石云鹏内蒙古呼伦贝尔市旅游经济发展中存在的问题与对策 27页

学号1101420532分类号F127密级HUANGHES&TCOLLEGE毕业论文内蒙古呼伦贝尔市旅游经济发展中存在的问题与对策院（系）名称商贸学院经济系专业名称金融学生姓名石云鹏指导教师甄京博2015年5月10日 目录1绪论31.1课题背景及目的31」」课题提出的背景31.1.2研究的目的41.2国内外研究状况4121国内研究的状况41.2.2国外研究状况81.3课题的研究方法91.3.1文献研究法91.3.2SWOT分析法91.4论文构成及研究内容10141论文的构成及研究内容101.4.2木课题可能创新Z处112呼伦贝尔市旅游经济发展总体情况112.1呼伦贝尔旅游经济的现状112.1.1呼伦贝尔市旅游业基本情况112.1.2呼伦贝尔旅游经济发展方式132.1.3呼伦贝尔市旅游经济的特点143呼伦贝尔旅游经济发展存在的问题173.1呼伦贝尔市旅游经济发展优势173.1.1丰富的口然旅游资源173.1.2深厚的历史旅游资源173.1.3多姿的人文旅游资源173.1.4区位优越的国际旅游资源183.2呼伦贝尔旅游经济存在问题的主要表现183.3呼伦贝尔旅游经济存在问题形成的原因194呼伦贝尔市旅游经济发展的对策204.1政府层而应采取的对策204.1.1坚持突破航空旅游大交通“瓶颈”204.1.2季节性影响亟待破题204.1.3重复性建设和低端建设仍存在214.1.4核心旅游企业尚未形成龙头带动效益224.2金融系统层而应采取的对策224.3旅游产业及旅游从业人员层面所应采取的对策224.4相关社区社会层而所应采取的对策235结论245.1基木经验24 24245.1.15.1.2 1绪论1.1课题背景及目的1.1.1课题提出的背景旅游经济（TourismEconomy）是指基于旅游活动而引起的经济过程和结果。在现代市场经济条件下，一方面是指旅游者满足旅游消费需求的过程和结果；另一方面是指旅游企业及相关产业（以下简称“旅游产业”）为旅游者提供旅游产品和服务的过程和结果。一个时期旅游者的消费和旅游产业的供给形成国民经济的内容（表现为GDP或GNP）,即旅游产业的经营结果或总收益。因此，旅游经济又可以理解为旅游产业经济。呼伦贝尔市在2006〜2014年加快培育旅游支柱产业、实施旅游经济强市战略，全面推进旅游产业的发展，推动了全市旅游乂好乂快发展，全市旅游业被推进到了新的历史发展阶段：旅游产业规模不断扩大，旅游经济持续快速发展；旅游产品丰富多彩，节庆活动系列化、品牌化；旅游基础设施持续完善，区域旅游的可进入性明显提高；旅游市场宣传促销力度加大，城市知名度美誉度日益提升；区域战略协作快速推进，客源市场进一步拓展；旅游管理不断深化，行业自身建设逐步强化。旅游业正在成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。但是，在旅游经济快速发展的进程中，交通条件的制约、季节的影响、旅游从业人员索质参差不齐、核心旅游企业尚未形成龙头带动效益、重复 性建设和低端建设仍存在等问题困扰着旅游经济的健康发展，因此，加强对旅游经济发展中存在问题的研究具有非常重要的理论意义和实践意义。1.1.2研究的目的呼伦贝尔市是1997年国家旅游局提出的开发屮西部地区六大重点旅游区之一，因而获得巨大的发展机遇，呼伦贝尔市拥有丰富的生态、历史、人文旅游文化资源，蕴藏着发展旅游业的巨大潜力。旅游业已经成为拉动呼伦贝尔市经济发展和富民增收的重耍产业。因此，本研究的主要冃的是通过对呼伦贝尔市旅游经济发展现状的宏观分析，从理论上概括全市旅游经济发展的成就和存在的问题，依据可持续发展等原则，运用SWOT法分析实现旅游经济健康发展的战略目标过程中存在的优劣势，面临的机会与挑战，并提出必要的保障措施和对策。内外研究状况1.2.1国内研究的状况国内以呼伦贝尔市旅游作为研究对象的成果丰厚，而专门以旅游经济为研究对象的成果还不多见。但是，学者们的文著都从不同的侧面涉及了呼伦贝尔市旅游经济问题。学者们研究成果是值得尊重的并具有特别重要的借鉴意义。