北京编织廉政风险防范网络 6页

廉政风险防范管理，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要岗位和关键环节，以规范和制约权力为核心，找出发生腐败行为的可能性，进而拿出具体防范措施，力求将问题消灭在萌芽状态截至目前，廉政风险防范管理工作已在全市推开。各单位共冇340000多名党员干部填报风险识别防控表；1700多名局级干部、29000多名处级干部开展廉政承诺或签订责任书北京编织廉政风险防范网络计划（PI®査找思想道德.岗位职责.单位（部门）职能.制度机制方面存在的风险，评定风险等级，建立前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，按照计划、执行、考•核.修匸四个环节进行管理, 北京市廉政风险防范管理内容明确,流程清晰。落实防范措施:防止腐败行为的发生。分级管理■权责明确•有序执行。查找风睑点和制定《实施细则為责任到人，任务明确，机制他全。管理“四个环节3执行通过“七个一体""考核机制，对各单位进行综合考核。改进和完善风险防范工作。优化防范措施，启动下一循环。在管理廉政风险过程屮，计划、执行、考核、修正"四个环节""均冇阶段丄作要点。近一段时间，北京市纪检监察系统的干部们格外忙碌，机关办公楼的灯光常常亮到深夜。就在8月底，一个全国性的廉政风险防范管理工作经验交流会将在北京召开，而北京市的这项工作将是与会者观摩考察的重要内容。发端于原崇文区的廉政风险防范管理工作，经过近4年的探索实践，已在整个北京市结出了丰硕的果实。作为运用科学方法加强反腐侣廉建设的生动实践，廉政风险防范管理工作必将对全国的党风廉政建设和反腐倡廉工作产牛重耍的作川。预防腐败需要“抓手”，首都特点加剧“渴求”现代管理学中的风险管理和金面质量管理理论，通过选择最有效的方式，控制风险，消除隐患，保证了企业实现效益最大、成本最优。 那么，能否把这种现代管理理念引入反腐败工作中，针对可能因教育、制度、监禅不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，建立预防腐败的工作机制？廉政风险防范管理，正是现代管理学在反腐倡廉建设中的运用。就如何落实中央关于构建惩防体系的要求，原崇文区纪委早在4年前就借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作坏节中，查找风险点，然后，制订相应防范措施，将预防腐败的关口前移，故大限度地降低廉政风险。此时的北京市正按照中央要求，着力构建貝有首都特色的惩治和预防腐败体系基本框架，目标是拒腐防变教育机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基木形成。虽冇成效，但苦恼于两个问题：总感觉泛泛讲教育、制度、监督和业务工作距离比较远；纪检部门抓预防腐败，职能部门干本职工作，二者难以亲密融合，容易“两张皮”。首都特点，则加剧了对这种能够有效预防腐败载体的渴求。在北京市委常委、纪委书记叶青纯看來，首都特点体现在“五多国家机关、国有企事业单位数量多，党政机关工作人员多，领导干部多，重点建设项H多，大额度资金使用多，这使得党员干部特别是领导干部都不同程度地面临着各种诱惑和考验，冇效预防腐败十分必要而迫切。分析历年查处的腐败案件，一个规律清晰可见：风险大都集中在领导决策、司法执法、政府审批、口由裁量、行政管理、公共服务、干部人事任免以及企业领导经营和业务处置等公共权力运行方面，这是预防腐败的璽中Z重。廉政风险防范管理，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要岗位和关键环卩，以规范和制约权力为核心，找出发生腐败行为的可能性，进而拿出貝体防范措施，力求将问题消灭在萌芽状态。这，疋是解决上述问题的有效切入点。很快，廉政风险防范管理即受到北京市委主要负责同志和北京市纪委的关注。在调研论证、理论提升之后，廉政风险防范管理上升为北京市预防腐败的重大举措：到2008年底，北京市基木完成了区县、政府部门和国有企业分类试点；2011年，在屮央强调要“全面推行廉政风险防控管理”时，北京已初步形成覆盖全市各区县、部门和各领域的风险防范管理网络。 试水——杏找廉政风险点，“晒晒”手屮公权力腐败行为，往往发生在权力运行的过程中。每个冇权力的岗位都冇可能产生腐败，这就是廉政风险。廉政风险防范管理，就是要找到可能发生腐败行为的地方，然后拿出具体防范扭施，其木质是对权力的规范和制约。在此思路指导下，“找廉政风险点”便应运而生。“找廉政风险点？为什么？这不是先把我们当坏人了吗？”