公民权利”类型的参与是有不近的距离的。在海拉尔区这个阶段市民参与中，从内容上看，市民基本上都是一种事后参与，被动参与。虽然市民是海拉尔区空间结构的服务对象，但他们对涉及到切身利益的问题，只有有限的权利，建议和质疑的权利受到限制。29 二、城市空间环境形象塑造意识不到位第一，城市的建筑景观是城市中最美丽的风景线，是给公众的最第一印象，海拉尔区城市空间建筑的设计、布局与建设没有足够体现城市的发展定位，并突出海拉尔区的个性，城市建筑并没有与“草原明珠”民族历史文化城市的定位相统一，有关规划部门对于这方面的意识还不够清晰。第二，未来城市中开放空间与主题公园将是城市发展中的一个重要环节，可海拉尔的城市塑造者并没有充分意识到这一点，也没有把“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求落实到位。对于海拉尔区域内现有的水域、森林、绿地、林地等现有资源没有充分的利用起来。三、城市民族特色文化建设不够重视就“草原明珠”而言，在海拉尔市区内很少能见到与草原文化、蒙元文化、有关的对外介绍窗口与公共建筑元素，生活在海拉尔区的大多数市民还不是很了解海拉尔的由来、也不清楚草原文化的诞生与发展、对蒙古族的民俗也只是表现在感性的认识上，随着城市化的推进“天苍苍野茫茫，风吹草低现牛羊”的草原形象在海拉尔区现在基本已经消失殆尽了。海拉尔区在地面积与人均绿地面积比例、公共休闲与活动空间及利用率、水域空间及利用三个指标上虽然达到了“中国十大事宜居住城市”。但海拉尔区实际的情况与此还有很大的差距，海拉尔区城市文化建设不够重视的表面原因主要表现在，城市空间结构设计人性化理念融入太少；人口流动给海拉尔区文化管理工作带来巨大困难；城市发展中忽略了农村发展带来城乡文化冲突；海拉尔区少数民族文化多元化导致的价值观不统一；各个区、镇之间竞争加剧但却没有良性互动机制；传统文化资源的快速流失；城乡两极分化严重等。以上提到这些其根本原因就是海拉尔的城市建设中对文化建设没有提起重视，尤其是对这样一个有着多元素民族文化的建设没有引起重视。30 四、基础设施建设投入不足城市交通网全面覆盖，安全便捷的水气，干净，舒适的生活环境……在当今不断推进城市化进程，与市民密切相关的市政公共基础设施已经越来越人性化。然而，不可否认的是，在海拉尔某些领域，我们仍然可以看到：城市道路太颠簸，超期使用的供水管道、供热管道，废水处理使用的技术不先进……这主要是因为海拉尔政府对市政公共基础设施投资比重偏低。市政公用基础设施投资存在金额较大，投资回报很难恢复，投资回收期长，投资的成本效益难以共享等问题，其中多数由政府决定城市公共基础设施投资，很少有社会资金加入。这种投资结构使政府往往面临着巨大的财政压力，以及由于城市公共基础设施的建设资金供应不足，导致公共基础设施严重短缺，难以满足经济发展的需要和人民的生活需要。市政公用基础设施投资，是海拉尔区发展的一个“生命线”，是一个长期存在的，不仅在建设阶段需要足够的市政公用基础设施投资，建成后，还需要大量的资金来保证运转。然而，在海拉尔的现实是，很多的市政公共基础设施在建设时非常积极，在使用过程中的损耗却很少有人过问。维护资金投入甚少，许多设施在若干年后成为残品，不仅不能正常发挥作用，有的甚至还带来负面的影响。31 第三章各类城市空间结构优化的经验与启示第一节临近城市空间结构优化的经验与启示一、呼和浩特市少数民族城市空间演变中经验与启示呼和浩特建城至今，已有超过四百年的历史，蒙古族是呼和浩特的自治民族，同时还有回、满、朝鲜等三十五个少数民族聚居，当然少不了汉族，是一个历史文化名城。