呼伦贝尔地区有经济性质的旅游或有旅游性质的经济活动起始于18世纪①，1734年呼伦贝尔城和1771年甘珠尔庙的建成，带动了呼伦贝尔地区 商贸旅游或旅游商贸的发展。然而，从国内学者公开发表的文章看，最早涉及呼伦贝尔市旅游（经济）的是1988年齐林的《呼盟改革试验区发展战略初探》②，提出“呼盟旅游资源极为丰富”，“开发旅游资源，建成旅游胜地，…旅游作为一种新兴产业开发起来”；“开辟各种有趣的旅游项目”等观点。归纳随后学者们文章涉及旅游经济的内容，主要包涵三大方面：其一,围绕着呼伦贝尔地区旅游资源开发；其二，旅游管理和服务；其三，旅游文化和旅游经济理论。旅游资源开发方面主要文著有：孙文昌、韩杰：东北边疆区域旅游的开发［J］・东北师大学报（自然科学版）・1992年03期；张军、王向阳•开发呼伦贝尔南部旅游资源实现区域旅游经济一体化［J］.呼伦贝尔学院学报.2002年Z1期；王楠•呼伦贝尔市区域旅游开发整合研究［J］•边疆经济与文化.2005年07期；于海志•呼伦贝尔市生态旅游的开发与保护［J］・呼伦贝尔学院学报.2006年01期；蒋玉华、杜卫红•呼伦贝尔市生态旅游开发的SWOT分析［J］・边疆经济与文化.2009年11期；张颖•呼伦贝尔旅游资源区域整体开发思考［D］.导师：郝志成.内蒙古师范大学,2011.陶佳亮.呼伦贝尔市体育旅游开发的策略研究［D］.导师：肖东君.内蒙古师范大学,2013.刘勇•呼伦贝尔市冬季旅游业发展研究［I）］.导师：黄健英.中央民族大学,2013.旅游管理和服务方而主要文著有：旅行社管理（第二版）［M］.戴斌.高等教育出版社.2005年08月。尹立军•呼伦贝尔市导游管理实践研究［J］•边疆御批并由清廷拨银建庙。②参见《呼伦贝尔盟乌海市改革试验区》［M］,《内蒙古社会科学（经济•社会版）》增刊，P120,内新出字（88年）6号。经济与文化.2006年04期；影响呼伦贝尔导游服务质量的原因及对策[J]・呼伦贝 尔学院学报.2006年01期；亚吉•呼伦贝尔旅游业发展的制约条件及对策[J]•边疆经济与文化.2006年04期；崔新宇•呼伦贝尔市旅游发展的政府职能优化研究[D]・导师：刘丽伟•黑龙江大学,2014.冯慧赞•呼伦贝尔市旅游业发展中的政府职能研究[D].导师：王荣科.安徽大学,2013.旅游文化和旅游经济理论方面主要文著有：李东和、张结魁•论生态旅游的兴起及其概念实质[J]•地理学与国土研究・1999年02期；王来喜.内蒙古师范大学,200&胡杨•呼伦贝尔市生态旅游产业发展战略研究[D]・导师：贾金荣•西北农林科技大学,2009.陶汉军、林南枝•旅游经济学（第三版）[M]・南开大学出版社.2009年07月。石双柱•呼伦贝尔旅游文化研究[M],内蒙古人民岀版社.2011年。信雪晖•呼伦贝尔生态旅游经济发展研究[D].导师：刘永佶•中央民族大学,2013.马艳艳•呼伦贝尔市旅游服务贸易竞争优势分析[J]•对外经贸，2014,11:20-21+27.苏雅拉图•呼伦贝尔市旅游业发展研究[D]・导师：朱微微•呼伦贝尔市旅游系统空间结构分析及优化研究[D].导师：张广海.中国海洋大学,2013.高润喜.内蒙古呼伦贝尔市旅游产业发展战略研究[D]・导师：郭晓川.内蒙古大学,2013.学者们的成果，从不同的方面展示了对呼伦贝尔旅游的经济学研究，提出了非常有价值的观点，对于呼伦贝尔旅游经济的发展，不仅在理论上具有指导意义，而且很多意见或建议都具有非常符合实践需要的可操作性。对于我们加深对呼伦贝尔旅游经济发展的现状和规律性认识都是有所裨益的，甚至是不可或缺的。在对旅游资源的认识问题上，如张颖对内蒙古地域按照自然地理类型从东到西主耍分为三种地貌植被类型：森林、草原和荒漠，并指出呼伦贝尔所具有的草原和森林这是在内蒙古自然旅游资源“最美的两大类资源，无论从数量上还是景观类型组合上都具 有无法比拟的优势”。同吋，他还分析了影响旅游资源效率的问题，如：“如管辖权的重叠、行政区划的限制”等，严重影响了当地旅游产业的发展。这是很有见地的观点。