当原崇文区地方税务局永定门外税务所所长张宏邦第一次听说耍求口己查找廉政风险点吋，有点奇怪：“所有相关税务制度，我都执行了，我还有什么风险点？"不论是最早试水的原崇文区6家试点单位，还是后來北京市进一步试点和全面推进时的各区县、各政府部门和各国有企业，和张宏邦抱持同样想法的人并不在少数。毕竟，査找廉政风险点，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”Z于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则而所有-的人都明A,杳找到风险点,制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制。“廉政风险防范管理工作能不能不流于形式，首先就要看风险点能不能找准。查不准的坚决不能过关。”北京市各级纪检监察部门坚定的决心，使各单位“过关冷亍动变得艰难，有的单位甚至被打回9次重新查找风险点。口己找不准，就相互找；部门找不准就I••级查；口己单位找不准的，就发动群众来补充。面前摆放的一摞廉政风险防范材料，翻开后，记者看到一道道红线、黄线、绿线显示的分级风险标识，一张张廉政风险防控流程图在上下延伸查找风险点。顺义区根据各部门、各单位具体情况，定职责、查风险，明确界定“一把手”的权力范围,适度分解“一把手”权力，对拥有哪些职权、如何行使，存在何种等级风险等，做出了明确、 具体规定，使监督更具操作性。土地管理、工程项目“水深”，也是廉政高风险区。朝阳区把廉政风险防范重点放在土地储备上，区委书记陈刚说：“朝阳区在全市率先实行农村十•地储备，涉及资金几百亿。我木人就查找出了6个风险点，其小4个属于重大的廉政风险点，2个属于一般的廉政风险点。”1500亿的政府投资，带动社会1万亿的投资，如何确保全市一系列扩人内需政策措施的落实？市发展改革委通过对346个岗位进行风险查找和等级评定，查找出廉政风险点136个，高、屮风险岗位195个；发改委领导班了风险点15个，发改委领导个人风险点52个,涉及审批、价格管理、行政执法、人事等。截至冃前，廉政风险防范管理工作已在北京全市推开。各单位共冇340000多名党员于部填报风险识别防控表；1700多名局级干部、29000多名处级干部开展廉政承诺或签订责任书；累计向60000多个拥有公共权力的岗位和部门延伸。在每一道工作程序、每一个工作岗位、每一个工作人员相对应的廉政风险点被一一列出,并予以公开公示，“隐性"的权力显性化之后，廉政风险防范管理便边出了坚实一步。醇弈——在“漏洞”被钻之前堵住,把防腐“篱笆”扎得更紧查找风险点只是廉政风险防范管理的笫一步。根据找出来的风险点，在每一个岗位小相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，最大限度减少腐败机会，保护T部，才是其根木目的。税务所查账业务，是一个“凭良心"办事的环节。以询，张宏邦所在的税务所里，每次查账都是一个人去，时间长了，腐败风险H然越來越人。“这个岗位栽倒过我们太多的同志。"正如张宏邦所言，“制度的不完善往往诱导"人犯错误。"所以，当这个岗位缺少监件制约机制被作为廉政风险点找到，并相应建立了双岗监督、定期轮岗和清算小组审核制时，这个漏 洞在很大程度上被堵住了。运用风险理论，北京市将风险防范分解为前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法三道防线，确保权力运行到哪里，风险防范就跟进到哪里。北京航空航天人学一位校领导抱着一台电脑来到校纪委办公室，“这是学校购置实验物资时供货商送的，我得赶紧交给你们。”不必诧异他为何急迫地來到校纪委，学校物资采购风险防范工作流程图标识得清清址址，物资采购的风险在哪里，如何处理这种情况等等。按照这位校领导的话说，就是“"地雷"标识得很清处，我不能睁着眼往上踩。”不少党建专家都对簾政风险防范管理给了关注，并撰文分析。有专家表示，廉政风险防范管理，最终目的是最人限度地防范腐败，降低腐败的可能性。通过思想政治教育、制度措施完善和岗位职责明确，能够有效地起到降低腐败可能性的作用，把防止腐败的“篱笆""扎得更紧。正如许多改革创新一样，廉政风险防范管理木身也需不断完善。北京市纪委的一些干部表示，现在的廉政风险防范管理，较Z于早期探索实践，已对诸多地方进行了完善利提升,但这并不是说已经足够完善了，遇到问题解决问题，工作才会向前推进。对于这项工作，还有一点认识格外重要，接受记者采访的多位北京市纪检监察系统的干部表示：不要指望廉政风险防范管理“一药治百病”、“立竿即见影”，反腐败是一项系统工程,而任何有助于反腐败的探索，都值得我们拼尽全力去推进。李章军