呼和浩特在弘扬民族文化魅力的历程中，以青城的民族文化建设最为成功，塞外青城已经成为呼和浩特的名牌。要彰显呼和浩特民族文化，就要有亮点。呼和浩特的城市建设就是如此，多年来的建设已有不少的亮点。首先，对于回民区的建设，追求人性化、精品化、民族特色化与景观化相结合，充分挖掘回族的历史文化底蕴，区域建设中融入特色民族文化。另外，在建设民族文化、城市文化的同时，带动呼和浩特的经济发展，在满足市民物质需求的同时，呼和浩特建立了一个大型的文化平台，不仅支持了文化产业的发展，还迎合民众和游客的精神需求。将民族特色文化融入到城市发展的长河中，呼和浩特的发展步伐铿锵有力。海拉尔也是一个少数民族聚居的地方，也在努力发展旅游文化，呼和浩特就是一个典型的案例。二、满洲里市城市空间新布局中经验与启示满洲里是内蒙古的地级市，常住人口三十万，面积七百三十万平方公里，素有“东亚之商”之称。满洲里与蒙古、俄罗斯交界，为亚欧交通要道上，其路口口岸在我国是最大的。此外，在亚欧交往中它还是重要的商埠，还是中国通往欧洲以及俄罗斯等国家的重要的陆海大通道，这一航道从环渤海港口出发，是一条既便捷又经济的航道。满洲不仅是文明城市，在精神文明创建工作中表现优异，还是著名的旅游城市，曾被评为中国十大魅力城市，治安模范城市。可见，满洲里子在城市建设上成绩显著。32 满洲里的成功来来自于其对城市空间结构建设的大量投资、科学合理的规划和精准的定位，这一系列行为造就了今天焕然一新的满洲里。就其空间结构优化而言，在以下方面对海拉尔区具有借鉴意义。1.精准定位，抓住城市之魂。满洲里通过结合地域与城市功能，明确了城市的定位，包括三个方面：一是性质定位，二是风格定位，三是建设定位，总的来说就是要把满洲里建设成融合中俄文化独具风格与特色的旅游城市，旅游带动国际贸易发展。满洲里定位核心就是特色。海拉尔位于北疆，与俄罗斯接壤，有着百年以上的游牧文化，本身就集特色于一身。2.科学合理规划，发展方向明确。满洲里根据城市定位进行规划，规划做到了经济、社会、生态和文化多方效益的兼容，设计标准远高于一般城市。这个规划完成耗子五千多万元，聘请国内外高水准单位设计，规划方案包括总体、区域规划以及四十多个专项规划。此外，对中心地带、重点地带以及重要工程还进行看详细规划。规划需要大量的投入，海拉尔城市空间结构优化亦是如此，没有大量的投入，步履维艰。3.循序渐进，保证质量。城市规划时一个长期的工程、系统的工程，需要不断积累经验，逐步推进。满洲里建设历经三阶段，即基础设施建设、重点工程项目建设和全面建设阶段，每一个阶段都是在前一阶段基础上实施的。最终，成功塑造了满洲里的城市风格和美丽如画的夜景，城市形象很是和谐。俗话说，一口吃不成胖子，城市空间优化也不能操之过急，否则可能适得其反，不仅达不到效果，还影响城市形象，降低市民满意度，对此，海拉尔政府应当有警惕之心。4.城市建设多方主体投资，增加效益。总的来说，满洲里的市政建设主要靠政府投资，政府投资不足时，会考虑市场运作。将像公路这样的基础工程市场运作进行招投标，中标单位的建设工程受政府的监督，并可以在未来一定时间内享有投资收益权。这样的运作方式大大促进了满洲里的市政建设。在积极争取财政拨款，国家政府像火车站，机场这样的大型城市公共基础设施投资的同时，不忘拓展渠道，引进企业以及个人投资。满洲里拥有地理位置优势，鉴于此，满洲里33 在三国交汇处经常举办各种活动，吸引外商投资，这些活动既有旅游展，也有文化展，选美大赛，充分展现了满洲里的独特性，为招商引资发挥了良好的营销作用，促进满洲里经济、城市宜居宜业环境的发展。