特别是他所提出的“呼伦贝尔旅游资源区域的概念”并进而主张对呼伦贝尔旅游资源进行整体开发，对推动本地区旅游经济开发的整体效益的提高具有借鉴意义。苏雅拉图对于呼伦贝尔市旅游资源优势“三性”即“丰富多样性、不可替代性、原始神秘性”的概括相当精当，具有启发性。特别是他所提出的发展民族旅游业的几个对策建议具有很强的针对性。在新型旅游业态开发方面，陶佳亮的研究为普通观光旅游向以休闲、放松、健体、娱乐、体育旅游为主的现代体验式旅游提供了很好的思路。尤其是提出了要积极推进民族旅游经济的发展的观点。高润喜的研究，也提出了要将民族（文化）旅游作为新的旅游经济发展的支撑点，借以实现旅游业与当地经济的可持续发展的观点。信雪晖的研究，主要是强调生态旅游概念，把发展生态旅游作为克服传统的旅游形式对环境所造成的负面影响和冲击的弊端，进而发展起来一种新兴旅游活动形式。刘勇则提出要发挥呼伦贝尔市冬季旅游资源丰富、类型多样、雪原风情、北国风光、民族文化、边境口岸等独具特色旅游资源，推动冬季旅游业获得长足发展。在促进旅游经济发展的政府职能作用方面，崔新宇以旅游发展中政府职能的优化作为研究载体，以极具代表性的呼伦贝尔市作为实证分析样本,努力探索政府在旅游发展中的角色扮演和作用发挥，认真研究了旅游经济发展进程中政府与旅游产业形成良性互动的现实可能。冯慧赞的研究更加侧重于呼伦贝尔市旅游产业发展进程屮政府在职能履行方面，为旅游业发展营造良好的社会环境和制度环境的职能合理定位，进而推动旅游业可持续发展的可能性。他所指出的由于政府履行职能不够所导致的“旅游市场秩序混乱、旅游法规规划落实不到位、旅游基础设施建设滞后以 及旅游队伍服务意识淡薄”，具有很强的现实性。马艳艳通过研究指出，呼伦贝尔市虽然有着丰富的旅游资源，发展旅游业具有比较优势，但呼伦贝尔市在提升旅游服务贸易国际竞争力方面还存在很大差距。因此，加强政府对发展旅游服务贸易政策鼓励，提高旅游服务生产要素质量，扩大旅游服务需求，优化旅游服务产品结构，形成旅游服务贸易发展合力，是推动呼伦贝尔市服务贸易快速发展的现实选择。石双柱的呼伦贝尔旅游文化研究，系统地阐述了呼伦贝尔旅游经济发展所需依赖的生态旅游文化、历史旅游文化、人文旅游文化、景区旅游文化、手工文化、名人文化的基本内涵，为全面推进呼伦贝尔市旅游经济实现在区域文化基础上又好又快、可持续发展提供了理论基础。1.2.2国外研究状况关于以呼伦贝尔市旅游经济为研究对象的国外学术成果还未见，相似的研究有日本人阿部武志在20世纪30年代所著的《甘珠尔庙定期市》，文中对呼伦贝尔地区由甘珠尔庙会形成的国际性的商务旅游情况进行了描述。在我们的研究屮值得借鉴的是［英］亚德里恩•布尔(AdrianBull)所编撰的《旅游经济学》(东北财经人学出版社.2004年10月)，他关于旅游资源、游客类型、旅游需求、旅游企业、旅游产品供给、旅游市场均衡、旅游需求的增长与变化、捷克共和国布拉格市的旅游供给、旅游业增长与国民经济、地中海俱乐部、地方政府和旅游业等方面的问题从理论到实例分析的论述，为我们提供了方法论。1.3课题的研究方法1.3.1文献研究法 由于本课题具有一定的历史性和宏观性，既需要对历史性文献资料进行综合研究，又需要对未来发展的机遇和挑战作出正确判断，并提出切实可行的建议和对策，因此，首先需要运用文献研究法系统研究反映以往旅游经济发展的宏观特征、一般规律性以及相关实践案例文献资料。1.3.2SWOT分析法对于旅游经济这种市场应对性过程，SWOT分析法能够更好地理清呼伦贝尔地区旅游产业所具有的竞争优势(Strengths)和劣势(Weaknesses),以及所面临的潜在机会(Opportunities)和挑战(Threats)。通过竞争优势和潜在机会分析，阐明呼伦贝尔市旅游产业超越其竟争对手获得更好发展的可能性和潜能；通过竞争劣势和挑战的分析，找准呼伦贝尔市旅游产业健康成长壮大所需要及时解决的阻碍性因素和改善发展状况的关键性短板，从而制定必耍的措施提高发展的质量和速度。SWOT分析方法的具体步骤：1.通过文献资料分析，归纳出呼伦贝尔市旅游经济发展的优势和劣势,可能的机会与挑战;2•根据优势、劣势与机会、挑战相组合，提出SO、ST、WO、WT策略;3.