呼伦贝尔市海拉尔区的公共基础设施跟不上城市发展的步伐，主要就是因为投资不足，满洲里招商引资的管理模式同样适应于海拉尔区。5.政府机制优化，提高管理水平。为提高城市管理水平，满洲里从完善制度入手，出台了城市管理的多项具体规定，有垃圾处理的，也有物业管理的、处罚的，发现制度存在的漏洞，即使补充改进。注重城市环境建设，市容环境是城市的脸面，代表着城市形象，满洲里政府充分意识到这一点，不断对环境进行整改，垃圾推行袋装化管理，拆除违建、不合规的广告牌，迎来了崭新的城市面貌。随着经济的发展，海拉尔区的环境污染日益严重，生态也在不断恶化，政府对此认识却不到位，没有加大宣传，提高市民的市容环境保护意识，有待提高。6.提高领导班子的决策能力。政府部门是城市空间规划的领导者、指挥者，他们的素质、管理决策能力决定了城市建设的水准，抓好城市建设，抓好领导班子是第一步。从城市规划的设想，到图纸的确定，再到建设施工，满洲里政府部门一刻都不放松，关注每一个细节，决策也是层层审批十分谨慎，是他们造就了今天的满洲里。呼伦贝尔市海拉尔区的政府部门、领导班子成员的必须有这样的认识，才能建设出不一样的海拉尔区。第二节特色城市空间结构优化的经验与启示一、哈尔滨城市空间结构优化经验与启示哈尔滨这个城市既古老又年轻，古老在与它悠久的历史文化与特色的黑土地，年轻在于其塑造的城市风貌。经过几百件的发展，哈尔滨在北部边境塑造了独特的城市风格，展示了不一样的哈尔滨人，他们独特的精神气质，在城市发展中持续散发着生机和活力。哈尔滨的城市精神，同时蕴含着历史的源远流长和地域特色以及时代精神。哈尔滨的经验就是：在建设城市精神时，必须以深厚的历史底34 蕴为基础，以展示城市的特色为前提，同时还必须要把把握时代背景，发扬时代精神。海拉尔有着悠久的历史文化，独特的异域风情，在城市空间结构发展中融入城市精神奖更具新引力，更具特色，以城市精神促进空间结构优化是其发展的方向。二、丽江古城空间结构优化经验与启示丽江与海拉尔都属于旅游城市，在发展旅游业的城市空间结构方面，海拉尔可以从以下三个方面借鉴：（一）保护世界遗产的同时发展旅游丽江城市发展悠久，有着很多的旧城区，在发展中，丽江并没有破坏这些老城区，而是进行保护，在保护旧城区的同时发展新城区，两者兼顾，实现丽江城市的和谐发展。海拉尔区旅游资源十分丰富，同样也有着丰富的文化资源，可以借鉴丽江的经验，将海拉尔区以大元文化旅游度假城、中俄文化创意产业园、哈克文化遗址公园二期、世界反法西斯战争海拉尔纪念园二期、西山生态景观区项目建设为重点，大力保护并建设草原文化，把海拉尔区打造成具有北疆特色的国际旅游观光休闲度假集散基地。（二）以休闲为目的的旅游发展目标中国旅游已经逐步进入休闲游和度假游。休闲游、度假游成为新时期旅游热点，丽江找到了一条休闲之路。这条路起源于1995年引进的外资酒店（丽江格兰大酒店），之后丽江建立了自己的五星级酒店（丽江官房大酒店），接着又开发了玉龙雪山，成为中国第一批国家5A级景区，并融资上市，吸引大量国际知名酒店来到丽江，丽江自身也建设了一大批高级酒店，就这样，丽江的旅游休闲之旅诞生了。丽江的旅游更多的是休闲、观光和体验是其次的，吸引了大批的高收入旅游群，为他们的消费提供了一个很好的平台。海拉尔在开发旅游区时，要要考虑中国的时代背景，有了丽江的案例，为海拉尔点亮了前方的道路。35 （三）大发展大营运的旅游管理模式大旅游、大营运就是要整合资源，在发展旅游业的同时，带动其他产业的发展，例如观光农业，饮食业，工艺品参观等。