明确呼伦贝尔市旅游产业应确定釆取的具体战略与策略。用矩阵图表示SWOT分析方法如下：优势(Strengths)劣势(Weaknesses)机会(Opportunities)SO战略（增长型战略）W0战略（扭转型战略）挑战(Threats)ST战略（差异化经营战略）WT战略（防御型战略）即全面分析呼伦贝尔市旅游产业经济发展进程所面临的内外部各种有 利因素和不利因素，为更好地抓住机遇，发挥优势制定SO战略-增长性战略；为更有效地发挥优势，应对挑战制定ST战略-差异化经营战略；为了更好地发挥优势，克服劣势，扬长避短制定W0战略-扭转型战略；为了避免发展的劣势和挑战形成不良叠加效应，制定WT战略-防御型战略。1.4论文构成及研究内容1.4.1论文的构成及研究内容根据本课题研究对象的特点，以及我们所确定的研究目的和方法，在研究内容上，除《绪论》夕卜，需要开展以下几个方面的探讨：一、呼伦贝尔旅游经济发展总体情况：重点分析研究（一）呼伦贝尔旅游经济的现状;（-）呼伦贝尔旅游经济发展方式；（三）呼伦贝尔旅游经济的特点。二、呼伦贝尔旅游经济发展存在的问题：重点分析研究（一）呼伦贝尔旅游经济存在问题的主要表现；（二）呼伦贝尔旅游经济存在问题形成的原因。三、呼伦贝尔市旅游经济发展的对策，重点研究（一）政府层面应采取的对策; （二）金融系统层面应采取的对策；（三）旅游产业及旅游从业人员层面所应采取的对策；（四）相关社区社会层面所应采取的对策。四、结论1.4.2本课题可能创新之处本课题的可能创新之处在于，通过运用SWOT分析法理性分析，系统地把握呼伦贝尔市旅游经济发展的宏观特征及其发展规律性，以可持续发展原则来考查呼伦贝尔市旅游产业，为呼伦贝尔市旅游经济的健康发展提出切实可行的发展战略目标和策略，在理论上可以进一步推动实践性研究的理论化，在实践上也可促进呼伦贝尔市旅游经济发展走向更高境界。2呼伦贝尔市旅游经济发展总体情况2.1呼伦贝尔旅游经济的现状2.1.1呼伦贝尔市旅游业基本情况呼伦贝尔市现代旅游业兴起20世纪80年代末。经过30多年的发展，旅游产品不断丰富，旅游产业规模不断扩大，旅游经济持续快速发展。特别是“十一五”〜“十二五”期间，呼伦贝尔以“国际知名的生态旅游目的地、中国北方原生态旅游胜地、蒙古民族发祥地寻根地、鲜卑民族根祖地、中国冰雪运动基地、中国北方民族风情生活体验地”、“建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”为发展战略目标定位，按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业、促进大发展”的工作思路,推进旅游产业规模不断扩大，旅游接待能力显著提高，城 市品牌进一步提升，带动了交通运输、经贸流通、餐饮服务、文化娱乐、信息通讯、旅店住宿、会展优育、民族工艺品制造等关联产业和辅助产业的快速发展，为丁农牧林业提供了新的发展空间，为下岗职工再就业提供了新的岗位，成为第三产业的龙头。全市各类旅游企业超过千家，其中，旅行社144个，国家A级景区47个（4A级8个），实现了各旗市区A级景区的全覆盖；星级旅游饭店38个（四星级1个、三星级18个），具备星级接待条件的旅游饭店70余个，旅游住宿接待床位5万余张。全市旅游从业人数达到2.2万人，带动社会间接就业8万余人。旅游产业对地方经济增长的综合贡献率显著提升。2014年，全市接待国内外游客从2010年980.77万人次增加到1293.53万人次,旅游收入从2010年的143.01亿元增长到364.17亿元,其屮创汇41912.46万美元；全市接待国内外游客增长13.4%；其屮入境人数65.69万人次，增长2.1%；国内游客1227.84万人次，增长14.1%。旅游经济发展势头强劲，各项旅游经济指标均位于内蒙古自治区前列，为推动呼伦贝尔第三产业及经济社会发展做出了积极贡献。呼伦贝尔旅游知名度和美誉度大幅提升，已经成为“中国优秀旅游城市”、“中国最佳民族风情魅力城市”、“屮国最美的草原”、“屮国十大新天府”、“中国最优秀的旅游目的地”、“中国十大特色休闲城市”、面向二十一世纪全国六大重点旅游开发区、国家级草原旅游重点开发区、全国生态建设示范区、中国北方旅游资源最集中和多样化的地区、全国旅游二十胜景和“一生要去的66个地方”。 2.1.2呼伦贝尔旅游经济发展方式“十一五”〜“十二五”期间，呼伦贝尔旅游经济的强劲发展，得益于市委、市政府高度重视旅游业的发展，不断增强组织领导，增加资金投入，推动项目进展。因而，全市的旅游经济形成了以旅游要素建设、旅游产品提质增效为基础，以旅游宣传促销活动为带动，以自然生态游、民俗文化游、出入境游等独具特色的旅游为主题，旅游产品特色鲜明的快速健康发展方式。同时，呼伦贝尔旅游产业坚持以文化为灵魂，以打造环境、优化服务为基础，以产品建设为重点，以招商引资、宣传促销和区域合作为手段，以提高旅游产业化水平为目标，努力突破季节和交通两大瓶颈制约，形成了适合本地区实际的发展方式，各旅游经济相关产业均保持了持续、快速发展的良好态势。不断深化旅游管理，逐步强化行业自身建设，是呼伦贝尔市推进旅游经济走上健康发展方式的重要举措。市委、市政府适应旅游产业快速发展需要，加强旅游行业培训教育工作，将呼伦贝尔学院确定为旅游教育培训基地，设立旅游地理系，开辟旅游管理专业本科和旅游英语专科。在旅游重点旗市职业高中开设旅游服务专业，培养旅游经营管理与服务后备人才。旅游管理部门加强导游人员素质教育，开展导游员年审培训、全国导游资格考试考前培训、实习导游培训、导游冬季线路模拟培训。旅游管理与劳动部门联合举办宾馆酒店餐厅服务员、客房服务员技能竟赛，加强旅游服务技能人才的培养，提高各类旅游从业人员的综合素质与服务水平。旅游管理与安全管理部门，强化旅游安全管理，与各旗市区签订旅游行业安全 生产责任状，开展旅游黄金周及旅游旺季安全大检查，组建旅游协会，强化行业自律和管理。2.1.3呼伦贝尔市旅游经济的特点综合分析呼伦贝尔市的旅游经济，呈现出产业LI益发展、产晶不断丰富、市场不断扩大、城市知名度美誉度日益捉升，形成“一票难求、一床难求、一餐难求”的呼伦贝尔旅游热的局面。这些特点的形成，反映了呼伦贝尔市对旅游经济发展进程的良性推动。一是旅游市场宣传促销力度加大；借助国家和自治区旅游营销平台，推介旅游产品。组织旅行社、景区、酒店、家庭旅游户等参加国内外各类旅游会展，参与自治区主题宣传，主动承担代表自治区的形象宣传、服饰展演、技能交流等推介活动。在重点客源地举办旅游推介会，与各地办事处、招商处合作，发布旅游产品信息。加强旅游网站宣传平台建设，与国内知名旅游网站合作，强化网络营销。借助央视、旅游卫视、国家地理等主流媒体，推广城市品牌形象。二是旅游基础设施持续完善，区域旅游的可进入性明显提高；“十一五”〜“十二五”期间，呼伦贝尔市找准与国家和自治区各项投资政策的对接点，努力争取各方面资金投入旅游业，重点加大对交通、通讯、水电、城建、环保等基础设施和精品景区的建设力度，扩建海拉尔、满洲里两个民航机场，开通至俄罗斯赤塔、蒙古国等国际旅游航线、日本旅游包机航线和30多条国内旅游航线。旅游公路建设突飞猛进，海满一级路、两伊公路、阿柴公路、蘑柴公路、满黑公路、根莫口公路、根满公路、宝格徳乌拉圣山景区公路等建成通车，公路运输网四通八达。与黑龙江省旅游汽车 公司合作，解决了呼伦贝尔地接车辆档次低、运力不足问题。铁路增开了满洲里至俄罗斯赤塔国际旅客列车、海拉尔至哈尔滨、沈阳等东北主要客源城市的大型旅游专列，缓解了旅游旺季铁路客运压力。两伊铁路建成通车，为旅游客运开辟一条新通道。民航、铁路、公路立体综合旅游交通网初步形成。三是着力打造核心旅游景区，旅游产品丰富多彩，节庆活动系列化品牌化；旅游核心景区建设，累计实施重点景区建设项目60余个，旅游要素配置日趋完善，现代旅游城市功能显著提升，核心旅游景区建设有序推进,旅游产品开始转型升级。其中大型综合性旅游文化项目呼伦贝尔民族文化园成为呼伦贝尔旅游产品转型升级的标志性工程。配套建设了一大批旅游定点商店、特色餐饮、旅游交通和娱乐服务设施。