丽江与大理合资设立了旅游公司，首先推出了行业自律。这一模式可以实现景点与旅游景点、旅行社结算以及旅行社员工的统一的管理。同时，实现了丽江政府与企业和群众的联合，互惠互助共同发展，取得了巨大的成功。海拉尔要发展旅游业、建设旅游城市可以借鉴丽江的旅游管理模式。36 第四章呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构优化的标准与策略第一节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构优化的标准一、城市空间区域规划的标准城市空间区域规划的标准为东扩西优、南联北延，规划次年改成一城三区一镇（组团）的空间结构。“一城是指主城区，包括新城片区、老城区片区以及巴彦托海片区，主城区是中心城区的发展集合；三区是指呼伦贝尔经济技术开发区，呼伦贝尔民族文化园和中俄蒙物流园区，形成外围集中布局的产业园区和物流园区，经济技术开发区包括海东项目区、谢尔塔拉项目区、陈旗项目区和宝日希勒①镇；一镇是指哈克镇，组团是指与哈克镇组团。”这样科学的全局城市空间区域规划标准有利于城市的综合发展，同时也为城市的可持续发展打好坚实的基础。二、城市空间环境形象塑造的标准坚持将海拉尔建设成环境优美、宜居宜业的区域性中心城市。加强生态环境建设，积极打造“蓝天、绿地、青山、碧水”的城市生态宜居环境，实施三山、街区、小区等绿化工程，要以两河为环境治理重点，扎实推进生态文明建设和中心城区生态环境安全屏障建设，重点推进海拉尔河流域生态环境保护工程，保护海拉尔河湿地和自然湖泊，打造沿河景观区。环境形象直接反应出城市空间优化是否到位，生态环境优化的标准在某种意义上比单纯物理性上的城市空间结构优化更加具有远瞻性。①呼伦贝尔市规划局，呼伦贝尔市城市总体规划［EB/OL］，www.hulunbeier.gov.cn，2012-10-1537 三、城市特色文化建设的标准城市特色文化主要体现在城区建筑风格控制规划，改造后要让城市面貌焕然一新，具有鲜明的城市个性，提升城市文化形象。具体要包括五大文化特色。一是蒙元风格建筑：通过对建筑体量适度划分，达到建筑与城市的尺度协调，选择蒙古族喜爱的长寿纹、云纹、勒勒车等转化为点式、条式、矩式建筑构件运用到建筑上，体现浓郁的蒙古族文化；达斡尔风情建筑：选择达斡尔族喜爱的蝴蝶纹、贝壳纹、浪花纹、曲棍球、大轱辘纹等进行提炼加工转化为建筑构件重复运用到建筑物的檐口、腰线、窗楣、墙体等部位或以浅浮雕的形式作为建筑墙面背景，烘托出达斡尔族的民族魅力；俄罗斯风骨建筑：俄罗斯建筑构件非常多，都能表现出浓郁的俄罗斯传统意味。俄式檐口处理非常丰富，用欺负错落的线脚、砖券造成多个层次变化，建筑门窗周围做出精美的郊县，柱廊，栏板造型独特，柱头的花纹央视又有很多变化，建筑要先上的各种线脚富于变化，充分展示了俄罗斯的民族风情；鄂温克风韵建筑：选择鄂温克族喜爱的花草纹、动物纹等吉祥纹案和生产生活用具通过建筑艺术创作转化为建筑构件，在建筑物的檐口、腰线、窗楣、墙体等部位加以运用，烘托出鄂温克族的个性特点；鄂伦春风俗建筑：将最能反映鄂伦春狩猎文化的鹿角纹、蝴蝶纹、花草纹图案、民族服饰开衩纹及鄂伦春标志性图案作为建筑符号在腰线、山墙、檐口、窗间墙、阳台灯部位重复使用，突出鄂伦春文化特点和兴趣爱好。38 四、基础设施建设的标准图5重大基础设施规划图近几年主城区人口规模控制在42万人，基础设施建设用地控制在63万平方公里。老城区片区：近期老城区重点推进三角地区及周边地区和火车站站前地区的功能提升和环境整治。