旅游产品开发结合市场需求和资源特色，开发出草原——口岸精品游、五彩呼伦贝尔民俗体验游、车友那达慕自驾车游、草原精品专列游、草原“那达慕”冬夏令营、岭东休闲周末游、冰雪那达慕等一批旅游精选线路以及草原景观大道游、全生态游、蒙古族出行路线游、中东铁路遗址游等特色旅游产品和俄蒙出境游、探险越野自驾、自然垂钓等定制产品。通过主导性设计，集中打造了呼伦贝尔草原、民俗、冰雪旅游的黄金品牌。在红春、绿夏、金秋、银冬四季旅游的主体框架下着力打造旅游节庆品牌，春季“杜鹃节”启动“红色呼伦贝尔•北国之春体验游”；夏季“成吉思汗草原文化节”启动“绿色呼伦贝尔•自然文化生态游”；秋季“大兴安岭森林文化节”启动“金色呼伦贝尔•森林文化摄影游”；冬季“冰雪旅游节”启动“银色呼伦贝尔•北方少数民族风情冰雪游”。蒙古族“那达慕”、达斡尔族“斡包节”“昆米勒节”、鄂伦春族“篝火节”、鄂温克族“瑟宾节”、俄罗斯族“巴斯克节”等少数民族传统节日与中俄蒙三国交界地区巴尔虎文化旅游节、满洲里中俄蒙三国交界地区旅游节、中国•扎兰屯漂流节等50余项节庆活 动，将呼伦贝尔打造成节庆之都。四是快速推进区域战略协作，进一步拓展客源市场；深化与俄蒙毗邻地区旅游协作，配合赤塔、乌兰巴托航线开通拓展俄蒙客源市场，组织旅游企业赴俄蒙对接旅游线路。完成中俄边境旅游异地办证试点中报工作，落实中国东北与俄罗斯远东地区合作规划纲要，促进对俄旅游协作。融入东北旅游区域战略协作，承接黑龙江省旅游开发重点西移，推动建立哈大齐呼绥满“4+2”合作机制，旅游合作纳入了政府间区域合作框架协议的重要内容，加强与周边毗邻地区的旅游合作，有效拉动毗邻地区旅游市场。开辟大连、沈阳、长春、漠河等旅游航线，加强与东北重点客源城市的市场对接。推进地跨黑龙江省、内蒙古自治区齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区、兴安盟、呼伦贝尔市“中国兴安旅游联盟”的务实合作。 3呼伦贝尔旅游经济发展存在的问题3.1呼伦贝尔市旅游经济发展优势3.1.1丰富的自然旅游资源草原、森林、湖泊、河流，红春、绿夏、金秋、银冬四季气象，蓝天口云、冰霜雨雪、天鹅鸿雁、狼狐熊犯等自然景观无不成为呼伦贝尔市最佳自然旅游资源优势。3.1.2深厚的历史旅游资源1〜3万年前“扎赍诺尔文化”、扎资诺尔人、公元前5000〜7000的细右器文化■哈克文化、哈克人；拓跋鲜卑祖居、蒙古之源、蒙古帝王陵、辽、金边壕、古城；“犬鹿氏”东迁、匈奴东击东胡、鲜卑西迁、北魏祭祖；科尔沁驻牧、哈萨尔封地等等历史故事成为深厚的历史旅游资源。3.1.3多姿的人文旅游资源呼伦贝尔境内生活着蒙古、汉、回、满、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯、朝鲜等32个少数民族，全国三个“三少”民族自治旗均在呼伦贝尔市。还有中国俄罗斯族■华俄后裔生活在额尔古纳市，境内的蒙古族巴尔虎、布里亚特、也鲁特部落也有其各自的特点。呼伦贝尔以其富饶的自然资源孕育了诸多的北方游牧 民族，被称为北方游牧文明摇篮。3.1.4区位优越的国际旅游资源呼伦贝尔比邻俄、蒙，有长达1723公里的中俄蒙三国边境线，“鸡鸣三国”；极具文化内涵的黑龙江上源额尔古纳国际界河，8个国家一、二类口岸，特别是中国最大的陆路口岸满洲里，年过货量已经超过1400万吨，并已成为享誉国内外的中国优秀旅游城市。3.2呼伦贝尔旅游经济存在问题的主要表现呼伦贝尔市（原称呼伦贝尔盟）的旅游经济，虽然起始于18世纪30〜40年代，兴起于20世纪80年代末，特别是近30多年来有了长足进展，但是，仍然存在着许多制约进一步健康快速发展的问题。（一）交通条件制约成为瓶颈。随着旅游业的飞速发展，目前的交通情况仍然无法满足呼伦贝尔旅游发展的需要，特别是域内旅游交通网络的量和质都亟待提高相应的交通基础设施建设也亟待提升。（二）季节影响亟待破题。冬季旅游项冃和产品开发建设仍受季节影响，冬夏失衡、淡旺季特征明显导致诸多问题，直接影响了旅游项目投资发展。（三）旅游从业人员素质参差不齐。导游员、景区服务员、司机等一线服务人员素质参差不齐直接影响呼伦贝尔旅游的整体形象，有待提升。（四）核心旅游企业尚未形成龙头带动效益。旅游业产业链构建的不足带来的种种弊端。必须通过核心旅游景区与外围配套设施与服务的紧密互动，推进旅 游业与三次产业全面融合。 （五）重复性建设和低端建设仍存在。受旅游业巨大经济价值和成长空间驱使，不分层次、不分阶段、不分重点、一拥而上的开发冲动时有发生，造成资源的浪费，对自然和人文环境产生威胁。3.3呼伦贝尔旅游经济存在问题形成的原因3.3.1忽视长远、追求眼前利益的开发方式旅游业在近20年来进入高速发展期，但是随着旅游活动的蓬勃开展和旅游资源的不断开发，传统旅游发展方式中只顾眼前利益而忽视旅游资源的可持续利用、只注重经济利益而忽视旅游的社会、生态效益等问题逐渐呈现，成为旅游业进一步发展的严重障碍。3・3・2管理粗放，政府职能效率不足呼伦贝尔市现代旅游经济起步较晚，无论是在政策制度上，还是在实践上尚未形成一套行之有效的管理制度规范，因而，面对迅速发展起来的旅游活动和旅游经济难以实施有效引导和管理，缺乏使旅游经济从无序化到有序化的政府职能通道，以至于使政府职能管理效率低下。3・3・3财政政策供给不足，企业投资动力乏力，金融支持不力党委和政府对旅游经济发展支持政策并未转化为持续、有效地财政预算支出政策供给，因而，难以形成支持和引导旅游经济不断升级发展的长效机制。旅游市场需求季节性不均衡，导致投资成本和投资绩效不确定，因而，企业投资升级改造 供给能力、提升服务质量的动力不足。4呼伦贝尔市旅游经济发展的对策4.1政府层面应采取的对策4.1.1坚持突破航空旅游大交通“瓶颈”政府主导、市场化运作，才能取得旅游航线建设的历史性突破。目前,建成的海拉尔、满洲里两个国际民航机场，累计开通了至俄罗斯赤塔、蒙古乌工巴托、日本宫崎、北京、呼和浩特、广州、杭州、深圳、沈阳、哈尔滨、石家庄、秦皇岛等国际国内旅游航线30余条。但是，无论是航线的通达面，还是航班的载客能力，还不能够适应旅游市场需求。特别是由于呼伦贝尔市具有25.3万平方公里的土地面积，以呼伦贝尔民航支线机场为核心构筑全市区域性旅游通勤机场体系是解决问题的重要途径。要采取政府主导、市场化运作的方式，依托旅游中心城镇，倾力打造旅游机场群，加速推进根河、鄂伦春、莫尔道嘎和扎兰屯以及其他重点旅游节点旗市通勤机场建设项目，促进航空旅游飞速发展，有效提高旅游的可进入性。同时，还应借助国家“一路一带建设”的人政策，着力推进呼伦贝尔地区与其他省区远程高铁与区域内核心城市群快速城铁建设。4丄2发挥优势，拓展思路，破解季节性难题提早春季旅游，延展夏季旅游，重点打造冬季旅游，是实现旅游经济四季旅游均衡发展转变的重要方法。近年来，旅游管理部门突出冬季冰雪与民俗文化相 结合的特色优势，提出了“冬季到呼伦贝尔去看雪”主题宣传口号，明确了冬季旅游形象定位。冬季景区建设取得突破性进展。推出了全市第一个以草原民俗文化为主题的冬季景区——冰雪那达慕景区，海拉尔东山滑雪场、牙克石凤冠高级滑雪场、扎兰屯金龙山滑雪场等一批冬季景区建成运营。针对不同游客群，策划推出了系列冬季旅游精品线路，创新推出了冬季汽车试驾、摄影、冰钓旅游项目。集中打造了内蒙古冬季旅游节暨呼伦贝尔鄂温克冰雪那达慕、满洲里国际冰雪节、牙克石凤凰山国际滑雪邀请赛、扎兰屯金龙山滑雪节等十大冬季旅游节庆活动，为冬季旅游聚拢人气、营造声势。但是，还需要扩展思路，充分发挥呼伦贝尔市自然生态旅游资源优势和人文旅游资源优势，设计旅游产品拓展季节性旅游市场。诸如，利用游牧文化提早春季旅游节点时间，利用森林文化延展夏季旅游结朿的节点时间。利用比邻俄、蒙地理区位优势，做大全年性国际旅游和生态旅游市场。4.1.3强化提质增效规划管理，克服重复性和低端性问题“十二五”时期是全面推进全市旅游业的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期，也是加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强市建设的关键时期。