积极推进“一湖三馆”地区的建设，打造中心城区重要的39 文化中心。加快东出口建设进度，打造商贸园，重点发展销售、贸易、展示等功能。新城片区：建设以河东组团和东山北部（海拉尔）组团建设为重点，河东组团主要完善公共服务设施和基础设施，集聚人气。东山北部（海拉尔）组团依托呼伦大街和好拉尔区行政中心区的建设，重点推动启动区的发展。图6道路交通系统规划图40 道路系统规划：形成外围以快速公路环贯通，组团间以主干路联系，组团内以方格网形态。路网划分为主干路、次干路和支路三个等级。图7对外交通系统规划图海拉尔对外交通系统规划：构建由铁路、公路、航空构成的高效便捷、布局合理的对外交通。41 第二节呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构优化的策略一、明确城市功能分区，优化城市空间布局海拉尔新区组团北至贝尔大街，南至索伦大街，东至东山，西至滨河路，总规划面积约7.5平方公里，其中含核心区2.6平方公里。至2020年，规划居住人口约为8.4万。一主两辅的功能结构。一主是指综合服务区（2.6万平方公里），位于诸海拉尔的中部，是城市的核心；两辅是北部居住区和南部居住区，北部居住区位于纬五街以北，南部居住区位于规划十二街以南。图8总体规划图42 功能分区分为三大片区：公共服务区、商业服务区和商务办公区。公共服务区以中江大厦为主形成公共服务区，这是海拉尔的重要功能区，是对海拉尔河西区行政中心的完善与补充，与之结合形成未来呼伦贝尔市的公共服务核心平台；商业服务区以城市的总体功能布局为基础，未来将引入更多的公共服务职能，包括商业服务、商务服务、旅游服务、科技研发和教育产业功能等，形成极具活力的城市综合区；商务办公区以科技研发、进入商务为主导，以中小企业的总部基地、科技服务中心、科技研发基地、创意文化产业基地为主，并结合教育产业的发展衍生出一系列的商务不过只能的商务办公区。图9三大功能区布局43 二、提高城市空间整合度，优化城市空间各构成要素雅可布曾经指出：“为了城市的生命力，规划必须要让已经形成的城市功能多样性的区域得到珍惜和爱护，避免某种强势功能排斥其他有共生关系的弱势功能，导致其向功能的单一化趋势演化”。所谓城市空间整合度，就是在土地资源等各项资源紧缺的时代，利用好规划，各项建设不再只是达到单一的目的，而是能同时满足多种要求与服务，使得城市空间得到更大化、更高效的利用。在这一思想指导下，空间结构优化与以往相比，展示出新的特征，不再是单纯拆除重建而要多角度思考问题，以前不被重视甚至完全忽略的空间资源，现在可能会变得十分珍贵，这是因为空间资源的评价有了新的标准，这一标准能下资源价值会发生重大变化。此外，空间整合注重资源的综合与循环利用，更强调“小空间，大世界”，而不是简单的扩大范围、增加城市建设，这一思想下会更加注重城市中心的建设，海拉尔城市中心要提高城市空间整合度，因为城市中心相对于其他地方经济、政治更加繁荣、人流更加密集，资源可以达到更高的利用率。城市空间整合很可能要对旧城区拆除重建，但海拉尔历史文化悠久，有着很多的文化遗产，不能随意拆除，必须深思熟虑，空间整合一点点、一步步的推进，海拉尔要发展旅游业，保护历史文化遗产，不仅仅仅为了提高城市空间整合度而牺牲这一切，相对于其他城市老城区建设而言，将面对更大的困难与挑战。在这样的背景下，海拉尔的空间整合必须万分的谨慎，小规模的开展，因地适宜的进行城市更新，但目的不变，始终是为了提高海拉尔区空间功能丰富化、运作效率高效化，不是一味地更新换代，用新的更替旧的，新城区覆盖旧城区。具体来说，海拉尔区作为呼伦贝尔市的中心，空间整合更加复杂。由于中心区区位因素以及场所建设质量对差异而发挥着不同的功能，这些场所与海拉尔是公共基础设施、公共空间以及其他资源的组合不同而展现出不同的价值。与迅速发展崛起的中心相比，海拉尔这样的老城区，街区一般较窄，道路更加密集，开发更加密集，在这样的地方增加公共服务会更加人性化。海拉尔区整合的中心思44 想就是在原本自发形成的分散的公共空间增加公共设施与服务，使得公共空间更加人性化，提高空间运用以及城市功能的整合度，以支持未来标准更高、效率要求更高、密度更大的公共空间活动。在公共设施与服务的投入与开展过程中，政府可以把控公共资源带来的土地增值，这样海拉尔区中心区的更新速度就可以由政府调控，可以主动设定城市空间的标准，不再被动的植入，构成城市空间的各要素也会逐渐的被优化。三、加强城市特色文化建设，优化城市空间发展布局建设海拉尔区的民族特色文化是当务之急，在建设城市文化过程中融入民族文化，可以充分展现出其城市特色，应该做到加强文化遗产保护，建立公共文化服务体系，塑造独特草原文化，提高城市风貌设计。在此同时，基础文化的发展也不容忽视，没有了基础文化的支撑，海拉尔区的城市文化就是残缺不全，不完整的。在这个过程中，一方面要加强民族特色文化的理论基础知识学习，理论是实践的基础，实践检验着理论，要呼吁全民参与到民族特色文化的建设中来，推动海拉尔区文化的大繁荣，向前迈进一大步，实现城市文化发展目标，为促进海拉尔区的城市空间结构优化、经济发展提供相关的理论支撑；另一方面特色民族文化要从民族特色入手，深入挖掘，不能简单的做表面功夫，要从历史角度、现实情况、城市建筑和对外关系上入手，尤其是在城市建筑方面，可以借鉴其他城市的经验，关注细节，让民族特色文化展现得淋漓尽致。海拉尔是少数民族聚居的地方，尤其要注重民族特色文化的和谐发展；此外，利用好群众和舆论的力量给城市文化建设工作带来极大的便捷，要发挥群众的力量就要做好宣传工作，营造出一种关注城市文化建设、支持城市文化建设、参与城市文化建设工作的城市氛围，让每位市民认识海拉尔区，了解海拉尔区。“以人为本的思想”是城市建设的核心问题，意思就要尊重每一位生活在这个城市中市民的选择，为他们提供科学合理的公共城市空间、文化空间服务。将民族文化与市民的基本文化建设与城市空间的布局相结合起来共同发展，势必会为城市空间的优化起到更加深层次的意义。45 四、完善城市基础设施建设，优化城市空间拓展动力基础设施构成了城市的骨架，是城市空间结构的外在表现和载体，必须加强城市道路、建筑、给排水、通讯、旧城改造、以及其它公共基础设施的建设，为市民出行、公共活动、城市经济发展等提供坚实可靠的基础。结合海拉尔区的现实状况，从具体方法上要做到：一，要提高通行能力，加快改善城市道路交通条件与公共交通设施条件;二，加快城市各种管网的覆盖(供水、供电、供气等)。三，优化居民生活设施、加强住房及公共休闲空间建设;四，在旧城市改造与新区建设过程中，保护与更新要同样重视起来;五，加快老区电力设施改造，保障城市居民生活用电以及工业生产用电；六，全区要加强对地下水资源的保护，确保工业生活用水安全。从管理与政策上要做到:第一，管理、规划同进行。不仅要有规划意识，还要有执行意识，制定短期目标和长期发展目标，重点项目还要进行单独规划；切实监督计划的执行和管理，保证执行与规划相统一，不存在阴奉阳违、沟通中的误解。第二，多渠道筹集资金。