呼伦贝尔旅游业被推进到了新的历史发展阶段，严格按照编制好的呼伦贝尔市“十二五”旅游业发展规划刚要，落实未来五年全市旅游业发展宏观蓝图，对于推动全市旅游业又好又快发展，把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，具有十分重要的历史意义和指导作用。 4丄4打造高端品牌，发挥核心旅游企业龙头作用着力打造品牌形象，大大提升了呼伦贝尔旅游的认知度和美誉度。今后要继续坚持以高端品牌建设为抓手，带动旅游资源的整体营销。通过对旅游资源的梳理，进一步明确核心旅游企业发展的战略定位。在旅游品牌的市场营销，采取借势营销、全民营销、区域合作营销的多项措施。在“造船出海”的核心企业尚未形成龙头作用的情况下，同时积极实施“借船出海”策略。稳定借助“五彩呼伦贝尔”童声合唱团的品牌影响力和感召力,推出“五彩呼伦贝尔民俗风情体验游”项冃的市场营销模式，继续借助“央视”、旅游卫视、国家地理等主流媒体平台，扩大“中国最佳民族风情魅力城市”、“中国最美的草原”、“十佳魅力名镇”等一系列重要的荣誉影响范围，着力推广呼伦贝尔最佳旅游目的地城市品牌形象，全力推动城市品牌形象的整体宣传与营销，全面提升了呼伦贝尔旅游的认知度和美誉度，不断扩张旅游市场。4.2金融系统层面应采取的对策一是捉高对支持旅游经济发展重要性的认识；二是加人银政、银企合作；三是开发旅游金融产品。4.3旅游产业及旅游从业人员层面所应采取的对策推动旅游产业按照国际旅游惯例，强化内部管理和市场管理，动态分析国内国际两个市场旅游供需变动趋势，适时调整营销策略，不断提高服 务质量和水平。旅游从业人员要不断提高从业素质，适应新型旅游市场需求，提高服务意识和服务水平。4.4相关社区社会层面所应采取的对策推动旅游经济发展与新型城镇化和新农村建设相结合，走旅游惠民之路，调动全民支持旅游经济发展积极性。要结合新农村建设推进旅游特色村镇建设，以民族风情体验地为重点，加强呼伦贝尔民俗体验游精品线路营销，对沿线各民族聚居区进行整体规划开发，调动农村牧区群众丰富和完善农家乐、牧户游、少数民族家庭游等大众化旅游产品。加强与森工、农垦企业协作，将生产方式包装成旅游产品，开发林场游、农场游、林家乐和猎户游，推动旅游产业链条向农牧林区延伸。发挥旅游惠及民生的关联带动作用，推动土特产、手工艺品开发及釆摘、种养、马匹租赁、民族服饰展演、民俗文化景观展示等旅游衍生产品开发，既提升旅游的吸引力,又促进农牧民新型就业，使农牧林区群众在原有生产性收益的基础上增添旅游经营收益。特别是要在推进旅游经济发展与新农村建设和少数民族文化传承相结合方面闯出一条新路。 5结论5.1呼伦贝尔市旅游经济发展的基本经验5.1.1领导重视是前提党委政府领导重视，旅游管理部门尽职尽责，是实现旅游经济快速健康发展的必耍条件。5.1.2开拓创新是关键旅游需求往往是一次性需求，只有不断实现旅游产品和服务方式的创新，才能不断适应新需求，持续开辟新市场，实现旅游经济的持续增长。5.1.3全民参与是基础旅游经济的发展，无论是旅游产业的发展、产品开发、企业经营、文化参与，还是旅游市场供给更新换代，服务质量品种方式提质增效，无不需要广大社会民众的广泛参与和支持。参考文献：［1］张凌.呼伦贝尔冰雪旅游发展对策研究［J］•经济研究导刊，2010.⑵崔新宇.呼伦贝尔市旅游发展的政府职能优化研究［D］.黑龙江人学，2014.13］赵红霞•张秀卿.宋福荣•田东方•基于旅游市场分析下的呼伦贝尔草原旅游发展初探山.十旱区资源与环境,2014.［4］尹立军.呼伦贝尔牛态旅游发展之困境分析［J］.生态经济，2012.⑸于海志•浅谈呼伦贝尔旅游纪念品的开发［N］.赤峰学院学报，2010.⑹仇景万.李明品•景观生态规划在呼伦贝尔旅游开发中的作用［N］.呼伦贝尔学院学报，2010.17］蒋玉华.杜卫红.呼伦贝尔市旅游形彖定位研究［C］.于旱区资源与环境，2010.18］申远.呼伦贝尔市牛态城市发展模式研究［D］.屮央民族大学，2012. 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