公共基础建设需要大量的投资，尤其是道路的建设，在政府资金不足时，在可行的情况下可以适当将部分公共基础设施的建设运营在一定期限内外包，以加快城市发展，这种方式可以有效的激励企业和个人投资于公共基础设施建设；挖掘渠道引进外资。第三，深化改革，加快发展。对城市产业进行优化调整，鼓励有利于市容环境的产业发展，适当缩减污染严重的产业，同时对发展缓慢的产业重组，使其适应市场情况更好的发展。除上述几方面，在进行城市基础设施建设时，一定还要确保资源的均匀分配，这样才能形成平衡、协调的城市空间拓展力，才会有利于海拉尔区的可持续协调发展。46 结语本文以对国外城市空间结构的理论研究和国内城市空间机构取得的成果进行研究分系的基础上，总结城市空间结构广义和狭义的定义，本文基于狭义的视角，对空间结构的影响因素进行分析，对呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构现状即存在的问题进行深入而透彻的分析，针对其存在的问题，借鉴国内城市空间结构优化成功经验的基础上，提出海拉尔区城市空间结构优化的标准和策略。本文的主要研究结论如下：1.通过对国外城市空间理论的研究，得出城市空间结构理论主要有雅典宪章，城市形态、城市功能、人文关怀以及空间机制的研究。其中雅典宪章是城市规划发展史上重要的纲领性文件之一，是世界近代城市规划发展的历史性总结，是城市规划理论发展史上的里程碑。通过对国内研究成果进行分析，得出城市空间结构演进的动力机制主要是政府、市场和社会三大主体，这三大主体又可以进一步进行细分。2.通过对城市空间结构相关概念进行分析，得出考察空间结构有狭义和广义之分，狭义的城市空间结构指那些供市民日常生活和社会生活公共使用的外部空间。而广义的城市空间结构不只是地理的概念，还包括人类的活动。在狭义的定义下，城市空间结构的影响因素包括经济因素、环境因素、社会因素和历史因素。3.通过对呼伦贝尔市海拉尔区城市空间结构的现状进行分析，得出城市空间结构存在的主要问题是环境形象问题、基础设施建设与发展不同步问题、文化建设问题。原因主要是海拉尔区城市空间区域规划制度不完善、城市环境形象塑造遗失不到位，缺乏基础设施建设投入，政府对城市文化建设不够重视。4.在借鉴呼和浩特少数民族文化建设经验、满洲里城市建设中准确定位、科学规划、大量投资经验、哈尔滨冰城市精神建设、发扬城市地域特色、丽江保护历史文化遗产、保护旧城区、发展新区旅游城市空间规划的基础上，提出了呼伦贝尔市海拉尔区城市空间优化的标准和策略。海拉尔区城市空间优化的标准包括城市空间区域规划的标准、城市空间环境形象塑造的标准、城市特色文化建设的47 标准、基础设施建设的标准，总体标准是东扩西优、南联北延，规划形成一城三区一镇（组团）的空间结构，将海拉尔区发展成为具有民族特色的旅游城市。主要策略是明确城市功能分区，优化城市空间布局、提高城市空间整合度，优化城市空间各构成要素、加强城市特色文化建设，优化城市空间发展布局、完善城市基础设施建设，优化城市空间拓展动力。城市空间机构优化是一个系统的、动态的的工程，需要多学科的研究发展相互配合，国家政府在空间结构优化是起着主导作用，空间结构优化是一项巨大的投资且在短期内难以收回，投资主要靠政府拨款，需要国家政府强大的财政支持和政策鼓励。笔者认为后续研究应当是多学科综合发展的过程，地理学、生态学、社会学、规划学、经济学齐头并进，通过相关学科的成果和研究方法的引用，对城市空间体系与应用发展开拓作用。48 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